延安市人民政府办公室关于印发《延安市农村实用人才管理办法》的通知
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发《延安市农村实用人才管理办法》的通知
延政办发〔2007〕24号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《延安市农村实用人才管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月二十一日
延安市农村实用人才管理办法
第一条 为了切实做好我市农村实用人才的管理工作，进一步适应全面建设社会主义新农村和“科技兴农”对人才的要求，依据陕西省人民政府办公厅转发《省人事厅、省农业厅关于进一步加强全省乡土人才队伍建设意见的通知》（陕政办发〔2004〕102号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村实用人才是指在全市农村各条战线上涌现出来的具有农民身份的各类人才。主要包括：生产能手、养殖状元、能工巧匠、营销人才、乡村科技人才、民间文化人才、乡镇企业优秀管理人员及其它从事农村社会事业的人才。
第三条 本办法适用于我市各级农村实用人才的选拔、奖励等管理工作。
第四条 市人事局是全市农村实用人才的主管部门，负责全市农村实用人才的政策制定及市级农村实用人才的选拔、表彰奖励工作。市科协具体负责市级农村实用人才的日常管理工作。
各县区人事部门是本行政区域内农村实用人才的主管部门，负责本行政区域内县级农村实用人才的选拔、考核、奖励以及市级农村实用人才推荐工作。县区科协县体负责县级农村实用人才的日常管理工作。
市、县区农牧、水利、林业、乡镇企业、文化等部门按照各自职责配合做好相关工作。
第五条 各级政府应建立农村实用人才信息库，形成城乡一体化的人才开发和管理网络；鼓励和支持农村实用人才成立各类专业协会，组织开展农民学习、传授技术、经验交流、成果推广、培训农民等系列活动，促进农村经济社会的发展；充分发挥农村实用人才在我市主导产业开发及实施“一村一品”工程中的带头示范作用，达到成熟一个、带动一片，使其成为建设社会主义新农村的生力军。
第六条 选拔农村实用人才坚持公开选拔、平等竞争、注重实绩、逐级筛选的原则。
第七条 建立农村实用人才动态管理和目标考核制度，实行分级管理、年度考核。
第八条 市、县、乡、村各级农村实用人才必须拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，遵纪守法，有良好的思想道德品质，在发展农村经济、致富奔小康、建设社会主义新农村和构建和谐社会等方面做出优异成绩，发挥了示范带头作用，并应分别具备下列条件：
（一）村级农村实用人才：具有一定的生产实践经验，掌握了一定的专业知识，在种植、养殖、棚栽业和兴办企业、产品营销、宣传推广民间文化艺术等方面有一定的技能，取得一定的效益；
（二）乡镇级农村实用人才：有一定的农业基础知识和技能，在指导群众科学地进行农作物种植与栽培、发展养殖业、兴办企业、产品营销、宣传推广民间文化艺术等方面带领群众致富，本人家庭年人均收入达到当地农民人均纯收入二倍以上或受到乡镇级以上的表彰奖励；
（三）县区级农村实用人才：掌握了较丰富的农业基础理论知识和技术，能够带领广大群众学科学、用科学，在发展经济农作物种植和栽培、发展养殖业、兴办企业、产品营销、宣传推广民间文化艺术等某一方面，取得了较好的经济效益，本人家庭人均收入达到当地农民人均纯收入三倍以上或受到县（含县）级以上的表彰奖励；
（四）市级农村实用人才需具备下列条件之一：
1、长期从事农业生产，积累了丰富经验的土专家，在推广新技术、新成果、新工艺等方面成绩突出；
2、在种植、养殖、兴办企业、产品营销等某一方面，取得了显著的经济效益，能带动一方群众脱贫致富，本人家庭年人均收入达到当地农民人均纯收入五倍以上或受到了市（含市）级以上的表彰奖励；
3、在宣传推广民间文化艺术、倡导社会新风尚等方面成绩突出，效益明显，受到市（含市）级以上的表彰奖励；
第九条 市、县、乡、村各级农村实用人才的选拔由各级组织按照本办法规定的基本条件，自下而上逐级选拔。县级以下农村实用人才每年选拔一次，市级农村实用人才每两年选拔一次，具体选拔工作按下列程序进行：
（一）村级农村实用人才采用群众推荐和个人申报相结合的办法确定候选人，并公布候选人的基本情况和主要成绩，在广泛征求群众意见的基础上由村民委员会研究，确定人选。
（二）乡镇级农村实用人才从村级农村实用人才中择优确定初步人选，在广泛征求村民意见的基础上由乡镇政府研究，确定人选；
（三）县区级农村实用人才在乡镇级农村实用人才中产生。乡镇政府在综合个人素质、技能、工作实绩、现实表现等因素的基础上确定候选人，报县区科协，由县区人事部门组织相关部门，联合考核后确定初步人选，报县级政府研究后确定具体人选。
（四）市级农村实用人才在县区级农村实用人才中选拔。由县区政府向市科协申报，市人事局组织相关部门联合考核后确定初步人选，报市政府研究后确定具体人选。
第十条 对各级农村实用人才实行表彰奖励。
市级农村实用人才每两年表彰一次，一次性奖励个人1000元。县区农村实用人才的奖励，由县区政府研究确定。
各新闻媒体应大力宣传农村实用人才的奋斗业绩和精神风范，形成全社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。
第十一条 农村实用人才起不到典型带动作用或有违法、违纪行为的，取消其荣誉称号。
第十二条 本办法由市人事局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起实施。
厦门市人民政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政复议工作意见的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政复议工作意见的通知
厦府办〔2009〕288号
各区人民政府，市直各委、办、局：
现将福建省人民政府办公厅《关于加强和改进行政复议工作的意见》(闽政办〔2009〕180号，以下简称《意见》)转发给你们，并提出如下意见，请一并认真贯彻执行。
全市各级行政机关要按照《意见》要求，充分发挥行政复议在化解行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用，畅通行政复议渠道，改进行政复议方式，提高案件办理质量和社会效果，不断加强行政复议能力建设，创新行政复议工作机制，为我市在海峡西岸经济区建设中发挥龙头示范作用作出积极的贡献。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年十一月十九日
（此件主动公开）
福建省人民政府办公厅关于进一步
加强和改进行政复议工作的意见
闽政办〔2009〕180号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：
行政复议工作是政府工作的重要组成部分，是全面推进依法行政的重要内容，也是建设法治政府的重要环节。为了进一步加大行政复议工作力度，充分发挥行政复议在化解行政争议、构建和谐社会、促进海峡西岸经济区建设中的重要作用，根据全国行政复议工作会议精神，结合前阶段对行政复议工作进行调研检查的情况，经省政府同意，现就进一步加强和改进行政复议工作提出如下意见：
一、围绕海西大局，积极发挥行政复议的重要作用
《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的出台，给我省经济社会发展带来难得的机遇，也对行政复议工作提出了更高的要求。各级、各部门要紧紧围绕海西建设大局，按照“加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境”的要求，充分发挥行政复议在化解行政争议、建设法治政府、促进社会和谐中的主渠道作用，以复议为民、服务海西为宗旨，进一步加强和改进行政复议工作，及时、快捷地处理行政争议，把争议化解在基层、化解在初发阶段，化解在行政系统内部。各级行政机关的首长是本机关行政复议工作的第一责任人，务必加强对行政复议工作的领导，切实把行政复议工作摆到政府工作的重要位置，建立健全行政复议工作责任制，落实领导责任和工作责任，确保行政复议工作顺利推进。
二、立足为民便民，进一步畅通行政复议渠道
各级、各部门要把畅通行政复议渠道作为工作的着力点，切实加大对《行政复议法》及其《实施条例》、行政复议的主要功能和重要作用的宣传力度，普及行政复议知识。对公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请，除不符合《行政复议法》及其《实施条例》规定的申请条件的，都必须依法受理，不允许以任何理由或借口把合法的行政复议申请拒之门外；对依法不属于行政复议范围或应当通过其他途径解决的事项，要依法作出解释，不允许简单地一推了之。为方便当事人咨询和提出行政复议申请，复议机关应结合自身实际在接待场所、办公场所或政府网站公示受理机关、行政复议范围、行政复议程序等事项，有条件的地方，还可以设立行政复议咨询电话并向社会公布。上级行政机关及有关部门要加大对行政复议案件受理、行政复议权利告知的监督力度，对无正当理由不依法受理行政复议申请的，要先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理；必要时可以直接受理。
三、改进审理方式，进一步提升行政复议工作水平
行政复议机关要进一步改进、完善审理方式，综合运用书面审理、实地调查、听证等多种方式，规范案件审理程序，提高案件办理质量，提升行政复议工作实效。对于事实清楚、争议不大的案件，以书面审理为主；对事实不清、争议较大以及涉及土地、山林、滩涂等自然资源的所有权或者使用权的案件，应当尽可能到实地调查，核实证据，听取意见；对于案情复杂、社会关注的案件，可采取公开听证等方式，并可通过专家论证等形式，集思广益，提高当事人的参与度和审理活动的透明度，增强行政复议的公信力。同时，要注重运用行政和解、调解等方式，化解矛盾，促进当事人与行政机关的相互理解和信任。对有可能以和解、调解方式解决的案件，要依法尽力促成双方当事人通过和解或调解的方式结案，达到化解行政争议，促进社会和谐的目的。总之，要从实际出发，坚持原则性与灵活性相结合，处理好保障和监督行政机关依法行使职权与纠正其违法或不当行政行为的关系，处理好保护当事人合法权益与维护社会公共利益的关系。通过依法办案，以法明理，努力做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。
四、创新体制机制，积极开展行政复议委员会试点工作
根据国务院召开的全国行政复议工作会议上关于“对有条件的地方和部门可以开展行政复议委员会试点”的部署，以及《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法〔2008〕71 号）精神，有条件的市县要积极开展行政复议委员会试点工作，成立由市县政府行政首长担任主任的行政复议委员会，探索相对集中行政复议审理权，整合现有分散的行政复议资源，强化政府依法解决行政争议的功能，保障行政复议作用的充分发挥。要进一步完善行政复议案件审理机制，提高行政复议办案质量、效率和社会效果。同时，要积极探索兼职行政复议人员制度，通过聘请公职律师、各领域专家作为兼职行政复议人员等方式，进一步充实行政复议工作队伍，完善行政复议队伍构成，保证行政复议人员具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力。省政府法制办公室要加大指导力度，支持市县政府大胆创新体制机制，稳妥推进行政复议委员会试点工作。
五、抓好整改工作，确保行政复议决定落到实处
对行政复议决定书和行政复议意见书的执行，关系到政府的执行力和公信力。各级、各部门应当自觉依法履行行政复议决定，对依法被撤销、变更、确认违法、责令限期履行法定职责的行政复议案件，要深刻剖析原因，认真总结教训，切实加以整改，并将履行行政复议决定的情况及时向行政复议机关反馈。对行政复议机关出具的行政复议意见书提出的意见，要切实研究落实，做好整改和善后工作，并在收到行政复议意见书之日起 60 日内将相关情况通报行政复议机关。对拒不履行行政复议决定、不落实行政复议意见并造成严重后果的，行政复议机关应根据《行政复议法》第三十七条和《行政复议法实施条例》第六十二条的规定，建议有权机关追究相关人员的责任。
六、夯实基层基础，进一步加强行政复议能力建设
各级、各部门要严格按照《行政复议法实施条例》的规定，加强行政复议机构和队伍建设，抓紧配备、充实、调剂行政复议人员，确保一般行政复议案件至少有2人承办、重大行政复议案件有3人承办。根据《中共福建省委机构编制委员会办公室关于市、县（区）政府法制工作机构和编制的通知》（闽委编办〔2007〕200 号）的规定，尚未落实的县（市、区）要将新增编制落实到政府法制工作机构，用于行政复议工作，确保行政复议人员的配备与所承担的行政复议工作相适应。要加大对行政复议工作人员的培训力度，加强作风建设，不断提高行政复议工作人员胜任工作的能力和素质。要重视行政复议信息化建设，不断提高办案手段的现代化和规范化。同时，要保障行政复议工作经费和必要的技术设备，有效改善行政复议工作条件。省直各部门要加强对市县两级的指导和帮助，支持其依法有效开展行政复议工作。
今年是《行政复议法》颁布实施十周年。各级、各部门要以此为契机，按照科学发展观的要求，坚持以人为本、复议为民，不断创新和完善行政复议工作机制，全面加强和改进行政复议工作，为海峡西岸经济区建设作出积极的贡献。
福建省人民政府办公厅
二○○九年十月三十一日
《DNA的特性及应用》
关键词：DNA 法医物证
一
在刑事案件的侦破工作中，常常要检验血痕、精斑、唾液等现场遗留物的血型物质是哪个种属，并同嫌疑人进行对照、比较，确认异同。这种血型鉴定是法医物证检验中最常用的技术手段。
最早意义上的血型仅指血红细胞表面抗原的四种类型(A、B、AB、O)。当今血型检验的系统己经大大扩展，可以在刑事技术部门实际应用的血斑检验系统15-20个，精班检验系统5一6个(均含血型、血清型和酶型系统)。譬如，设在伦敦的国际刑警组织实验室常规检验血液项目为13项，检验精液项目为5项，因而排除嫌疑的比率明显增大。但是，各检验项目的联合排除率并不等于各项目独立排除率的简单相加，而是:P=l-l（l-P1）(l-P2)…… (l-Pn)。其中，Pl、P2……Pn分别代表各独立血型系统的排除率，P为联合排除率。从理论上可以看出，尽管检验项目扩展，但最终不能达到同一认定的目的。而DNA检验技术，则解决了这个关键问题。
法医物证的DNA检验技术是本世纪80年代中期才开始研究和应用的，它借助了新兴的"分子生物学"和"遗传工程学"的理论与技术。早在19世纪60年代，奥地利遗传学家孟德尔在运用数学方法对植物遗传性状进行多年分析研究的基础上，提出了著名的孟德尔遗传定律，预言了遗传因子的存在。到20世纪40年代，美国学者艾弗里等人证明了遗传因子就是脱氧核糖核酸。1953年，美国生物学家沃森(Jams Watson)和英国物理学家克里克(Francis Crick)发现并提出了DNA分子的双螺旋结构理论与碱基配对原则，开创了分子生物学。1989年，美国科学家用"扫描隧道显微镜"直接观察到了脱氧核糖核酸的双螺旋结构。1990年，我国青年科学家白春礼用自己研制的"扫描隧道显微镜"首次观察到人们尚未认知的三链状脱氧核糖核酸，为生命信息研究又辟新途。在60年代，经过许多科学家的共同努力，破译了遗传物质中的全部密码，使人类对遗传物质的认识进入了新的阶段；1973至1974年，美国斯坦福大学的科恩博士在实验室运用重组DNA的方法，改变了生物的遗传信息，也改变了生物的遗传性状，开创了遗传工程学。1985年，英国莱斯特大学三名遗传学家亚历克·杰费里斯(Alec Jeffroys)、彼得·吉尔(Peter Gil1)、戴维·沃雷特发现每个人的DNA分子中，碱基的排列都是独特的。事实上，除了同卵双生子的DNA结构有相同的可能性之外，没有任何两个人存在相同的DNA。这一重大发现立刻引起法医学界的高度重视，各国纷纷投向这一领域的研究。英国首先在移民纠纷中应用DNA检验手段确认母子亲缘关系。
二
DNA是脱氧核糖核酸的英文(DoXyribo Nucleic Acid)缩写。它是在生物细胞核中普遍存在的大分子聚合物。它具有"自我复制"及"互补合成RNA(核糖核酸)"二项功能，使生物体的遗传性状得以在新生体上体现，因而被称为"遗传基因"。DNA的化学组成包括磷酸(P)、脱氧核糖(S)和四种含氮碱基:腺嘌呤脱氧核苷酸(dAmp)、鸟嘌呤脱氧核苷酸(dGmp)、胞嘧啶脱氧核苷酸(dCmp)、胸腺嘧啶脱氧核苷酸(dTmp)。DNA的分子结构为两条平行但方向相反的多个核苷背酸聚合长链，围绕一个中心轴相对旋转成双螺旋状(见图一)
每条长链的外侧排列着磷(P)和脱氧核糖(S)，内侧排列的四种碱基依照A=T、T=A、G=C、C=G的对应关系由氢键连接，使双链成一整体。在不同的DNA分子中，S与P的排列结构是相同的(一S一P一S一P一)，但碱基的排列顺序不同。DNA分子中的碱基虽只四种，但由氢键连接的碱基对的数目少则几千，多则数万，组成极多的不同排列顺序。这就构成了DNA分子结构的多样性，从理论上解决了同一认定问题。
DNA分子的复杂结构具有三个重要特性:(1)人各不同;(2)终生不变;(3)同一人体各不同部位细胞中的DNA结构相同。法医物证检验正是利用了这些可贵特性，依据摄取的DNA结构图谱进行个体识别。这同利用指纹进行个体别的准确性相同，因而又被称为"DNA遗传指纹图谱"。
三
目前，各国专家一般采用化学方法分离DNA，再用特殊的DNA探针检验，可以获得代表每个人独特基因组的DNA图谱。其程序包括七个环节:
1、提取。先将DNA从检材细胞核中提取出来。不同检材的性质不同，提取和纯化DNA的方法也不完全相同。如对精液与阴道分泌物混合的检材:先裂解、洗涤，清除女性物质后，获得纯精子，再裂解取出DNA.
2、酶解。由特定的限制性内切酶裂解DNA分子长链。由于每个人DNA分子中碱基排列呈现多样性，所以酶切碱基后，就获得在数量和长度上体现个体差异的若干DNA片段。
3、电泳。琼脂糖凝胶是一层充满网孔的胶状物，在电泳时，其一端为正极，另一端为
负极。DNA片段带负电，当将它加在凝胶负极板后，就会向正极缓慢泳动，泳动速度和距
离取决于片段长度大小。经过一段时间，DNA片段按长短顺序排列开来。
4、转移。经电泳展开的DNA片段通过吸印或真空转移法，转移并固定到硝酸纤维素
膜或尼龙膜上。
5、探针标记与杂交。所谓探针标记，就是使用专门的特殊试剂，经过特定的反应，在不破坏DNA排列结构的前提下，使DNA片段能产生放射线(同位素探针)，或显色发光(非同
位素探针)，从而可以识别DNA片段。
标记好的探针需与附着有DNA片段的转移膜温育，才能结合，这个过程叫"杂交"。杂交后清洗未结合的多余探针。
6、显影。将杂交好的膜与X光感光片重合放在暗盒内感光，再经显影、定影，即得到
DNA图谱。
7、检验。将检材DNA图谱与嫌疑样本DNA图谱进行谱带比较。一般若有15条以上谱带相同，又不存在差异(不吻合谱带)，则可做认定结论。但现场检材会由于各种客观原因，使DNA图谱不完整，所以用15条以上谱带完全吻合为标准是不现实的。据观察统计:每个个体平均具有的谱带数16·8条，两个不相关的个体间具有一条相同谱带的概率为0·21，具有二条相同谱带的概率为(0·21)2，如果现场检材DNA图谱有5条以上谱带与样本吻合，则个人认定的准确率达到99.96%以上。这时，如果没有发现其他差异点，可以作认定结论。如果检材的谱带在5条以下，即使全能与样本吻合，亦只能做可能性(或然)认定。如果检材与样本的谱带不同，则做否定结论
四
DNA检验在刑事案件侦破工作中的意义包括:
(1)在强奸及轮奸案件中，依据精细胞DNA认定犯罪人。在轮奸案件中，几个人的精液混合后的分离技术，目前并没解决，因而血型鉴定的难度很大。但DNA检验可以解决这个难题:将所有嫌疑人的精液或血液样本采来与现场检材比对，如果嫌疑人中的确有犯罪分子，则必然会认定其一，同时又不能籍以否定其他人。
(2)在碎尸案件中收集到的尸块组织，以DNA检验来判定是否为同一人。
(3)按遗传规律，亲子的DNA分别继承其双亲。如果孩子DNA图谱有一半与母亲相同，另一半与嫌疑父亲相同，则认定其为生父。因此，DNA检验对于拐卖儿童、强奸致孕等案件中的生父认定，具有极重要意义，这也是目前国际上认可、且不能为其他方法替代的手段。
(4)在杀人案件中，从现场血液或血痕DNA图谱认定犯罪人，或确认为受害人所留。
(5)在无名尸案件中认定身源。对面目全非，其他方法无法辩认的尸块，可以通过DNA检验与失踪人(受害嫌疑人)的父母的DNA图谱对照，确认身源。
(6)其他。如若干起强奸案通过精斑DNA检验进行并案;在移民争端中进行血缘关系的审查;在汽车肇事案中对车辆上附着的人体组织进行检验等。
此外，加拿大专家应用Y一染色体特异性DNA探针可以将不同性别的人血加以区分;又用重复序列DNA探针将人血和动物血进行区分。各国专家认为，DNA技术开创了法医物证检验的崭新天地，是法医生物学发展的方向。
五
由于DNA分子在外界环境的影响下会发生降解作用，减少其谱带数量，所以对检材和样本的提取有较严格的要求，一般以人脑组织、深层肌肉组织和液体血为佳。
①在强奸案件中，提取现场精斑、混合斑为检材。如果是轮奸案，应尽量多收集现场各
不同部位的精斑并分别记录和保存，减少不同人精液混合的概率。
②在奸杀案件中，提取精斑和阴道擦拭棉球为检材，取受害人脑组织或深层肌肉为样本，以备与嫌疑人和受害人分别作鉴别区分。
③在碎尸案中，如需认定不同尸块是否为同一人时，按DNA降解的难易顺序(脑、深层肌、心、肺、脾、肝)提取检材。
④杀人案中，提取现场及嫌疑人衣物上的血液、血斑为检材，提取受害人液体血、脑组织为样本。
⑤现场带毛囊的毛发、沾有唾液的烟头等亦可作为检材。
⑥对受审查嫌疑人，应提取其液体血为样本。
DNA检验技术对于提取检材和样本的数量及保存亦有严格要求:液体血取3m1以上，加抗凝剂(枸橼酸钠)，密封在冰壶中保存送检。
各种组织提取5克以上，密封，在一2O0C保存。
各种斑迹提取后，阴干，一2O0C保存。
带毛囊的毛发及烟头检材，亦应阴干，在一2O0C保存。
各种检材、样本提取后及时送检。