论刑事附带民事诉讼精神损害赔偿的正当性

龙 峥


我国《刑事诉讼法》明确规定，刑事附带民事诉讼只对犯罪行为造成的直接损失予以补偿，而对其犯罪行为给予当事人造成的间接损失一律不予赔偿，而加害方给被害方造成的精神损害、名誉权损害等均不能得到救济，虽然法律对间接损失不予赔偿早已定论，但学术界对因犯罪行为引起的非直接损害，特别是精神损害是否予以支持仍存在争议，笔者认为对间接损害是否赔偿的问题不能一概而论，而应当在客观的基础上加以具体分析，目前我国实践中的做法值得商?亍?br>
从犯罪行为的本质来看，与民事侵权之间并不存在严格的界限，其仅仅是一种社会危害更大的侵权行为，本质与普通侵权行为无异，但与普通侵权行为主要侵害公民个人权益不同的是，犯罪行为不仅对当事人个人的权益加以侵害，同时还对社会公共利益造成了侵害，具有双重加害性，对于犯罪人的加害行为本身，我们通常运用公权力予以约束，有效的遏制了犯罪行为的产生和发展，而对于犯罪行为的结果，即被害人和权利的保护往往是当事人自己通过附带民事诉讼和另行民事诉讼加以救济，与公权力打击犯罪具有强制性不同，私权利的救济更多具有请求权的性质，此时更需要国家完善立法予以保障。

相对于对犯罪人刑法的制裁，保护被侵害方的合法权益也应提高到同等的位置，如果单单注重刑罚的惩罚性，而忽视对被害人利益的保护，显然有违法律的基本精神，犯罪行为往往会给被害方带来物质上和精神上的双重侵害，其中物质损害固然重要，但给受害人造成的精神侵害同样重要，甚至有可能大于物质损害，犯罪行为给被侵害人造成的心理阴影往往会伴随其一生，普通的民事侵权行为尚可得到救济，更何况是危害性更大的犯罪行为呢？有些学者认为，对罪犯进行刑事处罚是对其行为的人身危险性和社会危害性进行压制，作为一种制裁而言已经相当严厉，若对其在施以精神民事赔偿，则可能构成另一种形式的处罚，从而对犯罪人造成双重处罚，有处罚过重的嫌疑，侵害了犯罪人的权益，笔者认为这种观点是站不住脚的，我们以前的思维定式总是固定在打击犯罪，消除犯罪的社会危害性，认为对犯罪最好的限制措施是对其加以刑事处罚，而忽视对被害人利益的保护，在实践中，罪犯被绳之于法，而被害人索赔无门的情形也时有出现，造成这种局面的原因实际上是正义与自由之间的矛盾和冲突，我们往往会乐于深究案件的本源，而忽略对被侵害群里的保护，解决这种现况的办法之一是完善立法，可以参照民事侵权赔偿的规定，细化刑事附带民事诉讼程序的内容，尽快将精神损害赔偿纳入到赔偿体系中，其次是转变固有观念，在注重刑罚的同时，采取切实手段维护被害人的权益。

综上，笔者认为应尽快将刑事精神损害赔偿纳入到法律保障中，这样无论对于维护司法正义，还是构建法治社会都是十分必要的。


依法律师事务所（原天津第一律师事务所） 龙峥

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湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法的通知

株政办发〔2010〕19号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
　　《株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真执行。

　　　 　二○一○年八月十七日

株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为规范开展全市农村土地综合整治工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共湖南省委湖南省政府关于推进农村土地综合整治的意见》（湘发〔2009〕26号）和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村土地综合整治项目是指为改善农村生产生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，推动城乡统筹协调发展，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进对田、水、路、林、村实施综合整治的项目。
　　第三条　市农村土地综合整治领导小组办公室负责农村土地综合整治工作的组织指导和综合协调。县级人民政府是项目建设的责任主体。市国土、财政、规划、农办、发展改革、建设、交通、水利、农业、林业、电业、教育、卫生、民政、环保等有关部门按照各自的职责和综合整治的要求，各负其责，共同做好农村土地综合整治的相关工作。

第二章　项目选址、规划、建库、立项

　　第四条　项目选址条件。
　　（一）符合土地利用总体规划、城乡建设规划和新农村建设规划。其中，省、市新农村建设示范点和已实施土地整理复垦开发项目或未实施但符合土地整理复垦开发项目申报条件的优先安排。
　　（二）项目区土地权属清晰，界址清楚。
　　（三）能增加有效耕地面积，改善耕地质量，提高农业综合生产能力。
　　（四）有利于减少农村粗放低效建设用地，节约用地指标，置换用于城镇建设。
　　（五）有利于推动农村土地流转，促进土地规模经营，加快发展现代农业。
　　（六）领导重视，项目所在地村民自治组织班子强，村民积极性高，项目所在地村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表签字同意。
　　第五条　项目规划编制：市国土资源部门统筹协调，县级人民政府农村土地综合整治领导小组办公室组织，主要内容包括：
　　（一）村域国土资源状况。村域自然地理条件和社会经济条件，土地利用特点和存在的问题。
　　（二）村域土地利用结构调整。落实乡镇土地利用总体规划确定的村域内各类用地的总体结构与布局。重点是耕地、基本农田、农村居民点建设用地的结构布局。
　　（三）村域建设布局。包括农村居民点建设总体布局、风格、规模、次序安排；村域内交通、电力、通讯、饮水、燃气、商贸、文化卫生站点等公共基础设施布局建设安排。
　　（四）村域国土综合整治。主要是村域内以土地开发整理为平台的山、水、田、路、林、村综合整治的布局与安排；农村建设用地复垦增减挂钩置换方案等。
　　（五）村域产业发展。主要是村域内农业结构调整和现代农业发展布局；村域内其他产业发展安排（如农产品加工业、旅游休闲观光产业、矿产资源开发等）。
　　（六）村域生态环境保护。主要是村域内生态用地的布局与生态系统的建设，包括村域环境污染整治和地质灾害治理安排。
　　（七）规划实施保障措施。
　　第六条　建立农村土地综合整治项目库。项目规划完成后，由市国土资源局提请市农村土地综合整治领导小组办公室组织进行审查。审查符合要求的，市国土资源局将其纳入全市农村土地综合整治项目库。
　　第七条　项目立项条件。
　　（一）基础条件。项目区地理位置优越，交通便利，基础设施较好，耕地相对集中连片。
　　（二）规划条件。项目规划经县级人民政府审批，并通过市农村土地综合整治领导小组办公室组织的审查，已纳入全市农村土地综合整治项目库。
　　（三）增减挂钩条件。城乡建设用地增减挂钩建设用地置换指标潜力较大，项目实施后集体建设用地减少。
　　（四）新增耕地条件。项目区土地整理复垦开发新增耕地率不得低于3%（扣除用于增减挂钩和农民住房安置占用的耕地）。
　　（五）其他条件。符合农村土地综合整治项目规划产业发展要求，体现规模经营和土地承包经营权流转内容等。
　　第八条　项目立项申报材料。
　　（一）县级人民政府立项申请。包括乡镇人民政府、村民委员会项目申报文件。内容包括项目概况、项目规模、投资概算、新增耕地、建设用地置换指标估算、产业发展、规模经营、农民意愿等。
　　（二）项目可行性研究报告及摘要书。
　　（三）农村土地综合整治项目规划。
　　（四）县级国土、财政、农业、水利等项目涉及部门及所在乡镇政府论证意见。
　　（五）县级财政部门整合农业、交通、水利等部门相关工程配套资金的承诺或社会投资者投资综合整治的具体实施方案。
　　（六）产业化经营方案和土地承包经营权流转意向书。
　　（七）项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意项目实施的签字表。
　　（八）县级人民政府房屋拆建方案、拆建资金预算文件，农户同意按县政府房屋拆建方案进行拆建、调整承包地的签字表。
　　（九）相关土地权属调整初步方案（涉及土地权属调整的）。
　　（十）其他有关材料。
　　第九条　立项报批。市国土资源部门初审后提交市农村土地综合整治领导小组办公室组织进行会审。会审通过后按规定程序进行立项报批。

第三章　项目设计和预算编制及审查

　　第十条　项目立项后，县级人民政府组织有资质的测量单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘，测绘比例尺一般不少于1:2000。
　　第十一条　项目区测绘工作完成后，县级人民政府组织委托有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。
　　第十二条　设计方案形成后，县级人民政府在项目区进行公告，并召开听证会，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。
　　第十三条　市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目设计预算进行审查（初审）。市各有关部门按资金来源渠道具体负责相应子项目设计预算的审查（初审），或按规定程序进行送审。共同对整个项目设计和预算审查把关。

第四章　项目实施

　　第十四条　项目实施准备。县级人民政府根据下达的项目建设任务书和预算，制定项目实施计划，完成土地确权登记发证，编制项目实施方案，报市农村土地综合整治领导小组办公室备案。项目实施方案包括：项目建设目标和主要技术指标、工程公开招投标方案、工程监理组织形式、工程进度和资金使用计划、财务、权属、档案管理等制度。
　　第十五条　县级人民政府要切实加强领导，落实责任，全面及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。防止以行政命令方式搞违背农民意愿的大拆大建，切实保障农民的知情权、参与权、监督权。
　　第十六条　项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度。项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定和合同约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。
　　第十七条　项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，明确工程及标段的项目经理，对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工。中低产田改造等涉及耕地质量建设的项目要按耕地质量的技术标准进行施工。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。
　　第十八条　工程监理单位要依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资质量和进度进行控制，承担监理责任。
　　第十九条　县级人民政府要组织对设计单位、施工单位、监理单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民合法权益，做好工程设施移交工作。

第五章　项目权属管理
　
　　第二十条　农村土地综合整治的土地，其土地所有权性质不变。项目土地权属管理应当遵循依法、公平、公开的原则，确保土地权利人的合法权益不受侵害。
　　第二十一条　项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目区范围。需要调整土地权属的，乡镇人民政府应当按照有利生产、方便生活的原则，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，编制土地权属调整方案，经县级国土资源部门和相关部门同意后，依法报县级以上人民政府批准。土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。
　　第二十二条　项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。
　　第二十三条　项目竣工后，县级人民政府应当按照土地权属，及时移交土地和有关设施，明确管护责任，落实耕种，进行变更调查和登记发证工作。

第六章　项目资金管理

　　第二十四条　项目资金在市、县政府的统筹下，按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排、各计其功”的原则，聚合土地整理、增减挂钩、农村公路建设、农业综合开发、农田水利等涉农资金集中使用，以项目设计和预算为依据，按照土地整理、基础设施建设、村庄整治等实际工程量确定。具体按《株洲市农村土地综合整治项目资金管理暂行办法》执行。
　　第二十五条　项目资金实行预算管理，专款专用，专帐核算。资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。
　　第二十六条　项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、追踪问效的原则，按照项目实施进度和有关规定拨付，县级人民政府要建立项目财务管理制度和项目专帐，准确反映项目资金使用和会计核算情况。

第七章　项目验收

　　第二十七条　农村土地综合整治项目从开始实施到竣工验收原则上不得超过两年（续建工程除外）。工程竣工后，县级人民政府应当组织编制竣工财务决算报告，委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计。
　　第二十八条　项目初验。项目完成后，县级人民政府要及时组织项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及农业、水利方面的专业技术人员进行项目初验。初验合格的，向市农村土地综合整治领导小组办公室申请项目工程验收。
　　第二十九条　项目工程验收。项目初验合格后，市国土、农业、交通、水利等有关部门组织专家按资金来源渠道对相应子项目进行工程验收。市财政、审计等部门对项目资金使用情况进行审计。
　　第三十条　项目行政验收评估。项目工程验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等相关部门进行项目行政验收评估。申请项目行政验收应当提供申请报告、工程验收报告、土地权属报告、工程监理报告、财务决算报告、项目资金使用审计报告等资料。
　　第三十一条　项目验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室出具项目验收评估意见。市国土资源局组织向省国土资源厅申请对挂钩周转指标和新增耕地面积予以确认。

第八章监督检查

　　第三十二条县级人民政府要建立项目管理责任制，明确项目实施和管理的责任目标，并对责任目标执行情况进行考核、奖惩。
　　第三十三条市农村土地综合整治领导小组办公室建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。县级人民政府应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。对违反国家法律法规政策的，依法追究其行政法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第九章绩效考核

　　第三十四条建立农村土地综合整治工作绩效考核制度，将县市区政府及市直相关部门的工作情况纳入政府绩效考核内容。对县市区政府及市直相关部门建立综合整治组织领导机构、落实工作责任、完成项目规划编制任务、资金整合配套项目资金落实情况、土地综合整治各子项目同步组织实施情况、引导社会资金参与土地综合整治等情况进行督促检查和考核评价，其结果作为绩效考核的重要依据。
　　第三十五条市政府安排专项经费，对农村土地综合整治工作开展情况好的县市区政府、相关部门予以奖励。
　　第三十六条项目未能按期按质完成的，要通报批评、限期整改，直至验收合格。整改期内不再安排新的土地综合整治项目，并适度核减下年度城乡建设用地增减挂钩周转指标。

第十章附则

　　第三十七条《株洲市农村土地综合整治项目资金管理暂行办法》由市财政局会同市国土资源局等相关部门制定。
　　第三十八条本办法自公布之日起计算30日后施行。