广东省佛山市人民政府


佛山市人民政府文件
佛府[2005]91号



各区人民政府，市府直属单位:

《佛山市行政效能监察工作暂行规定》已经市政府常务会议讨论通过。现予印发，请遵照执行。









二○○五年八月十日





佛山市行政效能监察工作暂行规定



第一章 总 则

第一条 为加强行政效能监察工作，促进依法行政，提高行政效能，推进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》和有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。

本规定所称行政效能监察，是指监察机关以改进机关作风、增强服务意识、提高行政效能为目的，对本级人民政府所属各级国家行政机关（包括受国家行政机关委托和法律、法规授权履行管理职责的组织，下同）及其工作人员，在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为进行检查或者调查，并根据检查或者调查结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。

第三条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府和上级监察机关的统一领导和指导下进行。

第四条 监察机关依法开展行政效能监察工作，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。

第五条 行政效能监察工作必须坚持实事求是，标本兼治。实行预防与治理相结合、改进工作与建立制度规范相结合。

第六条 行政效能监察工作应当依靠群众，实行行政内部监督与社会监督相结合。

第七条 行政效能监察工作应当加强与组织、人事、审计及被监察单位的上级主管部门的配合与协作。

第八条 市监察机关负责全市行政效能监察工作。

各区监察机关、派出的监察机构依据职责权限负责本辖区、本单位的行政效能监察工作。

受监察机关委托的单位负责委托范围内的行政效能监察工作。



第二章 行政效能监察的工作内容

第九条 行政效能监察的工作内容主要是：

（一）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉；

（二）检查、调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为；

（三）根据检查或者调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题和行为依法作出处理或者提出改进建议；

（四）组织指导本辖区行政效能监察工作，总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验；

（五）推动行政机关效能建设工作，监督、检查、考核行政机关及其工作人员依法履行职责情况。

第十条 监察机关检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：

（一）是否依法履行职责，对管理事项及时制定措施、作出决定，并做到主体合法、内容合法、程序合法；

（二）是否依法公开与公民、法人、其他组织的权利义务密切相关的事项，是否做到办事公开；

（三）是否按规定或约定时限完成工作计划、工作任务和工作目标；

（四）完成的工作是否达到质量要求及取得预期效果；

（五）有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学并得到有效执行；

（六）涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序、规范；

（七）其他影响行政效能的事项。



第三章 行政效能监察的方式与方法

第十一条 监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：

（一）根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定检查事项；

（二）根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定检查事项；

（三）根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定检查事项；

（四）根据人民群众反映比较强烈的行政效能问题确定检查、调查事项。

第十二条 监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：

（一）对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、作出某项具体行政行为的情况进行专项检查；

（二）对国家行政机关依法履行职责的情况进行全面检查；

（三）对行政效能投诉反映的问题进行调查;

（四）对涉嫌违反行政纪律、应当追究行政纪律责任的影响行政效能的行为进行调查。



第四章 行政效能监察的工作程序

第十三条 行政效能监察一般采取受理投诉和立项检查、立案调查、绩效考评等手段。

第十四条 对行政效能投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；经初步调查后认为不能立项的一般性的投诉，转交有关行政机关办理并由其将结果告知投诉人。

转交有关行政机关办理的投诉，应当附《行政投诉转（交）办函》；不宜转交原件的，采用转摘。需要报送结果的，应当要求其在规定时间内将调查处理结果函复监察机关。

行政效能投诉的调查事项和办理方式应当报监察机关负责人批准。

第十五条 监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查。

第十六条 对人民群众反映比较强烈、涉及面广的行政效能问题可进行立项检查。

行政效能检查事项应当由监察机关业务部门填写《监察机关行政效能检查事项立项申请表》，提请监察机关负责人决定是否立项。立项应遵循一文一项或一表一项的原则。重大的行政效能检查事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能检查事项立项备案表》，报本级人民政府或上一级监察机关备案。

前款所称重大行政效能检查事项，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的检查事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的检查事项。

第十七条 对已经立项的行政效能检查事项，监察机关应当制定检查方案。检查方案应当包括下列内容：

（一）检查的目的；

（二）检查的对象和内容；

（三）检查的步骤、方法和措施；

（四）检查组的人员组成；

（五）检查的时间安排；

（六）检查的工作要求；

（七）其他需要明确的事项。

检查方案经监察机关负责人批准后实施；检查方案变更，应当报监察机关负责人批准。

第十八条 监察机关进行检查前，应以当面递交、邮寄或传真等方式向被检查单位和检查事项涉及的单位送达监察机关检查通知书，但不宜提前通知的除外。

监察机关检查通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。

监察机关检查通知书应当由监察机关负责人签发。

第十九条 凡检查通知书载明需被检查单位进行自查并报结果的检查事项，被检查单位必须在规定的时间内完成。监察机关应对被检查单位的自查情况进行审核。

第二十条 监察机关在开展行政效能检查或调查事项时，应组织两人以上的检查组或调查组。检查组或调查组在检查或调查时应出示工作函、工作证或执行公务证。

监察机关可以聘请有关行政机关工作人员或者有关专业人士参加检查或调查工作。

第二十一条 监察人员在检查或调查中，应全面、客观地了解情况，收集反映被检查或调查对象是否有违法违纪行为及情节轻重的证据，并注意听取被检查或调查对象的申辩。具体检查或调查可采取列席或召集会议、听取被检查或调查单位工作汇报、实地检查或调查、调阅或审查文件资料等形式进行。

第二十二条 对重大行政效能检查事项和严重影响行政效能的问题，检查组或调查组应当向本级人民政府或上一级监察机关提交检查或调查报告。包括以下内容：

（一） 检查或调查的基本情况；

（二） 存在的问题及产生原因；

（三） 有关部门及相关人员的主要责任；

（四）处理依据、意见和改进工作建议。

第二十三条 监察机关可以根据检查或调查结果依法作出监察决定或者提出监察建议。

作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。

“重要监察决定”和“重要监察建议”，是指监察机关办理重要检查事项和重要、复杂案件所作出的监察决定和提出的监察建议。

第二十四条 监察机关可以会同组织、人事等部门定期或不定期对行政机关及其工作人员进行绩效考评，查找影响行政效能的问题及原因，提出整改意见或建议。

第二十五条 监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关国家行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。同时，监察机关应注重发挥人民群众的民主监督作用，扩大效能监察的社会效果。





第五章 行政效能监察的措施

第二十六条 监察机关对检查或调查事项涉及的单位工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或调查单位的有关会议，了解有关情况。

第二十七条 监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。

第二十八条 监察机关可以要求被检查或调查单位提供与检查或调查事项有关的文件、财务帐目及其他有关资料进行查阅或复制。国家法律法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。

第二十九条 监察机关可以要求被检查或调查单位及其工作人员就检查或调查事项涉及的问题作出解释和说明。

第三十条 监察机关在检查、调查过程中，发现被检查、调查单位有违反法律、法规、规章和行政纪律的具体行政行为，有权发出《监察通知书》，责令被检查或调查单位停止该行为。

发出《监察通知书》应当经监察机关负责人批准。

第三十一条 监察机关有权对被检查、调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。

第三十二条 对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或相关人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第三十三条 凡推诿扯皮、效率低下、浪费资源，行政不作为、行政乱作为，损害群众利益，破坏经济发展环境等影响行政效能的突出问题，一经查实，依法依规追究有关单位和个人的行政过错责任。



第六章 附 则

第三十四条 本规定自发布之日起30日后施行。




内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于印发《呼和浩特市烟花爆竹安全管理规定》的通知

呼政发[2008]71号


各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
现将《呼和浩特市烟花爆竹安全管理规定》印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ八年十二月二十九日


第一章　总　则

第一条　为加强烟花爆竹安全管理，保障人民群众生命财产安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹经营许可证实施办法》等法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条　本市行政区域内烟花爆竹的生产、经营、储存、运输和燃放适用本规定。
第三条　烟花爆竹安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理、严格控制、统一规划的方针。
第四条　安全监督管理部门负责烟花爆竹的综合安全生产监督管理工作，依法监督检查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件及贯彻执行安全生产法律法规情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和安全生产经营行政许可，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织协调烟花爆竹生产事故的应急救援及其事故调查处理工作。
公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。负责烟花爆竹道路运输和确定运输路线许可及监督管理，烟花爆竹燃放许可及监督管理，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，及时受理查办有关部门移交的烟花爆竹案件，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。
消防部门负责烟花爆竹建设工程消防设计审核、验收、年度检测工作。
质监部门负责烟花爆竹的质量监督管理。监督抽查烟花爆竹的质量，检验进出口烟花爆竹的安全质量，检测、检验各有关部门移交的烟花爆竹产品。
交通部门负责烟花爆竹道路运输的资质许可及其监督管理。
工商行政管理部门依据安监、公安、交通部门的许可文件，办理烟花爆竹生产、经营、运输、燃放作业单位的工商注册登记和市场监管，严厉打击超营业范围和无证生产经营烟花爆竹违法行为，依照国家有关法律法规进行处理。
气象部门负责烟花爆竹企业防雷、防静电设施的审批和每年的检测、检验工作。
市容部门负责检查、查处、取缔城市市区道路、公共场所无证经营烟花爆竹的零售摊点、摊位。负责对季节性烟花爆竹 经营场所的规划布点和监督管理。
第五条　市人民政府对举报违法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹行为实施举报奖励制度，对举报人员予以奖励。
第二章　生产安全管理
第六条　烟花爆竹生产企业必须依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，任何单位或个人不得从事生产活动。
第七条　烟花爆竹生产企业必须具备《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》的规定条件，并遵守下列规定：
（一）建立健全安全生产责任制，制定相应的安全管理制度和操作规程；
（二）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
（三）主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应当接受烟花爆竹专业知识培训并经考核合格；其他岗位从业人员须经本岗位安全生产知识教育和培训并经考核合格；
（四）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
（五）工厂设计和厂址、厂房、储存仓库等设施的设计与测绘应当符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161－92）及相关规定；
（六）生产设施应当符合国家有关规定；
（七）工厂周边安全距离应当符合国家有关规定；
（八）依法进行安全评价；
（九）建立生产安全事故应急救援组织，制订事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备；
（十） 采取必要的职业危害预防措施，确保足够的安全投入；
（十一）按规定足额交纳风险抵押金以及建立完善安全费用提取管理制度；
（十二）法律、法规规定的其他条件。
第八条　烟花爆竹生产企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。
第九条　烟花爆竹生产企业只能向合法批发企业供给烟花爆竹产品。
第十条　生产企业不得使用国家禁止使用的生产原料（氯酸钾等）生产烟花爆竹产品，禁止生产拉炮、摔炮、砸炮等国家明令禁止生产的烟花爆竹产品。
第十一条　烟花爆竹生产企业不得生产超出安全生产许可证核定的产品种类，生产工序必须遵守相关标准、规范。
第十二条　对生产企业实行驻厂安监员制度，旗县区安监部门委派经专门培训合格的安监员驻厂监管。安监员负责对生产企业进行现场监督管理，生产企业应服从监管，积极配合。
第十三条　烟花爆竹生产企业应当依法组织生产，在本市销售的烟花爆竹产品必须粘贴由市安监部门统一监制的烟花爆竹防伪标签。每件一封签，每包一标签。
第十四条　烟花爆竹生产企业每年开工之前，由市县（旗）两级安监部门进行复工验收，验收合格同意复工后方可开工生产。
第三章　经营安全管理
第十五条　烟花爆竹经营单位必须依法取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》。未取得
　　烟花爆竹经营许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。
第十六条　烟花爆竹经营单位必须按照许可证核定的经营范围从事经营活动，不得超范围销售烟花爆竹产品。
第十七条　烟花爆竹经营（批发）企业储存、运输、装卸应当符合有关规定，健全安全经营管理制度，批发企业与经营（零售）单位应当签订《烟花爆竹安全经营管理责任书》，明确双方权利和义务。
第十八条　禁止批发企业在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发营业场所。
第十九条　烟花爆竹经营（零售）网点，应当按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则统一布设。禁止以任何形式设立烟花爆竹销售市场、销售一条街，禁止走街串巷和流动摆摊销售烟花爆竹。
第二十条　各旗县区的烟花爆竹经营（零售）企业的布设，由各旗县区安监部门会同市容监管部门统一安排，报市安监等相关部门备案。
第二十一条　烟花爆竹经营（零售）许可，由经营单位提出申请，旗县区安监局进行资格审查合格后，核发烟花爆竹（零售）许可证。
第二十二条　烟花爆竹经营（零售）许可证有效期为2年。
第二十三条　烟花爆竹批发企业应当符合下列条件：
（一）具备企业法人条件；
（二）建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程；
（三）有安全管理机构、专职安全管理人员；
（四）主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格取得资质；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格取得资质；其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训；
（五）具有与其经营规模和产品品种相适应的经营场所和仓储设施；仓库的内外部安全距离、 库房布局、建筑结构、安全疏散条件、消防、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等符合国家相关标准规定，储存区域和仓库应有明显的安全警示标志和标识牌；
（六）具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准；
（七）依法进行安全评价；
（八）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
（九）按规定足额交纳风险抵押金；
（十）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
（十一）法律、法规规定的其他条件。
第二十四条　烟花爆竹经营（零售）企业应当符合下列条件：
（一）负责人和销售人员经过安全知识培训；
（二）实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；
（三）建立健全安全责任制和各项安全管理制度、操作规程；
（四）零售场所的面积不小于10平方米，距学校、幼儿园、商场、机关、医院等人员密集场所50米以外；距加油站以及其它易燃、易爆、有毒、有害等生产、经营、储存设施100米以外；
（五）零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第二十五条　烟花爆竹批发、零售企业负责人是本单位安全管理第一责任人，对安全工作负全面责任。
第二十六条　烟花爆竹批发、零售企业不得采购和销售非法生产、经营和不符合质量标准的烟花爆竹产品，销售产品必须粘贴有由市安监部门统一监制的烟花爆竹防伪标签。每件一封签，每包一标签。烟花爆竹批发企业不得向未取得行政许可的零售经营者销售烟花爆竹产品，不得向零售经营者销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹产品。烟花爆竹零售单位不得经营和储存黑火药、烟火药、引火线。
第二十七条　烟花爆竹经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。
第四章　运输、储存、燃放安全管理
第二十八条　经由道路运输烟花爆竹的，凭安监部门发放的《烟花爆竹经营（批发）许可证》向公安部门提出申请。公安部门经过审查相关资料符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》。
第二十九条　取得烟花爆竹经营（零售）许可证的单位，可到本市烟花爆竹批发企业购货，也可到本市烟花爆竹生产企业购货。批发企业和烟花爆竹生产企业对零售网点进行配货，并用专用车辆运输、专人押运。
第三十条　烟花爆竹产品不准与其性质相抵触的或其他易燃、易爆物品混装。
第三十一条　运输烟花爆竹的承运单位、承运人，必须遵守《烟花爆竹安全管理条例》和《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定。
第三十二条　禁止携带烟花爆竹进入人员密集公共场所和乘坐公共交通工具。禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运、寄存和邮寄的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。
第三十三条　烟花爆竹批发企业的仓储应按照相关标准严格执行，不得超过限定存量和品种储存。
第三十四条　燃放烟花爆竹应按照燃放说明在室外空旷、平坦、无障碍的地方燃放。禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位；
（二）加油站等易燃、易爆危险物品储存场所和其他重点消防单位；
　 （三）输、变电设施安全保护区内；
（四）医疗机构、幼儿园、学校、敬老院、集市等人员密集场所；
（五）山林、苗圃等重点防火区；
（六）法律、法规规定的其他禁止燃放场所。
第三十五条　民航机场净空保护区燃放烟花爆竹，需办理申报审批手续。
第三十六条　重大庆典活动和节日期间，需举办焰火晚会或其他大型焰火燃放活动的，主办单位应当按照分级管理的规定，向公安部门提出申请，并提交下列有关材料：
（一）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模；
（二）燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；
（三）燃放作业方案；
（四）燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。
公安部门受理申请，对有关材料进行审查，符合条件的，核发《焰火燃放许可证》。
第三十七条　焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位必须具备相应燃放资质，组织专业人员按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行作业。
第三十八条　燃放烟花爆竹，不得危害公共安全和人身、财产安全。公安部门应当加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的监督检查。
第三十九条　呼和浩特市烟花爆竹燃放，按照《呼和浩特市人民政府关于燃放烟花爆竹安全管理的通告》（呼政发[2005]88号）执行。
第五章　附　则
第四十条　烟花爆竹生产、经营单位违反本规定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可实施办法》、《烟花爆竹安全经营许可实施办法》和有关法律、法规的规定，依法予以行政处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条　本规定自公布之日起施行。2005年11月16日呼和浩特市人民政府印发的《呼和浩特市经营烟花爆竹安全管理暂行规定》（呼政发〔2005〕87号文件）同时废止。