农业部关于加强建设项目管理的意见
农业部
农业部关于加强建设项目管理的意见
发布单位：发展计划司
农计发[2003]18号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林）、畜牧、渔业、农垦、农机、乡镇企业厅（局、委、办），部直属（直供）单位，新疆生产建设兵团：
1999年以来，为贯彻《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）精神，我部根据有关法律法规，结合农业建设项目的实际，印发了《关于加强农业基本建设项目工程质量管理工作的通知》（以下简称《通知》），重新修订印发了《农业部基本建设计划管理办法》（以下简称《管理办法》），逐步规范了项目管理。但从近两年项目监督检查情况看，农业建设项目管理工作仍然存在一些不容忽视的问题。为进一步加强农业建设项目管理，提高认识、规范管理、落实责任，我部在《通知》和《管理办法》的基础上，提出以下意见：
一、实行建设项目行政领导责任制。农业项目的建设与管理要建立层层负责的主管部门领导责任人制度。农业部各有关司（局）行政领导要按照《管理办法》中明确的分工，对项目建设负责。部直属事业单位的法定代表人对本单位的建设项目负责。省级农业行政主管部门的分管领导，对本省的农业建设项目负责。对于需要进行整改的项目，由项目行业主管司局负责提出整改方案、下达整改通知、并督促其按时完成整改任务；发展计划司负责整改工作的布置与协调，并对整改结果进行审核。省级农业行政主管部门要加强对建设项目的经常性监督管理，建立建设项目监管责任人制度。对于每个建设项目，省级农业行政主管部门都要明确一位处级领导作为该项目的监管责任人，具体负责对该项目建设全过程的监督管理。如项目在工程建设质量、资金使用与帐务管理、项目招投标等方面出现严重问题，除追究项目单位法定代表人、当事人的责任外，还要追究监管责任人、省级农业行政主管部门有关领导在项目建设监督管理工作中失察的责任。
二、执行项目法人责任制。所有农业建设项目在立项之前必须明确项目法人，实行建设项目法人责任制。承担农业建设项目的事业（企业）单位法人为项目法人，也可以根据项目的实际需要按照政事（企）分开的原则组建项目法人。各级农业行政管理部门原则上不能作为项目法人。项目法定代表人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、工程质量存在严重问题，没有按国家招投标有关规定将工程发包给有资质的勘察设计、施工、监理等单位或在招投标过程中进行违规操作的，要追究项目法定代表人的责任。
三、严格遵守基本建设程序。申报项目可行性研究报告时，要明确省级农业行政主管部门有关领导、监管责任人和项目法定代表人。未批准项目可行性研究报告的项目不能列入年度投资计划，未批准初步设计或实施方案的项目不得开工。省级农业行政主管部门批复的项目初步设计或实施方案应报我部备案。不得随意调整可行性研究报告批复的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点等，如确需进行调整，必须报原批准部门审批。对于擅自变更可行性研究报告批复内容的，责令限期整改。在规定期限内未做出改正的，撤销该项目，追回中央投资，同时按本意见一、二条规定追究有关人员的责任。
四、严格遵守项目招标投标的有关规定。项目总投资在100万元以上或土建工程建筑面积在1000平方米以上的项目施工单位，金额在50万元以上的主要建筑材料、仪器设备采购，服务费用在50万元以上的勘察设计和工程监理单位的确定都要实行公开招标。不得搞虚假招标，不得将工程肢解发包。严禁中标单位将工程进行转包，除合同另有约定外，不允许分包。项目单位要加强对勘察设计、施工、监理等单位和招投标委托机构的监督，保证其履行相关合同。项目单位违反上述规定的，责令限期整改。情节严重的，撤销该项目，追回中央投资，同时按本意见一、二条规定追究有关人员的责任。对于勘察设计、施工、监理等单位和招投标委托机构违反有关规定的，将建议有关部门按规定给予相应的处罚，直至依法吊销资格证书。
五、确保项目建设进度和质量。农业建设项目应在农业部第一次下达年度投资计划后的6个月内开工，因故不能按期开工的应向原项目立项审批部门申请延期，延期不超过6个月。延期6个月后仍然不能开工的，农业部将停止下达该项目投资计划，直至取消该项目建设资格，收回已下达投资。
项目单位要按照合理工期组织项目实施，严把工程质量关。出现工程质量问题要按本意见一、二条规定追究有关人员的责任。对于勘察设计、施工、监理等单位和招投标委托机构违反有关规定，造成国家建设资金的损失浪费、施工质量达不到国家规定标准的，将建议有关部门按规定给予相应的处罚，直至依法吊销资格证书。对于相关人员，建议吊销其执业资格证书。
项目建成后，项目法人需在3个月内申请竣工验收。各级农业部门要按照《管理办法》中明确的分工，及时组织竣工验收。总投资在200万元以上的工程建设项目必须在竣工决算审计后方可办理工程验收手续。要建立健全项目建设档案，以备项目检查及接受历史的检验。
六、严格基本建设财务管理。各项目建设单位要按照财政部《基本建设财务管理规定》和《农业部基本建设财务管理办法》建立基本建设资金管理专户（纳入财政国库改革范围的部属单位除外），专账核算，专款专用。严禁挪用、侵占和套取国家资金，严禁在基本建设拨款中弄虚作假。一切费用的支出，除国家规定可以用现金支付的外，都要通过银行进行转账结算。各项目建设单位要按照《会计法》、《会计基础工作规范》等规定，设置独立的基建财务会计机构或在有关机构中指定专人负责基本建设财务会计工作，规范会计行为，严禁白条入账，严禁以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算。项目单位违反以上规定的，停止拨付工程款，限期整改。情节严重的，撤销该项目，追回全部中央投资，同时按本意见一、二条规定追究有关人员的责任。对于项目单位财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导和上级部门反映的，要追究有关财会人员的责任。情节严重的，建议当地财政部门吊销其会计证。
七、建立建设项目奖惩制度。我部将进一步加强对项目的监督与检查。对于项目管理工作得到项目稽察和审计等部门充分肯定的省份，我部将及时总结推广有关经验，并在安排年度投资时适当向这些省份倾斜。对于在检查、稽察或审计中发现问题的项目，我部将向省级农业主管部门发出整改通知，提出具体整改要求和追究项目法定代表人、当事人和省级农业行政主管部门分管领导责任的建议。对于存在严重问题的项目将给予通报批评、撤销该项目、直至停止安排该省同类项目或全部项目的处罚。对于存在问题的项目，省级主管部门分管领导要亲自抓项目的整改。整改结果经我部审查通过后方能撤销相应的处罚决定。另外，各省级农业行政主管部门每年都要组织对本省的建设项目进行检查，我部将对建设项目组织抽查。在向我部报送下一年度项目计划时，要同时报送以往项目的执行情况，这将作为我部安排该省年度计划的重要依据。
以上意见，请遵照执行。以往有关规定与此文件有冲突的，以此文件为准。
二OO三年六月二十日
中国少年先锋队工作条例(试行)
共青团中央
中国少年先锋队工作条例(试行)
(1979年10月19日)
队的性质任务
一、中国少年先锋队是中国共产党创立和领导的少年儿童的群众组织，是学习共产主义的学校。党建立少先队是为了以共产主义精神教育少年儿童一代，使他们从小就在自己的组织里受到集体生活的教育和锻炼。党以“先锋”命名队的组织，是为了教育少年儿童学习革命先锋的伟大榜样，继承他们的事业。而不是要求少先队员起先锋作用。
党委托中国共产主义青年团领导少先队的工作。
二、少先队遵循党的教导，高举毛泽东思想伟大旗帜，团结教育少年儿童，继承中国共产党的革命传统，立志建设现代化的社会主义强国，勤奋学习，锻炼身体，培养爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物的好品德和诚实、勇敢、活泼、团结的好作风，使少年儿童成长为在德育、智育、体育、美育诸方面都得到发展的共产主义接班人。
三、培养教育少年儿童一代是全社会的任务。少先队工作是少年儿童教育事业中不可缺少的重要方面。少先队要和学校、家庭，以及社会其它方面密切配合，共同加强对少年儿童的培养教育工作。
少先队要配合学校教育，从少年儿童的实际出发开展各种活动，促进他们健康成长。并积极争取学校行政给以指导和帮助，按照少先队的特点，充分发挥少先队组织的教育作用。队的活动原则
四、少先队要根据全面培养教育少年儿童的要求，通过读书、科技、劳动、文化娱乐、体育游戏和社会工作等方面的活动，培养他们良好的思想、行为、习惯、性格和作风，促进他们智力和体力的发展，不可偏废。
五、少先队的活动要向全国人民建设现代化的社会主义强国的伟大斗争结合起来，引导少年儿童接触社会，接触大自然，接触现代科学，使他们在实际生活中接受教育和锻炼。
六、少先队的活动要有教育性。少年儿童正处在学习和成长的过程中，少先队的各种活动，都要考虑到对少年儿童的教育和影响。要通过各种活动，使他们增长一些知识，懂得一些道理，学会一些本领，养成一些好的习惯，在身心各方面有所得益。
七、少先队的活动要有趣味性。少年儿童的兴趣爱好是多方面的。少先队要开展多种多样的活动，满足少年儿童身心发育的要求，培养他们多方面的兴趣和才能。要用社会生活和自然科学中的新鲜事物、古今中外的知识、各方面优秀人物的事迹去启发和诱导他们，用童话、故事、电影、戏剧等丰富多彩的文学艺术去感染他们。既要读书读报，又要娱乐游戏；既要给他们讲通俗易懂的道理，又要引导他们去实践；既要有室内活动，又要有户外活动；既要有集中的活动，又要有小型分散的活动。使他们在生动活泼的活动中受到教育。
八、少先队的活动要培养少年儿童的民主精神，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。要引导他们自己动脑筋、想办法、订计划、做事情、培养他们的民主作风，在队的组织里学习自己管理自己，逐渐形成一个团结友爱的集体，在队旗下齐步前进。
辅导员要积极指导少先队的活动和工作，不要包办代替，也不要放任自流。
队的活动内容和方法
九、少先队要教育少年儿童努力学习科学文化知识，为将来参加社会主义现代化建设做好准备。要通过经常的生动活泼的思想工作，帮助他们明确学习目的，了解学习各门功课的意义；要善于培养和启发他们对科学文化的兴趣爱好；要巩固和丰富他们的课堂知识，开阔视野，扩大知识领域；要培养实事求是，严肃认真，一丝不苟的科学态度；要培养勤奋学习、不怕困难的顽强精神和善于思考、爱惜时间、经常阅读课外读物、喜爱研究学问等良好学习习惯；要交流科学的学习方法和经验。
不要重复课堂教学，不要搞变相的测验和考试，不要搞学习成绩的评比竞赛运动。
十、少先队要对少年儿童进行爱国主义教育和革命传统教育。组织少年儿童和老工人、老贫雇农、老红军、英雄模范人物见面，阅读革命回忆录，唱革命历史歌曲，参观革命遗迹，纪念革命节日，慰问烈军属，祭扫烈士墓等。使他们了解中华民族发展的悠久历史，了解革命先辈为了祖国的独立、人民的解放，前赴后继、艰苦斗争的英雄事迹，增强民族自豪感，珍惜革命成果，热爱共产党，热爱人民，热爱社会主义祖国，从小树立共产主义远大理想，立志做一个献身人民的人。
十一、少先队要引导少年儿童关心国内外大事。教育少年儿童拥护党在新时期的路线、方针和政策，帮助他们了解四个现代化的宏伟目标和社会主义建设的重大成就。关心世界人民的革命斗争。在教育中，不要空洞的讲大道理或搬用少年儿童难于理解的政治术语。
十二、少先队要对少年儿童进行共产主义道德品质教育，培养他们勤奋学习、助人为乐、遵守纪律、艰苦朴素、爱护公物、英勇对敌等好品德好风尚。要进行法制教育。要经常开展“向雷锋同志学习”的活动。要表扬少年儿童的好行为好作风，鼓励他们一点一滴的进步；要选择带有普遍教育意义的事例，组织他们讨论，帮助他们树立正确的道德观念；要进行具体的道德行为的训练，使他们逐步形成良好的习惯和风气。
要坚持正面启发、积极诱导、耐心说服的原则，要从大处着眼，小处着手，经过长期的熏陶感染，逐步培养和锻炼少年儿童，不能急于求成。对他们的缺点和错误要具体分析，不要采取简单粗暴的做法。
十三、少先队要组织少年儿童参加力所能及的劳动和公益活动，如植树、美化校园、种油料作物、拣粮、小秋收、手工、饲养等，教育他们尊敬劳动人民，珍惜劳动成果，养成劳动习惯，从小学习用自己的双手为社会造福，为人民服务。
这些活动一定要从教育出发，不要单纯当劳动力使用；要符合学校工作规律，不要影响少年儿童的学习和健康；要因时因地制宜，不要强求一律；要讲求实效，不要搞形式主义和追求数字。
十四、少先队要积极开展体育游戏和文化娱乐活动，增强少年儿童的体质，培养他们活泼开朗的性格和多方面的才能。可以组织各种体育和文艺的兴趣小组，举行体育比赛和文艺会演，推广有益的游戏。
活动要小型多样，注意照顾少年儿童的不同兴趣和要求。
十五、少先队要培养少年儿童爱清洁、讲卫生的习惯。要宣传卫生常识，提倡天天洗脸和漱口，勤剪指甲勤洗手，早睡早起做早操。教育他们关心公共卫生，保持书籍和用具的整洁，端正看书和写字的姿势，注意保护视力。
十六、少先队要协助学校争取社会各方面的支持，组织好少年儿童的校外生活和节日、假期活动。
要创造条件，建立小队之家或中队俱乐部等校外活动场所。组织简单易行、丰富有趣的假期活动。有条件的地方，可以举办假期俱乐部、儿童乐园和夏令营。在假期里，还要帮助少年儿童安排好作息时间，做好假期作业。
校外活动和节日、假期活动要特别注意安全和卫生。
十七、少先队要组织好大、中、小队活动。大队活动一般每学期两次，中队活动一般每月举行一次，小队活动可以根据需要灵活开展。中学少先队的活动，应该适应中学队员的年龄特点，加强思想性、知识性，培养队员独立活动的能力。
要建立经常活动的阵地和制度，如建立队室、墙报、图书室(角)、英雄角、光荣簿、大中小队日记、实验园地、各种兴趣小组、联络网和操练制度等，使队的工作经常化。
要选择最有教育意义的、最受少年儿童欢迎的活动，年年开展，形成传统。
队的组织
十八、少先队应当把全体少年儿童吸收到组织里来接受教育。
(一)发展队员必须按照队章办事。不要提高或者附加入队的条件。批准队员时，辅导员和教师可以提出意见，但是不能包办代替，不能更改队委会的决定。
(二)要重视和做好少年儿童入队前的教育，组织他们学习队章，帮助他们了解队的组织，明确入队目的。
(三)对缺点较多和犯过错误的少年儿童，要热情地、耐心地帮助他们，及时吸收他们入队，不要长期“考验”。
对有生理缺陷或智力发展较慢的少年儿童，也应发展入队，不要歧视他们。
(四)在校外少年儿童比较集中的地方，可以根据条件建立少先队组织。按照校外少年儿童的特点和要求，组织他们学习文化，开展各种活动，活跃生活。
十九、少先队要对队员进行队的组织教育。要使队员知道少先队是谁创立和领导的，为什么要以“先锋”命名，知道少先队的光荣历史，知道红领巾、队旗、队礼、呼号的意义，知道少先队组织对队员的要求是什么，应该具有什么样的作风，以增强队员的光荣感和责任感。
二十、少先队应该经过民主选举产生自己的领导机构。大、中队委员会和小队长要由队员提出候选人，经过充分讨论，选举产生，每年选举一次。辅导员对于选举工作要加以指导和帮助，但是不能指定人选，不能更改少先队的决定。
大中队委员会要定期开会，讨论工作，制定计划，组织活动。大中队委员和小队长要做好自己担任的工作，执行集体的决定，关心整个队委会的事情；注意征求队员的意见，让大家讨论队的工作和活动。
二十一、少先队的奖励和处分是为了教育队员。对于有优秀行为的少先队员和优秀集体，要进行表扬和奖励。对少年儿童的一些好的思想行为，要细心爱护培植，不要对他们要求过高过全。
队员犯了错误，经过多次帮助仍不改正的，可以适当地给以处分。处分要按照队章的规定办事，不能随便撤销职务、摘红领巾。
二十二、少先队要做好超龄队员的离队工作。要勉励他们珍惜少先队的荣誉。离队后，红领巾和队员登记表由本人保存，留作纪念。要对超龄队员进行共青团的教育，鼓励他们争取做个光荣的共青团员。
辅导员
二十三、辅导员是少先队员亲密的朋友和指导者。他们受共青团的委托，直接担负辅导少先队工作的光荣任务。
少先队的大队设大队辅导员，中队设中队辅导员，农村可以以公社或学区为单位设总辅导员。中小学少先队辅导员一般由教师兼任，中学少先队的中队辅导员，也可以由高年级学生团员担任。较大的学校可以设专职的大队辅导员。
辅导员由党团员或思想进步、作风正派、热爱儿童的教师以及各条战线上的先进人物担任。总辅导员和大队辅导员由市或县团委聘请，中队辅导员由区或公社团委聘请，并发给聘书和红领巾。
二十四、辅导员要发扬献身精神、创造精神和民主精神，不断提高自己的政治觉悟和业务水平。应该努力做到：
(一)热爱儿童。细心地关怀他们，耐心地教育他们，热心地帮助他们，做他们的知心朋友。
(二)以身作则。用自己的模范行为影响少年儿童，做他们的表率。
(三)努力学习。学习政治，学习教育理论，学习队的业务，熟悉教学工作，研究培养人的学问，丰富各种知识，学会必要的活动技能。
(四)深入实际。多做调查研究，虚心听取意见，注意抓好典型，善于总结经验。
二十五、大、中队辅导员的主要工作是：
(一)指导大、中队委员会和小队长订好工作计划，组织好队的活动，做好发展队员、编队选举、奖励处分等组织工作。
(二)经常了解少年儿童的思想、学习、健康、生活情况，向党团组织和学校反映。
(三)培养少先队的积极分子。要培养他们热心为大家服务的精神，教给他们工作方法，总结和传播他们的好经验，帮助他们解决工作中的困难。要对旗手、鼓号手和墙报委员等给以基本技能训练。要照顾他们的兴趣和特长，关心他们的学习和健康，不要使他们负担过重。
(四)主动向学校、教师、家长和社会各方面宣传少先队的性质、任务和作用，取得广泛的支持和帮助。
(五)大队辅导员还要领导中队辅导员的工作。要经常了解中队辅导员的工作情况，帮助他们开展活动。定期召开会议，组织学习，讨论工作，交流经验。要经常向团组织汇报工作，取得团组织的领导。
团对少先队的领导
二十六、带领好少先队是党交给共青团的一项光荣任务。各级团委必须加强对少先队工作的领导，要把队的工作列入计划，定期研究，加强检查督促。要经常深入基层，总结经验，指导和推动基层工作。
凡是有少先队组织的地方，团的基层组织应当设立少年委员，或者吸收大队辅导员参加团的委员会，并且要定期讨论少先队的工作。
团的组织要教育团员经常关心少先队的工作，发动团员为少先队做好事。
二十七、团的组织要做好培养辅导员的工作，关心他们的学习、工作和生活。各级团委要定期举办辅导员训练班。还要建立辅导员的学习和会议制度，搞好经常的学习，不断提高他们的思想水平和工作能力。
团的组织要定期表扬和奖励辅导员，总结和推广他们的经验。
团的组织要同教育行政部门加强联系，及时反映辅导员工作的情况和意见，帮助他们解决一些实际问题。例如，吸收辅导员参加一些必要的会议，为辅导员安排一定的学习和会议时间等。在评奖、晋级时将辅导员对少先队工作的贡献作为条件之一，评选表扬优秀教育工作者时，要有一定数量的辅导员名额。
为了积累经验，提高队的工作质量，要保持辅导员的稳定性。
二十八、各级团的组织要在党的领导下，配合各有关方面，向社会和家庭宣传正确教育少年儿童的观点和方法，为少年儿童教育创设一些有利条件，形成关心和热爱少年儿童的良好风气。团的组织要向一切危害少年儿童的现象作斗争。