河北省人民政府


河北省人民政府令〔2012〕第5号


《河北省民用运力国防动员办法》已经2012年8月22日省政府第108次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。



省长 张庆伟
2012年8月30日



河北省民用运力国防动员办法



第一条 为有效组织实施民用运力国防动员，根据《中华人民共和国国防动员法》和《民用运力国防动员条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行的民用运力国防动员，军区级以上单位批准的军事训练、演习征用民用运力，适用本办法。
第三条 本省行政区域内拥有或者管理民用运力的单位和个人应当依法履行民用运力国防动员义务。
因履行民用运力国防动员义务而遭受直接财产损失、人员伤亡的，依法享有获得补偿、抚恤的权利。
第四条 省、设区的市、县（市、区）国防动员委员会，负责组织领导本行政区域内的民用运力国防动员工作。
省、设区的市、县（市、区）国防交通主管机构，负责具体实施本行政区域内的民用运力国防动员工作。
县级以上人民政府公安、民政、财政、住房城乡建设、交通运输、农业、国有资产监督管理等有关部门，各级国民经济动员机构、人民武装动员机构，本省行政区域内中央直属的铁路、航空、海事等机构，在各自职责范围内，负责有关的民用运力国防动员工作。
第五条 县级以上人民政府应当将民用运力国防动员准备工作纳入国民经济和社会发展规划，增强动员潜力，支持和督促有关部门依法履行职责，保障民用运力国防动员需要，落实民用运力国防动员的各项工作。
第六条 依法应当由县级以上人民政府财政负担的民用运力国防动员准备所需费用，由省、设区的市、县（市、区）国防交通主管机构，根据本年度民用运力国防动员工作任务编制预算，报本级人民政府批准。
民用运力国防动员实施所需费用，按国家在战时及平时特殊情况下有关国防动员经费保障办法执行。
民用运力国防动员经费应当专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第七条 省国民经济动员机构应当会同省国防交通主管机构拟定全省新建民用运载工具及相关设备贯彻国防要求的实施计划，报省国防动员委员会批准。
第八条 县级以上人民政府对在本行政区域内列入贯彻国防要求具体实施计划的民用运载工具及相关设备的建设项目，应当加强管理和指导，给予政策和技术支持，保障有关国防要求的落实。
第九条 单位和个人出资建造列入贯彻国防要求目录的民用运载工具及相关设备，应当报省国防交通主管机构和省国民经济动员机构备案。
第十条 贯彻国防要求的民用运载工具及相关设备竣工验收，应当有省级以上国防交通主管机构参加并签署意见，验收合格并经当地国防交通主管机构登记后，方可交付使用。
贯彻国防要求的民用运载工具及相关设备，拥有或者管理的单位和个人不得擅自更改其贯彻国防要求的功能。确需改变的，应当经批准贯彻国防要求的国防交通主管机构同意并备案后实施。
因承担贯彻国防要求所发生的费用，按国家有关规定给予适当补助。
第十一条 县级以上人民政府交通运输、公安交通管理、统计等有关部门应当结合本部门年度交通工具统计、登记和审验（核）工作，按民用运力国防动员准备登记的要求，于每年1月31日前，向同级国防交通主管机构报送上一年度民用运力登记的有关资料和情况。
报送的民用运力资料和情况不符合规定要求的，国防交通主管机构可以要求前款所列有关部门按规定要求重新提供，有关部门不得拒绝。
第十二条 国防交通主管机构根据民用运力国防动员的需要，可以针对有关民用运力国防动员的特定数据和资料，组织开展专项统计调查。
有关部门无法提供专项统计调查相关资料的，国防交通主管机构可以依法向拥有或者管理民用运力的单位和个人进行补充登记。相关单位和个人应当予以配合,提供民用运力国防动员所需的特定数据和资料。
第十三条 国防交通主管机构、国民经济动员机构、人民武装动员机构、民用运力使用单位对收集、掌握的民用运力资料和情况负有保密的义务。
第十四条 国防交通主管机构应当对有关部门提供的下列民用运力资料和情况分类整理，登记造册，建立民用运力数据库，及时更新，并按要求将本级民用运力情况报送上一级国防交通主管机构，同时根据需要通报军队有关单位：
（一）适航营运的客货运输飞机；
（二）铁路机车、车辆；
（三）适航于近海及以远的100座以上的客船、50吨以上的钢质渔船、100吨以上的散（杂）货船及滚装船、集装箱船、成品油船、起重船、轮渡船、救生打捞船以及其他特殊用途的专用船舶；
（四）30座以上的客车，装载质量8吨以上的普通载货车及集装箱车、10吨以上的吊车、15吨以上的平板车，油罐容积在8000升以上的运油车和加油车，牵引车、汽车修理工程车、救护车及特殊用途的专用汽车等；
（五）其他适合国防需求的民用运力。
第十五条 省民用运力国防动员预案由省国防交通主管机构根据北京军区民用运力国防动员预案及驻冀部队、人民武装警察部队、民兵组织等使用单位提出的民用运力国防动员需求，会同省人民政府有关部门和同级军事机关拟订，报省国防动员委员会批准，并报北京军区国防交通主管机构备案。
设区的市、县（市、区）民用运力国防动员预案由同级国防交通主管机构根据上级民用运力国防动员预案和本行政区的实际情况拟订，报同级国防动员委员会批准，并报上一级国防交通主管机构备案。
民用运力国防动员预案的调整应当按原拟订程序和报批权限办理。
第十六条 民用运力国防动员预案应当明确下列基本内容：
（一）民用运力国防动员任务；
（二）国防交通主管机构等相关部门、单位的职责分工；
（三）民用运力国防动员的具体程序和要求；
（四）民用运力国防动员保障措施；
（五）其他需要说明的相关内容。
第十七条 国防交通主管机构应当会同人民武装动员机构，根据民用运力国防动员预案确定预征民用运力，并向拥有或者管理民用运力的单位和个人发放统一的预征证书。
第十八条 预征民用运载工具及相关设备，需要进行加装改造论证和试验的，由国防交通主管机构会同同级国民经济动员机构，根据民用运力国防动员预案制定实施方案，并组织实施。
国民经济动员机构和国防交通主管机构，应当根据加装改造任务的要求，指导、帮助有关单位建立和完善加装改造的技术、材料及相关设备的储备制度。
第十九条 预征民用运力所属单位和个人，应当按要求做好预征民用运力及操作人员的组织和技术保障等准备工作。
遇有下列情形之一的，预征民用运力所属单位和个人应当在10个工作日内告知发证机关：
（一）预征运载工具连续1年以上不在本省行政区域内的；
（二）预征运载工具所有权转移、更新、改造或者报废、灭失的；
（三）向发证机关提供的联系方式变更的；
（四）预征证书丢失的；
（五）预征操作人员伤亡或者操作资质注销的；
（六）其他可能影响民用运力国防动员的情形。
第二十条 国防交通主管机构和军事交通运输部门应当结合预征民用运力担负的运输生产任务组织必要的专业技术训练。人民武装动员机构应当对预征民用运力进行必要的军事训练。
县级以上国防交通主管机构每年应当结合国防交通专业保障队伍整训活动，对预征民用运力进行点验。省国防交通主管机构应当每3年结合国防交通专业保障队伍考评，抽组部分预征民用运力进行整训点验。
参加预征民用运力训练的人员，训练期间的误工补贴或者在原单位的工资、奖金、福利待遇以及伙食补助、往返差旅费等，训练人员纳入民兵组织的，依照国家有关民兵参加军事训练的规定执行；训练人员未纳入民兵组织的，参照国家有关民兵参加军事训练的规定执行。
第二十一条 国家发布民用运力国防动员命令、决定或者军区级以上单位批准的军事训练、演习，需要征用民用运力的，相关国防交通主管机构应当迅速启动民用运力国防动员预案，并组织实施。
第二十二条 国防交通主管机构确定征用民用运力后，应当会同县级以上人民政府有关部门对被征用的民用运力予以登记，并向相关被征民用运力的单位和个人下达民用运力国防动员通知书。
接到民用运力国防动员通知书后，被征民用运力应当立即做好相关整备工作，并按要求准时到指定地点集结；确因特殊情况不能按时到达的，应当立即报告，并按动员机关新的指令执行。
民用运力国防动员通知书实行签署责任制，任务执行完毕即废止。
第二十三条 被征民用运力凭民用运力国防动员通知书和省国防交通主管机构制发的统一标识，在省内收费道口、港口、航空港优先通行。
实施民用运力国防动员需要使用港口、码头、机场、车站和其他设施的，由国防交通主管机构事先向有关部门或者单位提出使用要求，有关部门和单位应当予以配合、支持。
第二十四条 因紧急情况被使用单位直接征用的民用运力所属单位和个人，应当及时向当地国防交通主管机构报告情况。
被征民用运力交接或者因特殊情况被直接征用后，其安全防护、管理使用、后勤保障和装备维修等由使用单位负责，执行任务所在地的人民政府应当予以协助。
第二十五条 被征民用运力集结地的人民武装动员机构应当会同国防交通主管机构及有关部门组成精干的指挥机构，对集结后的民用运力进行登记编组，查验整备情况，并组织必要的应急训练。
第二十六条 被征民用运力整备集结后，国防交通主管机构和民用运力使用单位，应当办理点验、交接手续。
民用运力使用单位应当尽最大可能保证人员安全，并尽量避免民用运载工具及相关设备、设施受到损毁。
第二十七条 民用运力国防动员任务完成后，国防交通主管机构应当依法组织相关单位办理移交手续。
民用运力使用单位应当清查动员民用运力数量，统计民用运载工具及相关设备、设施的损失、损坏情况以及操作保障人员的伤亡情况，会同国防交通主管机构向被征民用运力的单位和个人出具民用运力使用、损毁情况证明。
第二十八条 拥有或者管理民用运力的单位和个人，凭民用运力国防动员通知书和损毁证明，向当地国防交通主管机构申报补偿。
国防交通主管机构审核情况属实，并报有关人民政府批准后，应当在补偿经费拨付到位之日起20个工作日内补偿给有关单位和个人。
第二十九条 军事训练、演习征用民用运力的补偿费用，由民用运力使用单位按国家有关规定给予补偿。
第三十条 拥有或者管理民用运力的单位和个人，因履行民用运力国防动员义务遭受人员伤亡的，其抚恤优待的办法和标准，由县级以上人民政府民政部门依照《军人优抚优待条例》的规定执行。
第三十一条 因实施民用运力国防动员造成第三方人员伤亡或者财产损失的，应当依法予以赔偿。
第三十二条 县级以上人民政府交通运输、公安等有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）拒绝或者无故延迟报送民用运力有关资料和情况，或者故意提供虚假资料和情况的；
（二）对民用运力国防动员工作不予配合、支持，导致民用运力国防动员任务无法完成的；
（三）向民用运力所属单位和个人索要财物的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十三条 国防动员机构有关单位和民用运力使用单位，有下列行为之一的，由有关机关按管理权限，对直接负有责任的主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）泄露所收集、掌握的民用运力国防动员资料和情况的；
（二）超越权限，擅自动用民用运力的；
（三）对被征用的民用运力管理不善，造成严重损失的；
（四）不出具民用运力使用、损毁证明，经有关主管机关指出拒不改正的；
（五）违反专款专用规定，擅自使用民用运力国防动员经费的；
（六）在民用运力国防动员补偿中弄虚作假的；
（七）不按时支付民用运力国防动员补偿、抚恤费，造成严重不良影响的。
第三十四条 预征民用运力所属单位或者个人，有下列行为之一的，由设区的市国防交通主管机构责令改正；拒不改正的，强制其履行义务，可以对单位处二万元以上十万元以下罚款，对个人处二千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）逃避或者拒不接收民用运力国防动员命令、决定的；
（二）拒绝提供民用运力有关资料或者故意提供虚假资料的；
（三）被预征民用运力的有关情况发生变化不依照规定报告的；
（四）不依照民用运力国防动员通知书要求提供运载工具的。
第三十五条 本办法自2012年10月1日起施行。







审计署


审计署关于印发《审计署2003至2007年审计工作发展规划》的通知


署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
《审计署2003至2007年审计工作发展规划》已经署党组会议讨论通过，现印发给你们。请认真组织学习，切实加以贯彻落实。


二○○三年七月一日


《审计署2003至2007年审计工作发展规划》

2003至2007年是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键时期。审计工作已进入总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展的新阶段。为了深入贯彻党的十六大精神，促进审计工作在新世纪新阶段取得新的发展，特制定本规划。
一、今后五年审计工作的指导思想是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照十六大要求，强化对权力的制约和监督，认真履行宪法和法律赋予的职责。继续贯彻"依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实"的方针，坚持"全面审计、突出重点"，全面监督财政财务收支的真实、合法、效益，在促进改革和社会经济发展等方面发挥更大的作用。
二、今后五年审计工作的总体目标是，以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以"人、法、技"建设为保障，全面提高审计工作水平，基本实现审计工作法制化、规范化、科学化。
三、今后五年审计工作的主要任务是：
--继续坚持以真实性为基础，在财经领域打假治乱，促进整顿和规范市场经济秩序。
--继续严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，惩治腐败，推进廉政建设。
--积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。
四、在审计内容和审计方式上坚持"两个并重"：
--实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。效益审计以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。
--实行审计与专项审计调查并重，逐步提高专项审计调查的比重，争取到2007年，专项审计调查项目占整个项目的一半左右。重点调查国家政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，促进加强宏观管理，完善法规制度。
五、着力加强三项基础工作：
--实行科学的审计管理，整合审计资源，促进提高审计工作层次和水平。
--建立审计质量控制体系，进一步规范审计行为，防范审计风险。
--大力推广先进审计技术方法，积极探索信息化环境下新的审计方式，促进提高审计工作效率和质量。
六、财政审计，以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，以中央预算执行审计为重点，实现由收支审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主要审计中央本级支出向中央本级与补助地方支出审计并重转变。
--进一步加强中央本级支出审计，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算分配行为。
--深化中央一级预算单位审计，加强对与一级预算关系密切的重点二三级单位的审计监控。经过五年努力，使一级单位预算管理逐步走向规范，二三级单位重大违法违规问题明显下降。
--探索建立规范化的部门决算（草案）审签制度。
--强化中央补助地方支出审计，促进建立科学规范的财政转移支付制度。
--固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革。
--借鉴国际先进经验，加强规划协调，搞好国家重点区域环境保护投入和重大环境保护项目的审计监督，探索建立中国特色环境审计模式，促进落实环境保护的基本国策。
--掌握社会保障资金总体状况，着力从制度和管理上揭露分析问题，维护社保资金的安全完整，促进建立社会保障预算，完善社会保障制度。
--加强对重点财政专项资金的审计和专项审计调查，揭露挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，促进国家宏观经济政策的贯彻落实。
--进一步改进税收审计，更多地采取专项审计调查方式，揭露和反映国税征管和海关监管中存在的突出问题，促进深化征管体制改革，从管理机制上解决税收流失和执法腐败问题。
七、金融审计，以促进防范风险、提高效益、规范管理为目标，推进建立安全高效稳健的金融运行机制，促进金融监管机构依法履行职责。
--以国有商业银行为重点，揭露金融机构经营管理中存在的突出问题，从政策、制度和监管上分析原因，促进规范管理，依法经营。
--改进国有商业银行审计方式，以总行为龙头，逐步实行联网审计。
--适应市场经济发展的要求，逐步加大证券保险和政策性银行的审计力度。
--逐步将国外贷援款项目对外审计公证业务分离出去，重点加强贷援款项目建设管理情况的监督。
--加强政府外债管理情况的审计调查，促进完善外债管理体制，防范政府偿债风险。
八、国有企业审计，以摸家底、揭隐患、促发展为目标，坚持和完善以经济责任审计为中心的企业审计路子，促进深化国有企业改革，加强国有资产监管。
--检查企业会计信息特别是损益的真实性，严肃查处各种弄虚作假行为和重大违法违规问题。
--评价企业领导人员经济责任履行情况，揭露重大经营决策失误给企业造成的损失。
--关注企业管理中存在的突出问题，检查分析企业资产的保值增值情况。
九、经济责任审计，坚持"积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险"的原则，加强协调指导，全面推进县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，扩大县以上党政领导干部经济责任审计覆盖面，推动部门单位开展经济责任审计。加强法规建设，逐步完善经济责任审计制度。
十、加强审计法制建设，规范审计行为。
--积极提出建议，配合做好有关审计法律法规的修订工作。
--建立审计质量控制体系，实行审计项目全过程质量控制，明确主要环节的工作目标和质量要求，实行审计责任追究制度，防范审计风险。
--根据审计质量控制需要，进一步完善各项审计准则，吸取国际先进经验，进一步规范审计管理和审计行为。
十一、推行审计结果公告制度，充分发挥社会舆论监督作用。
--积极实行审计结果公告，逐步规范公告的形式、内容和程序，到2007年，力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公告。
--改进现行审计报告的形式和内容要求，建立适合于对外公告的审计报告制度。
十二、探索建立适应审计工作需要的干部管理机制，全面提高审计队伍素质。
--根据岗位职责和年度工作任务，以签定目标责任书为载体，实行"一把手"工作目标责任制，全面加强领导班子建设。
--进一步深化人事制度改革，探索建立审计人员职业化管理体制，加大竞争上岗、交流轮岗力度，健全科学的业绩考评体系，逐步形成干部能上能下的机制。
--优化干部队伍结构，着力培养复合型人才。争取到2007年，熟悉审计业务，同时又了解和掌握工程技术、计算机、法律、经济管理等知识的人员占整个审计业务人员的一半左右。
--采取坚决措施，加强派出局、特派办的班子和队伍建设，不断提高工作水平和管理水平。
--健全审计职业教育体系，针对不同职级、岗位和知识结构的人员，实施分层次培训，使培训工作覆盖审计干部整个职业生涯。
--加强机关党建和思想政治工作，深入学习贯彻邓小平理论和"三个代表"重要思想，积极开展机关文化建设，培养优良的工作作风。加强廉政建设，严格执行"八不准"审计纪律。
--进一步深化机关后勤管理制度改革，加强内部管理，提高服务水平。按照国家离退休工作方针政策，做好老干部工作。
十三、积极推广先进的审计技术方法，提高审计信息化水平。
--加强对审计系统信息化建设的规划、管理、组织和协调。加快"金审"工程建设，确保工程质量。
--完成审计信息化办公系统建设，逐步与相关部门开展网络信息交流。
--积极推行计算机辅助审计，探索计算机系统审计，逐步实现对财政、金融等重点部门及重要骨干企业的联网审计。
--加快审计数据库建设，基本建成审计对象、审计法规、审计专家等数据库和共享作业平台。
--大力推广和完善审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法，积极研究探索适合我国审计工作的先进方法，不断提高审计工作的管理水平、效率和质量。
十四、整合审计资源，实现审计业务的科学管理。
--改进审计计划管理，明确年度审计工作总体目标和各项目审计目标，突出审计重点，增强计划的科学性。
--成立财政审计、环境审计、经济责任审计协调领导小组，合理调配审计力量，统筹安排审计工作。
--科学调整内部机构设置，加强系统内的协调配合，充分发挥审计监督的整体优势。
--加强审计成果的综合分析和开发利用，实现信息资源共享，提高审计信息利用的层次和水平。
--进一步加大宣传力度，增强审计宣传工作的计划性和针对性，密切与新闻单位的联系，提高审计报刊质量，不断扩大审计影响。
--加强审计科研机构建设，强化审计理论研究，实行科研人员与实务人员、理论研究与政策研究、科研与调研相结合，加大科研成果的推广应用，增强审计科研工作的实用性、指导性和前瞻性。
--加强审计学会和内部审计协会建设，充分发挥审计学会在审计理论研究方面的作用，通过内审协会强化对内部审计工作的指导。
--积极参与国际审计事务，掌握国际审计动态，加强对外交流与合作，加快国外先进审计技术的引进，充分利用国外审计资源，扩大对外宣传，不断提高我国审计的国际地位。
十五、加强调查研究，总结推广先进经验，进一步加强对地方审计工作的指导。
十六、本规划自发布之日起施行。各执行单位根据规划要求，研究制定本部门具体落实措施，以确保完成规划提出的各项目标。