河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知


各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《焦作市商务局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
　

　　　　　　　　　　 二OO四年八月三十一日



焦作市商务局主要职责内设机构和人员编制规定

根据《中共焦作市委焦作市人民政府关于市县区人民政府机构改革的实施意见》（焦发〔2004〕10号），组建焦作市商务局。焦作市商务局是主管全市国内外贸易和国际经济合作的市人民政府工作部门。
一、职能调整
转变的职能：
（一）取消原市对外贸易经济合作局出口商品商标注册登记后的有关事务管理职责以及指导出口广告宣传的职责。
（二）加强内贸工作和内外贸的综合协调，搞好市场运行和商品供求状况监测，整顿和规范市场流通秩序，深化流通体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和完善。
二、主要职责
（一）贯彻落实国家、省有关内外贸易、国际经济技术合作的发展战略、方针、政策；拟订全市相应的发展规划以及规定、办法和措施。
（二）研究提出流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。
（三）研究拟订全市规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。
（四）执行国家进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口商品配额招标政策；负责进出口配额计划的编报、下达和组织实施及配额、许可证管理工作。
（五）推进全市科技兴贸战略，贯彻执行国家对外技术贸易、进出口管理以及鼓励技术和成套设备出口的政策；推进进出口贸易标准化体系建设；依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口的技术和引进技术的出口与再出口工作。
（六）贯彻执行国家机电产品进出口战略和方针、政策;拟订和执行全市机电产品进出口中长期发展规划、年度指导性计划；负责全市进出口机电产品的招标和管理工作。
（七）负责全市商务系统涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务工作；组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作，建立进出口公平贸易预警机制；组织全市产业损害调查；指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。
（八）贯彻执行国家有关对外开放、招商引资等方面的法律法规和方针政策；拟订并实施全市外商投资和改革方案，指导和管理全市招商引资、促进投资工作；参与拟订全市利用外资的中长期规划；负责审批全市鼓励类限额以下外商投资企业的设立及其变更事项；负责省规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理、外商投资企业的设立及其变更事项的审核上报工作；负责监督外商投资企业执行有关法律法规、规章及合同、章程的情况。
（九）负责全市对外经济合作工作；拟订并执行对外经济合作政策，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理。
（十）依法审核或核准市内企业对外投资开办企业（金融企业除外）和境外带料加工贸易项目并实施监督管理；会同有关部门做好全市各类企业进出口经营权的申报登记、出口企业出口退税的稽核工作；负责全市对外贸易出国（境）团组及驻境外企业（机构）常驻人员的管理工作。
（十一）组织、申报在境内外举办的各种经贸交易会、洽谈会、展销会等商贸活动；指导全市商贸流通企业协会、学会工作。
（十二）负责全市商贸企业党建、国有企业领导班子建设和商贸企业离休干部有关待遇落实工作。
（十三）承办市人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市商务局设７个职能科室：
（一）办公室
负责协调局机关各科室的工作，起草局工作制度；负责机关行政经费的使用、核报、管理工作；负责党务、教育、培训、人事、机构编制、文电、会议、安全、信息、信访、计划生育等机关日常政务、事务工作；负责全市商贸企业党建、国有企业领导班子建设和商贸企业离休干部有关待遇落实工作；负责市对外开放领导小组办公室的日常工作。
（二）对外经济贸易科（市机电产品进出口办公室）
提出全市加工贸易发展的总体规划；指导协调加工贸易业务和加工贸易企业的相关服务工作；指导、协调全市商品进出口工作，编报进出口商品配额年度计划并组织实施；负责商贸系统的交易会、展览会、洽谈会的组织、申报工作；提出并执行全市机电产品、高新技术产品进出口中长期规划和年度指导性计划；编报全市机电产品配额年度进口方案；负责全市机电产品和成套设备进出口招标业务管理；提出全市鼓励出口的政策和措施；组织实施科技兴贸战略；执行国家高新技术产品出口目录和禁止、限制进出口目录；负责国家有关扶持高新技术出口资金和项目的争取；负责争取联合国发展系统和政府间双边和多边援助项目并组织实施。
（三）商业改革发展科
提出流通服务业的发展战略、行业规划和政策；贯彻国家深化流通体制改革政策，研究提出全市商业企业改革政策和企业改革方案，指导流通企业改革与发展；贯彻国家优化流通产业结构政策，组织实施全市连锁经营、物流配送、电子商务、食品等现代流通方式，组织全市重要性展览、展销活动；负责餐饮业、住宿业的行业管理；组织协调全市企业产业损害调查工作；按有关规定对成品油流通进行监督管理。组织指导全市商贸企业经济技术协作、产业损害调查工作。
（四）市场体系建设与运行调节科
起草健全、规范流通领域市场体系的地方规范性文件；协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作；提出引导国内外资金投向市场体系建设的意见，指导城市商业体系建设，推进农村市场体系建设；会同有关部门规划、指导全市商品市场、拍卖市场、旧货经营市场、实物租赁业、商业网点建设；配合有关部门拟订大宗产品批发市场规划工作；按有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通等特殊流通行业的流通活动进行监督管理；指导报废汽车管理工作；指导再生资源回收工作。监测市内市场运行和重要商品供求状况；负责市场预测、预警和信息发布；研究提出市场运行和调控方面的政策建议，协调解决市场运行中的有关重大问题；负责重要消费品（肉类、蛋、菜、食糖等）储备的管理和市场调控；负责蚕丝绸的协调工作；负责畜禽定点屠宰相关工作；指导煤炭市场经营、运销管理工作。
（五）规划与公平贸易科
编报全市国内外贸易和国际经济合作的中长期规划，监测、预测分析运行状况；负责全市国内外贸易统计和国际经济合作及其信息发布；负责申报管理和争取国家有关各项业务资金、专项资金、援外经费等工作；负责全市出口退税的稽核工作；负责有关国内外贸易、国际经济合作、对外承包工程、劳务合作、外商投资方面的法律、法规、条约的研究、宣传；研究经济全球化、现代市场体系和现代流通方式的发展趋势，提出对策和建议；研究分析市内外贸易和国际经济合作形式，提出综合性政策建议；研究全市内外贸易流通和管理体制改革，就重大问题提出意见和建议；承办全市重大经贸协议、合同、章程和重大争议案的研究与协调；参与起草全市有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资方面的地方性法规草案；承担国内外贸易和国际经济合作领域中的反垄断调查和取证。负责世贸组织规则的研究、通报和咨询工作；负责反倾销、反补贴、保障措施等涉及进出口公平贸易的相关工作；协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施等案件对市内产业损害的调查起诉工作；建立产业损害预警机制；指导并协调有关部门和相关中介组织产业安全方面的工作。
（六）招商引资促进服务科
参与拟订利用外资发展战略和中长期发展规划；贯彻国家利用外资投资政策，参与拟订我市鼓励外商投资的政策；负责全市招商引资和投资促进工作；负责组织筛选、发布吸引外商投资项目，建立招商网络和项目库；组织、协调境内外招商活动，对重点项目实行跟踪服务；负责全市外商投资企业管理工作；督促检查外商投资企业对有关法律、法规、规章和合同、章程的执行情况并协调解决发生的问题；负责协调有关部门促进投资软环境的建设；受理并协调解决外商投诉工作；负责外商投资企业鼓励类项目的确认工作；负责外商投资统计和统计分析工作；牵头组织我市有关部门对全市外商投资企业实行联合年检。
（七）行政事项服务科
负责统一受理（办理）送达行政许可事项。具体负责以下行政许可和行政服务事项的办理及报批工作：对外加工贸易项目，限额以下鼓励类外商投资企业的设立、合同、章程及变更，限额以上外商投资企业的设立、变更，境外加工贸易项目，对外承包工程与劳务合作经营权，对外贸易业务出国（境）团组，典当拍卖行业设立，成品油批发、零售经营许可证，煤炭经营许可证等事项。
负责审核受理材料，催办督办有关行政事项办理进度，联络并协调相关科室及部门许可事项报批过程中的有关问题。
四、人员编制和领导职数
焦作市商务局机关行政编制为32名。其中局长1名、副局长3名、纪检组长1名，科级领导职数15名（含监察室主任1名）。
纪检（监察）机构按有关规定设置。
五、其他事项
（一）市商务局挂市外商投资服务局牌子。
（二）焦作市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室设在市商务局，承担市整顿和规范市场经济秩序领导小组日常工作。行政编制5名，科级领导职数2名。
（三）原市经济贸易委员会领导的市煤炭运销管理办公室改由市商务局领导，更名为市煤炭市场稽查大队。





国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于进一步明确外商投资企业登记管理工作职责有关问题的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
为进一步明确各级工商行政管理机关登记管理外商投资企业的工作职责和事权划分，加强外商投资企业登记管理工作的整体性和协调性，根据《国家工商行政管理局外商投资企业授权登记管理办法》及有关规定，现对国家工商行政管理局及其授权的省、市工商行政管理局登记管理外商
投资企业工作的职责、权限问题通知如下：
一、外商投资企业登记管理工作实行国家工商行政管理局登记管理和授权地方工商行政管理局登记管理的原则。各被授权的工商行政管理局依法行使外商投资企业登记管理工作职权，向国家工商行政管理局负责，同时接受上一级工商行政管理机关的领导、指导和监督。
（一）国家工商行政管理局是全国外商投资企业登记管理工作的领导机关，负责有关外商投资企业登记管理法规规章和总体规划的制定、政策法规规章解释、统计汇总、证照印制工作；负责全国外商投资企业登记管理年度计划拟制、工作考评、干部培训等工作；负责对外商投资企业进
行登记管理和授权地方工商行政管理局进行登记管理。
（二）国家工商行政管理局根据外商投资企业发展状况，对具备规定条件的地方工商行政管理局实行直接授权和委托的方式，授权或委托地方工商行政管理局对授权或委托范围内的外商投资企业进行登记管理。
（三）国家工商行政管理局对被授权的工商行政管理局在外商投资企业登记管理工作中不按国家法律、法规、规章依法行政、超越职权、弄虚作假和消极懈怠等行为，可以作出如下处理决定：
1．撤销被授权工商行政管理局的不适当行政行为；
2．责令被授权工商行政管理局撤销、变更或改正其不适当的行政行为；
3．通报批评或要求、建议有关部门追究直接责任人员的行政、刑事责任；
4．收回对地方工商行政管理局的授权或委托。
（四）省、自治区、直辖市工商行政管理局是本辖区内工商行政管理机关的业务领导机关，负责本辖区外商投资企业登记管理工作的组织、指导、协调、监督检查和资料汇总；负责本辖区外商投资企业登记管理工作计划拟制、工作考评、干部培训等工作；负责制定或参与制定有关外商
投资企业管理的地方性法规；负责对授权登记管辖范围内的外商投资企业进行登记管理。
省、自治区、直辖市工商行政管理局负责具体组织本辖区被授权的工商行政管理局开展工作，并及时向国家工商行政管理局报告工作情况。
（五）省、自治区、直辖市工商行政管理局对下级工商行政管理局在外商投资企业登记管理工作中不依法行政、超越职权和弄虚作假的行为，可以做出如下处理决定：
1．撤销下级工商行政管理机关的不适当行政行为；
2．责令下级工商行政管理机关撤销、变更或改正不适当的行政行为；
3．在管辖区内通报批评或建议有关部门追究直接责任人员的行政或刑事责任；
4．建议国家工商行政管理局收回全部或部分授权。
（六）被授权市（省辖市，下同）工商行政管理局在省、自治区、直辖市工商行政管理局的直接领导下开展外商投资企业登记注册、监督管理工作。被授权市工商行政管理局在行政管理的范围内向省、自治区、直辖市工商行政管理局汇报工作，有下列情况时，可以直接向国家工商行政
管理局报告：
1．国家工商行政管理局授权时规定的情况出现；
2．企业名称登记管理、信息统计资料管理等有关专项工作程序规定的情况；
3．执行国家工商行政管理局专项调查任务；
4．上级工商行政管理机关做出不适当决定；
5．重要、特殊情况发生，被授权工商行政管理局认为应及时或首先报告国家工商行政管理局的。
（七）对各被授权的工商行政管理局在外商投资企业登记注册、监督管理中作出的具体行政行为不服申请复议的，由上一级工商行政管理机关管辖。
二、外商投资企业登记管理工作必须坚持集中统一的原则。具体部署工作可采取统一部署和分层次部署相结合的方式。
（八）国家工商行政管理局企业注册局根据国家工商行政管理局的整体工作要求，提出外商投资企业登记管理工作要点或计划。
（九）省、自治区、直辖市工商行政管理局根据国家工商行政管理局的整体要求，结合本地区的实际情况，制定本省、自治区、直辖市范围内有关外商投资企业登记管理的工作计划和工作要求。
（十）各外商投资企业登记管理机关均应执行的国家有关政策，由国家工商行政管理局向各被授权工商行政管理局统一部署，发文主送省、自治区、直辖市工商行政管理局，抄送其他被授权的市工商行政管理局。具体贯彻执行由各省、自治区、直辖市工商行政管理局负责布置安排。
（十一）国家工商行政管理局按照计划召开有关部署外商投资企业登记管理工作的会议。会议主要由省、自治区、直辖市工商行政管理局参加。会议决定的工作，由省、自治区、直辖市工商行政管理局具体布置。其完成情况，列入各级工商行政管理机关工作考评内容。
（十二）省、自治区、直辖市工商行政管理局应督促下级工商行政管理局及时完成国家工商行政管理局交办的工作任务。
（十三）各被授权的工商行政管理局在对外商投资企业进行登记管理中遇到的问题，应向上级工商行政管理机关请示。上级工商行政管理机关可以答复的，直接答复；无权答复的，由省、自治区、直辖市工商行政管理局请示或转报国家工商行政管理局。
国家工商行政管理局一般不越级答复下级工商行政管理机关的请示。国家工商行政管理局的答复由省、自治区、直辖市工商行政管理局具体落实。
上述请示和答复应采取书面形式。
（十四）省、自治区、直辖市工商行政管理局在召开有关布置外商投资企业登记管理工作的会议前，应向国家工商行政管理局报告；会后，应向国家工商行政管理局提交会议书面总结。
（十五）省、自治区、直辖市工商行政管理局应在每年一月份向国家工商行政管理局报送上年度本省、自治区、直辖市外商投资企业登记管理工作总结、外商投资企业发展情况分析和本局有关外商投资企业登记管理工作的主要文件汇编。
三、国家工商行政管理局在授权地方工商行政管理局对外商投资企业进行登记管理的同时，明确其登记管辖范围。国家工商行政管理局的授权范围，其他单位和个人无权改变。
（十六）国家工商行政管理局具体负责下列外商投资企业和外国（地区）企业的登记管理：
1．由对外贸易经济合作部颁发批准证书的外商投资企业；
2．外国金融机构在华设立的外资银行、合资银行、外国银行分行、保险公司和财务公司，在华从事矿产资源开发以及承包中央项目的工程或经营管理的外国（地区）企业；
3．外国（地区）金融机构、律师事务所、传播媒体在我国境内设立的办事机构；
4．其他应在国家工商行政管理局登记的外商投资企业。
国家工商行政管理局可以根据申请登记的外商投资企业的具体情况，将核准登记和监督管理工作书面委托已被授权的地方工商行政管理局办理。
（十七）省、自治区、直辖市和其他被授权市工商行政管理局的登记管辖范围，按照国家工商行政管理局的具体授权执行。
（十八）外商投资企业登记管辖权限不明确的，可由省、自治区、直辖市工商行政管理局提出意见，报国家工商行政管理局决定。
四、被授权的工商行政管理局应按照统一规定的程序和时间，对本登记机关登记注册的外商投资企业进行年度检验。
（十九）省、自治区、直辖市工商行政管理机关可以结合本地区工作的实际情况，在规定的年检工作开始前，对本地区的年检工作进行具体布置，提出年检工作的重点和要求。
（二十）被授权的市工商行政管理局应在每年4月30日前，向上级工商行政管理局报送年检工作总结分析、外商投资企业年检统计资料及有关材料。各省、自治区、直辖市工商行政管理局应在5月30日前，将本辖区外商投资企业年检总结汇总材料及有关材料报国家工商行政管理局
。
（二十一）各级工商行政管理机关有权依照国家法律、法规和国家工商行政管理局发布的《行政处罚程序规定（试行）》，对外商投资企业进行行政处罚。但涉及范围广、案情复杂的有关外商投资企业登记管理案件，应在处罚之前征求原登记机关的意见。责令停业整顿和吊销营业执照
的处罚，只能由原登记机关作出。
五、各被授权的工商行政管理局应在计算机管理中建立外商投资企业登记管理数据库，发挥查询、统计、分析和电脑化监督管理的作用。积极支持和促进计算机网络建设。
（二十二）有条件的省、自治区、直辖市工商行政管理局，可以采取计算机联网或按期报送软盘的办法，汇总本地区外商投资企业登记管理情况，建立全省、自治区、直辖市外商投资企业登记管理数据库。具体办法在国家工商行政管理局作出统一规定前，可以由省、自治区、直辖市工
商行政管理局制定。
（二十三）各被授权的工商行政管理局应根据国家工商行政管理局规定的时间和方式，向国家工商行政管理局报送外商投资企业登记管理数据库。
（二十四）各被授权工商行政管理局应在每季度的第一个月月底前，向国家工商行政管理局报告本局上一季度登记的外商投资企业发展情况分析。
六、国家工商行政管理局对涉及外资的各类证照，采取统一印制、分级管理的办法，加强对未颁发的空白营业执照的管理。
（二十五）国家工商行政管理局统一印制外商投资企业营业执照、登记证、注册证和外国（地区）企业常驻代表机构人员的工作证，并按照计划发放。各省、自治区、直辖市工商行政管理局应在每年一月份制定营业执照使用数量、领取办法的计划，并报送国家工商行政管理局。
（二十六）省、自治区工商行政管理局根据本地工作的实际情况，可以决定采取下述三种形式之一领取和管理营业执照，并及时报告国家工商行政管理局：
1．由省、自治区工商行政管理局统一领取，根据计划向本省、自治区内被授权的工商行政管理局发放；
2．由省、自治区工商行政管理局统一领取部分被授权的工商行政管理局所需营业执照，其他被授权的工商行政管理局直接向国家工商行政管理局领取；
3．各被授权的工商行政管理局分别直接向国家工商行政管理局领取。
（二十七）各级被授权的外商投资企业登记管理机关应按照上级机关的要求，报告营业执照发放使用和管理等情况。
七、各级外商投资企业登记管理机关要加强工作的联系和协调。
（二十八）各被授权的工商行政管理局有关外商投资企业登记管理工作的总结、分析、情况反映、报表等文字材料，在报送省、自治区工商行政管理局的同时，应抄报国家工商行政管理局；报送国家工商行政管理局的，应同时抄报本省、自治区工商行政管理局。
本通知请各省、自治区、直辖市及被授权的市工商行政管理局遵照执行。国家工商行政管理局已发布的通知与本通知不一致的，按照本通知执行。



1996年1月2日