云南省迪庆藏族自治州人民政府


迪庆藏族自治州信访事项终结办法（试行）


《迪庆藏族自治州信访事项终结办法（试行）》已经2006年11月26日第十一届人民政府第3次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。




二○○七年二月二十八日





迪庆州信访事项终结办法（试行）


第一章 总则

第一条 为了畅通信访渠道，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《信访条例》和《云南省信访事项终结办法》（试行）及有关法律、法规，结合迪庆实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的信访事项终结，是指有关机关（单位）依照法定程序，对同一信访事项经过办理、复查、复核程序并作出处理决定后，该信访事项的处理程序即告终结。

第三条 依照本办法对信访事项履行办理、复查、复核的机关（单位），履行下列职责：

（一）接收信访人提出的办理、复查、复核信访事项申请，并决定是否受理；

（二）受理或者转送信访人的办理、复查、复核信访事项申请；

（三）根据信访事项向有关组织及人员调查、取证，查阅相关文件和资料；

（四）审查信访事项的办理、复查、复核意见是否适当，制作复查、复核决定书，并送达信访人；

（五）对有关机关（单位）违反本办法的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议。

第四条 信访事项终结应当遵循以下基本原则：

（一）坚持信访事项办理、复查、复核三级终结的原则；

（二）坚持依法行政和依法办事的原则；

（三）坚持实事求是，有错必纠，切实维护人民群众合法权益的原则；

（四）坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，把问题解决在基层的原则；

（五）坚持以疏导教育为主的原则。


第二章 信访事项办理和复查、复核的范围

第五条 信访人对行政机关及其工作人员，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员，提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员，社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员，村民委员会、居民委员会及其成员的职务行为不服，可以向有关机关（单位）提出，并要求办理。

第六条 信访人申请复查的信访事项，应当与其原申请办理的信访事项一致，且是原办理机关（单位）已经作出处理意见的信访事项。

第七条 信访人申请复核的信访事项，应当是对原办理机关（单位）的处理意见不服，在规定时限内向原办理机关（单位）的上一级机关（单位）申请复查，经过复查后，仍然对复查机关（单位）的复查意见不服的信访事项。


第三章 信访事项办理和复查、复核的申请

第八条 信访人提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上级机关（单位）提出申请。

第九条 信访人对信访事项办理意见不服的，应当自收到书面答复之日起30日内，向原办理机关（单位）的上一级机关（单位）申请复查。

第十条 信访人对复查意见不服的，应当自收到书面答复之日起30日内，向复查机关（单位）的上一级机关（单位）申请复核。

第十一条 因不可抗力或者其他正当理由耽误复查、复核法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第十二条 有权申请办理、复查、复核的公民死亡的，其近亲属可以申请办理、复查、复核。有权申请办理、复查、复核的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请。有权申请办理、复查、复核的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请。

两人以上共同申请办理、复查、复核同一内容的信访事项，可以由其中任何一名代表申请；对分别提出办理、复查、复核申请的，作并案处理，但办理、复查、复核意见应分别告知信访人。

第十三条 信访人申请办理、复查、复核信访事项，可以书面申请，也可以口头申请。对于口头申请的，办理、复查、复核机关应当当场记录申请人的基本情况及诉求、主要事实、理由和时间。


第四章 信访事项办理和复查、复核的受理

第十四条 有关机关（单位）收到办理、复查、复核申请后，应在15日内进行审查。对不符合本办法规定受理范围的，书面告知申请人不予受理；对符合本办法规定，但是不属于本机关（单位）受理的，应当告知申请人向有权处理的机关（单位）提出。

除前款规定外，有权处理信访事项的机关（单位）自收到信访人的复查、复核申请之日起即为受理。

第十五条 各级信访工作机构接到信访事项办理、复查、复核申请后，若依照本办法规定属于其他机关（单位）受理的，应当自接到信访事项办理、复查、复核申请之日起15日内，转送有关机关（单位），并告知申请人，接受转送申请的机关（单位），应当依照本办法的规定认真办理。

第十六条 对乡镇人民政府作出的信访事项办理意见不服的，由县人民政府复查；对县人民政府工作部门作出的信访事项办理意见不服的，信访人可以选择由该县人民政府，或者由州人民政府的业务主管部门复查；对县人民政府作出的信访事项办理、复查意见不服的，由州人民政府复查、复核；对州人民政府工作部门作出的办理、复查意见不服的，信访人可以选择由州人民政府复查、复核，也可以按照《云南省信访事项终结办法（试行）》的规定，向省人民政府业务主管部门申请复查、复核；对州人民政府作出的办理、复查意见不服的，可以按照《云南省信访事项终结办法（试行）》的规定，向省人民政府申请复查、复核；对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的工作部门和国家安全机关作出的办理、复查意见不服的，由其上一级主管部门复查、复核。

对中央、省属驻州实行垂直领导的工作部门和国家安全机关作出的办理、复查意见不服的，由其上一级主管部门复查、复核。

第十七条 信访人对县级以上地方各级人民政府及其工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的办理、复查意见不服的，由设立该派出机构的人民政府或政府工作部门复查、复核。

对法律、法规授权的组织作出的办理、复查意见不服的，分别由直接管理该组织的各级人民政府、各级人民政府工作部门复查、复核。

第十八条 对两个或者两个以上机关（单位）以共同名义作出的办理、复查意见不服的，由其共同的上一级机关复查、复核。

对信访事项作出处理的机关（单位）在分立、合并、撤销前作出的办理或复查意见不服的，由继续行使其职权的机关（单位）复查、复核；职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关（单位）受理。

第十九条 对信访人依照本办法提出信访事项的办理、复查、复核申请，有关机关（单位）无正当理由不予受理的，上级机关（单位）和信访部门应当责令其受理。必要时，上级机关（单位）和信访部门也可以直接受理。

第二十条 信访人对信访事项终结意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，信访工作机构和其他机关（单位）不再受理。法律、法规另有规定的除外。

第二十一条 信访人对原办理机关（单位）的办理意见不服，在收到书面答复之日起30日内未申请复查，超过时限后，再以同一事实和理由提出复查、复核申请的，各级信访工作机构和其他机关（单位）不再受理。

第二十二条 对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，各级信访工作机构和其他机关（单位）不作受理，但应告知信访人申请解决的途径和程序。


第五章 信访事项的办理和复查、复核程序

第二十三条 信访事项办理、复查、复核机关（单位），应当阅读或听取信访人陈述的事实和理由；必要时可以要求有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

第二十四条 有权处理信访事项的机关（单位），经过调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，作出予以支持或不予支持的处理意见，并书面答复信访人。

第二十五条 复查、复核机关（单位）应当自受理申请之日起5日内，通知原办理机关（单位）在收到通知的5日内，将原办理意见和其他有关材料报送复查、复核机关（单位）。

第二十六条 复查、复核机关（单位）接受申请后，应审查办理机关（单位）、复查机关（单位）办理和复查信访事项的程序是否合法，适用法律、法规、规章和政策依据是否适当，办理意见、复查意见是否正确。

第二十七条 复查、复核机关（单位）对信访人申请复查、复核的信访事项进行审查，提出复查、复核意见，经复查、复核机关（单位）负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定，作出复查、复核决定：

（一）原办理意见程序合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、处理恰当的，维持原处理意见。

（二）原办理机关（单位）的处理事实不清、证据不足的，适用依据错误的，违反法定程序的，超越或者滥用职权的，处理不恰当的，复查、复核机关（单位）应当撤销、变更原处理意见。决定撤销原处理意见的，可以责成原办理机关（单位）在30天内重新作出处理意见。原办理机关（单位）不得再次以同一事实或理由作出与原办理意见相同或基本相同的意见。

第二十八条 复查、复核机关（单位）应当自收到申请之日起30日内作出复查、复核决定，并制作信访事项复查、复核决定书，加盖印章后送达信访人。

第二十九条 原办理机关（单位）应当履行有关机关（单位）作出的复查、复核决定。原办理机关（单位）不履行或者无正当理由拖延履行复查、复核决定的，复查、复核机关（单位）或者有关上级机关应当责令其限期履行。

第三十条 复查、复核决定作出前，信访人要求撤回复查、复核申请的，经说明理由，可以撤回；对撤回复查、复核申请的，受理机关（单位）即终止复查、复核。

第三十一条 对重大、复杂、疑难的信访事项，复查、复核机关（单位）认为必要的，可以举行听证。听证所需时间不计算在复查、复核的期限内。

第三十二条 办理、复查、复核机关（单位）工作人员与信访事项或者信访人有利害关系的，应当回避。


第六章 信访事项的终结

第三十三条 信访事项依照本办法经有权处理的机关（单位）作出办理意见、复查机关（单位）作出复查意见、复核机关（单位）作出复核意见后，复核意见即为终结意见，信访事项即告终结。

信访人收到信访事项的办理意见或复查意见，未在法定期限内申请复查或复核的，原办理意见或复查意见即为终结意见，信访事项即告终结。

第三十四条 实行信访事项终结申报制度。信访事项终结由承办单位填写（信访事项终结申报表），并附相关结论资料及综合报告，经本级联席会议或信访工作领导小组审核后，作出信访事项终结处理决定，向同级信访工作机构和有关单位通报处理结果，并上报有关部门备案。

第三十五条 信访人对终结意见不服的，有关机关（单位）应继续做好教育疏导和思想转化工作，劝其息诉停访。

信访人不听劝阻、继续信访的，复查、复核机关（单位）可以依法公示经过听证的复查、复核意见。


第七章 法律责任

第三十六条 办理、复查、复核信访事项的机关（单位）及其工作人员，在信访事项办理、复查、复核过程中，违反本办法的规定或者不依法履行职责的，依照《信访条例》及有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 信访事项终结后，信访人应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序。不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员、或者非法限制他人人身自由；不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

信访人违反前款规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关依照《信访条例》的规定予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章 附则

第三十八条 本办法适用于党政机关、企事业单位、人民团体信访事项的终结。

第三十九条 本办法实施中的具体问题，由迪庆州委办公室、州人民政府办公室信访局负责解释。

第四十条 本办法自2007年1月1日起施行。




中国人民银行


中国人民银行关于同意颁布《中国工商银行国家助学贷款试行办法》的批复

中国工商银行：
你行《关于报送〈中国工商银行国家助学贷款管理暂行办法〉的函》（工银函〔1999〕182号）收悉。经研究，同意你行制定的《中国工商银行国家助学贷款试行办法》，并请你行抓紧制定其他配套措施，完善有关制度，确保国家助学贷款工作顺利进行。
特此批复。


第一章 总则
第一条 为支持教育事业的发展，帮助高等学校在校学生中部分经济困难的学生顺利完成学业，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》等法律法规以及《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》，制定本办法。
第二条 本办法所称国家助学贷款，是指由工商银行向全日制高等学校中经济困难的本、专科在校学生发放的，用于支付学费和生活费并由教育部门设立“助学贷款专户资金”给予贴息的人民币贷款。
第三条 国家助学贷款按贷款对象分为一般助学贷款和特困生贷款。一般助学贷款是指由借款人自己选择担保方式、提供符合规定担保的人民币贷款；特困生贷款是指对确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生，在经学校提出建议并报学生贷款管理中心特批后审核发放的人民币贷款。
第四条 国家助学贷款按用途分为学费贷款和生活费贷款。学费贷款用于借款人向所在学校支付学费；生活费贷款用于借款人日常基本生活费用的开支。
第五条 本办法所称借款人是指由教育部门确认的申请国家助学贷款的全日制高等学校本、专科学生。贷款人是指办理国家助学贷款的工商银行分支机构。
第六条 国家助学贷款属于商业性贷款，纳入正常的贷款管理。

第二章 贷款的条件
第七条 借款人应符合以下条件：
（一）具有完全的民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）；
（二）遵纪守法，品行良好；
（三）学习成绩较好，能正常完成学业；
（四）能提供符合贷款人要求的担保；
（五）承诺向贷款人提供上学期间和就业以后的变动情况，以及担保变化情况；
（六）在工商银行开立活期储蓄帐户；
（七）贷款人规定的其他条件。

第三章 贷款的规模、期限、利率和限额
第八条 国家助学贷款实行总额控制，按照年度贴息总额推算出贷款控制总额。年度贴息总额由中央财政年度贴息总额和地方财政年度贴息总额两部分组成。
对中央部委所属院校的国家助学贷款，由全国助学贷款部际协调小组根据中央财政年度贴息总额推算制定年度贷款指导性计划，并确定贷款控制总额。同时，工商银行总行应根据各地院校的助学贷款申请额度等条件，将已定的贷款控制总额逐级分解下达至相关分行。
对地方院校的国家助学贷款，由各级国家助学贷款协调组织根据地方财政年度贴息总额推算制定年度贷款指导性计划，并确定贷款控制额度。同时，工商银行经办此项贷款业务的分支行，要根据有关条件的要求，将已定的贷款控制额度逐级分解下达。
第九条 特困生贷款额度，由各级协调小组在制定年度贷款指导性计划时确定，并纳入国家助学贷款控制总额和管理范畴之中。
第十条 国家助学贷款期限最长不超过借款人毕业后4年（根据实际学制相应确定贷款期限）。
第十一条 国家助学贷款利率按中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。
第十二条 国家助学贷款利息的50％由财政贴息，其余50％由借款人负担。其中贴息部分按季结息，根据工商银行与教育主管部门（学生贷款管理中心）签订的管理协议规定的方式计收。借款人支付的部分实行“利随本清”，归还贷款本金的同时支付同期贷款利息。
第十三条 国家助学贷款中用于学费的金额最高不超过借款人所在学校的学费收取标准，用于生活费的金额最高不超过学校所在地区的基本生活费标准。

第四章 贷款的申请
第十四条 贷款人原则上每年集中一次受理国家助学贷款申请。借款人须在新学年开学前后10天内向学校的指定部门提出贷款申请。银行不直接受理学生的贷款申请。
第十五条 借款人须如实、完整地填写国家助学贷款申请书、申请国家助学贷款承诺书等贷款人要求的有关内容，并提供以下资料：
（一）本人有效身份证件及复印件；
（二）采用自然人保证担保的，须提供保证人户口簿、有效身份证件及复印件、工作单位、联系方式、收入证明材料和同意为借款人担保的证明；采用企业法人保证担保的，须提供保证人的企业法人营业执照副本及复印件、上年度和近期财务报表和同意为借款人担保的证明；采用质押担保的，须提供质物清单、质物；采用抵押担保的，须提供抵押物清单和抵押物权属证明等资料。
第十六条 借款人所在学校审核确认借款人所提供资料的真实性后，应将上述资料连同学校的审核意见一并送至办理国家助学贷款的工商银行分支机构审查。

第五章 贷款的担保
第十七条 国家助学贷款的担保方式可以是保证担保、抵押担保或质押担保。
（一）借款人以保证担保方式申请贷款的，贷款发放前应由保证人与贷款人签订《国家助学贷款保证合同》。保证人须是中国境内的自然人或法人。保证人是自然人的，应当具有民事行为能力，有正当的工作和稳定的收入及充足的代偿能力。保证人是企业法人的，应当具有持续的经营收入和充足的偿债能力。
（二）借款人以抵押担保方式申请贷款的，抵押物应当是抵押人合法所有的房产。抵押人应在贷款发放前办妥抵押登记及公证、保险等手续，并与贷款人签订《国家助学贷款抵押合同》。贷款人认为有必要的，还应进行公证。
（三）借款人以质押担保方式申请贷款的，质物应当是出质人合法所有的、由工商银行开具的本、外币存单或凭证式国债。出质人应在贷款发放前与贷款人签订《国家助学贷款权利质押合同》。质物可以是异地工商银行签发的本、外币存单或凭证式国债，但在贷款发放前，借款人、出质人应协助贷款人办理质押、核保手续，核实无误后，由出质人与贷款人签订《国家助学贷款权利质押合同》。
（四）借款人是特困生且无法提供担保的，可经学校及学生贷款管理中心特别批准申请特困生贷款。学校、学生贷款管理中心与贷款人签订《国家助学贷款合作协议》后，贷款人在特困生贷款控制总额内发放该项贷款。
第十八条 保证人丧失担保能力或出现担保能力不足时，借款人应及时通知贷款人，并提供新的担保措施。
第十九条 抵押物、质物的评估、公证、保险、登记等费用由借款人承担。

第六章 贷款的审查与发放
第二十条 贷款人收到学校送达的借款人申请资料后，应当审核该学校的贷款额度，并对借款人申请资料的真实性和完备性、贷款担保的合法性和有效性进行调查核实。
第二十一条 国家助学贷款由经办机构负责初审，支行零售业务科科长复审，支行主管行长审批。
第二十二条 贷款人应在接到学校送达的借款人申请资料后20个工作日内（担保为异地的，以收到异地工商银行分支机构开具的办妥担保手续证明为准），将审查后同意发放贷款的学生名单及金额通知借款人所在学校。由学校统一组织借款人办理填写借款合同文本、借款凭证等有关手续。
第二十三条 贷款人收到学校送达的借款人办妥的借款手续，经审核无误后，根据贷款审批程序予以审批，对审批后的贷款，编制放款通知书，通知借款人所在学校。
第二十四条 国家助学贷款实行学生一次申请，银行集中审批，按年（月）发放。若借款人中途要求停止贷款，可通过学校指定部门向贷款银行申请中止贷款发放。遇特殊情况需追加贷款金额的，可另行申请办理追加贷款及担保手续。
第二十五条 学费贷款由贷款人按学年直接划入借款人所在学校指定的帐户；生活费贷款由贷款人每月10日前按月划入借款人指定的活期储蓄帐户。生活费贷款原则上一年按10个月发放，每年2月份和8月份不发放。
第二十六条 借款人毕业前应当与贷款人办理还款确认手续，并根据贷款人的要求重新办理担保手续。贷款担保方式是保证担保的，如借款人已明确离校后去向，应向贷款人递交其接受单位出具的《保证协助中国工商银行按期催收国家助学贷款承诺书》，由接收单位负责协助按期催收贷款。如借款人不办理确认手续或提交上述文件的，学校不得为其办理毕业手续。

第七章 贷款的归还
第二十七条 借贷双方应在签订借款合同时约定还款方式和还款时间。分次还款的顺序应为先借款项先还，逐一排序，还款方式为按季分期还本付息。还款时间最迟在毕业后第1年开始。
第二十八条 学生所借贷款本息应当在毕业后4年内还清。借款人经与贷款人协商后可以提前偿还贷款本息，包括一次性和分期偿还贷款本息。
第二十九条 借款人应在约定的还款日期前，将贷款本金及利息存入原开设的活期储蓄帐户内，贷款人于约定还款日主动从帐户中扣收。如借款人未按合同约定偿还贷款本息，贷款人应及时向借款人发出催收通知书，依法追究违约责任，并计收罚息。遇利率调整，贷款人应编制新的还款计划书，并通知借款人。
第三十条 借款人毕业后，学校须将借款人的去向、变动情况、联系地址等书面通报贷款人，借款人也应按照借款合同中的承诺，及时向贷款人通报变动后的单位、联系地址、还款方式以及贷款担保的变化情况。
第三十一条 借款人毕业后到异地工作的，可采取通过异地工商银行分支机构汇款到贷款机构的方式归还贷款；贷款人也可与借款人工作所在地工商银行分支机构进行协商，办理贷款转移手续。
第三十二条 借款人有转学、出国、退学、开除或死亡等情形时，贷款人应按借款合同的约定，提前收回贷款本息。
第三十三条 国家助学贷款不办理展期，贷款到期后不能按时归还的，逾期部分不再给予贴息。

第八章 贷款业务的协调管理
第三十四条 工商银行总行负责与教育部学生贷款管理中心签定助学贷款管理协议，制定国家助学贷款的管理办法，确定贷款控制总额，对分支机构办理的国家助学贷款业务实施统一管理。
第三十五条 工商银行经办助学贷款的分支机构应与当地学生贷款管理中心和有关高等学校签订管理协议，制定有关操作办法，组织贷款的发放与管理，包括控制贷款额度，审核学校提交的贷款申请，管理贴息资金专用帐户，监督管理贷款的审批与发放，委托学校提供贷款学生的变动情况和国家助学贷款的实际使用情况，负责收回贷款本息等。同时，向上级行报告有关信息和业务进展情况。

第九章 贷后管理
第三十六条 国家助学贷款发放后，贷款人应当与借款人所在学校和毕业后的工作单位加强联系，掌握借款人和担保人的动态，并分别按借款人和所在学校建立管理台帐，加强对国家助学贷款的管理，督促借款人按规定时间归还贷款本息。
第三十七条 借款人有下列行为之一，贷款人可停止发放贷款，要求借款人和保证人偿还贷款本息，或依法处分抵押物、质物，清偿贷款本息：
（一）借款人未按合同规定的用途使用贷款的；
（二）借款人未按计划偿还贷款本息的；
（三）借款人有违法乱纪行为，受到校方行政处分或有关部门刑事处罚的；
（四）借款人中途辍学、退学、被学校开除或取消学籍的；
（五）学习成绩差，无法完成学业的；
（六）出国留学或定居的；
（七）保证人丧失担保能力，没有及时通知贷款人，重新提供担保措施的。
第三十八条 借款人蓄意逃废银行债务，不按承诺书的要求及时向学校和银行提供工作变动情况和担保人变化情况，致使贷款形成风险的，银行应会同教育主管部门、学校和其他有关部门采取债权保护措施，必要时可向社会公布，依法追偿贷款。
第三十九条 国家助学贷款由一级分行、直属分行按总行规定提取呆、坏帐准备金，并核销呆、坏帐。

第十章 附则
第四十条 本办法由中国工商银行总行解释和修改。一级分行、直属分行可以制定实施细则，报总行备案。
第四十一条 本办法自印发之日起施行。