湖南省人民政府


湖南省人民政府关于印发《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案》的通知
　 　

湘政发〔２００４〕２９号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

湖南省人民政府　　　
二○○四年十二月二十日　　

湖南省人民政府
突发公共事件总体应急预案

湖南省人民政府
二○○四年十二月

前　　言

　　本总体应急预案由湖南省人民政府根据宪法和有关法律、法规，以及国务院办公厅编制的《省（市、区）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，本着以人为本、依法办事、分级负责、反应快速、资源整合和预防为主的原则制订，明确了应急工作的目的、原则，建立健全了应急工作组织机构体系与预测预警机制，规定了分级响应的程序与措施，完善了后期处置、保障措施和有关问题的处理，对全民应急意识培养和应急知识、基本技能普及也提出了要求。既考虑了转变政府职能的需要，又照顾了现实，既总结了现行经验，又有一定的创新，具有宏观指导性、具体操作性和一定的超前性；是湖南省人民政府应对各类突发公共事件总的行动指南，是各级人民政府制订、实施突发公共事件应急预案的基本依据。各级人民政府要把实施本总体应急预案，作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的一件大事，作为全面履行政府职能、建设法治政府的一项迫切任务，切实抓紧抓好。湖南省人民政府将随着应急工作情况的变化，对本总体应急预案进行修订，使之不断完善。

目　　录

　　前　　言
１.总则
１.１目的
１.２突发公共事件定义
１.３工作原则
１.４制订依据
１.５突发公共事件现状
１.６预案适用范围
２.组织机构与职责
２.１应急组织机构与职责
２.１.１省应急领导机构与职责
２.１.２省应急指挥机构与职责
２.１.３省应急日常工作机构与职责
２.１.４省应急工作专家委员会
２.１.５省专项应急工作牵头部门和参与部门
２.１.６市州、县市区应急组织机构与职责
２.１.７乡镇人民政府应急责任
２.２组织体系框架图
２.３应急联动机制
３.预测、预警
３.１信息监测与报告
３.１.１政府监测
３.１.２群众报告
３.２预警
３.２.１信息收集
３.２.２信息处理
３.３预测预警支持系统
３.３.１信息监测、通信网络
３.３.２报警电话
３.４预警级别及发布
３.４.１预警级别的确定
３.４.２预警警报发布
３.５预警预防行动
３.６预警警报的解除
４.应急响应
４.１分级响应
４.１.１突发公共事件级别的确定
４.１.２分级启动预案
４.１.３情况通报
４.１.４特别情况的处理
４.２信息共享和处理
４.２.１快速应急信息系统
４.２.２值班
４.２.３现场信息采集
４.２.４省外信息通报
４.２.５涉外涉港澳台
４.３基本响应程序
４.３.１基本应急
４.３.２扩大应急
４.４指挥与协调
４.４.１省应急指挥部与现场指挥部
４.４.２现场指挥部与其他单位
４.４.３现场专家组
４.５新闻报道
４.５.１新闻报道的原则
４.５.２新闻发布
４.５.３现场采访
４.６应急结束
５.后期处置
５.１善后处置
５.２社会救助
５.３保险
５.４调查和总结
６.保障措施
６.１信息与通信保障
６.２现场救援和工程抢险装备保障
６.３应急队伍保障
６.４交通运输保障
６.５医疗卫生保障
６.６治安保障
６.７物资保障
６.８资金保障
６.９社会动员保障
６.１０紧急避难场所保障
６.１１技术储备与保障
６.１２法制保障
７.宣传、培训和演习
７.１公众宣传教育
７.２培训
７.３演习
８.监督检查与奖惩
８.１监督检查主体
８.２奖励
８.３惩处
８.３.１行政机关的责任
８.３.２社会组织的责任
８.３.３新闻媒体的责任
８.３.４公民、组织的责任
９.附则
９.１预案体系与管理
９.２制订与解释
９.３预案实施时间
１０.附录
１０.１省直部门在应急工作中的主要职责
１０.２省专项应急预案目录
１０.３省会长沙市应急预案
１０.４相关机构和人员通讯录
１０.５各种规范化格式文本

湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案

　　１.总则
　　１.１目的
为了规范应对突发公共事件行为，建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害，保障国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进国民经济持续快速协调健康发展，制定本总体应急预案。
１.２突发公共事件定义
本总体应急预案所称突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或者威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会危害的需要政府立即处置的危险、紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，大致可以分为四大类。一类是自然灾害，如洪灾、旱灾、地震等；二类是事故灾难，如民航、铁路、公路、水运交通事故，矿山事故，火灾事故等；三类是公共卫生事件，如传染病、食物中毒、动物疫情等；四类是社会安全事件，如恐怖事件，经济安全事件，群体性事件等。
１.３工作原则
１.３.１以人为本
把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。
１.３.２依法办事
依法规范政府及其部门和公民、组织在应急工作中的行为。政府及其部门严格依法行政，依法实施应急预案，依法补偿因应对突发公共事件给公民、组织造成的损失。
１.３.３分级负责
在省委、 省人民政府统一领导下，按照分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作责任制。县级以上人民政府、专项应急工作牵头部门、参与部门主要负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。
１.３.４反应快速
完善及时、民主、科学决策程序，健全及时、完整、高效监测预报体系，建立快速应急反应机制，构建及时发动、组织救援的人、财、物和信息科技的保障机制以及各种合作机制，迅速控制和处置突发公共事件，尽快恢复正常的社会经济秩序。
１.３.５资源整合
按照条块结合和降低行政成本的要求，充分利用和整合现有资源，避免重复建设；明确部门之间的职责和权限，加强协调配合；建立健全与驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役部队的联动机制，充分发挥其基干队伍作用。
１.３.６预防为主
坚持预防为主、常备不懈，经常性地做好灾害防范意识教育，加强公共服务、社会管理和突发公共事件的预测、预警工作，尽量减少突发公共事件发生。经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，并根据应急工作实践不断加以完善。
１.４制订依据
１.４.１法律、法规、规章依据
●综合方面：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等相关法律、法规、规章。
●自然灾害应急方面：《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》等相关法律、法规、规章。
●事故灾难应急方面：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《铁路行车事故处理规则》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《核电厂核事故应急管理条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等相关法律、法规、规章。
●公共卫生事件应急方面：《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《突发公共卫生事件交通应急规定》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等相关法律、法规、规章。
●社会安全事件应急方面：《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《信访条例》、《粮食流通管理条例》、《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》、《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》、《保险业重大突发事件应急处理规定》等相关法律、法规、规章。
１.４.２其他依据
国务院办公厅编制的《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》(国办函〔２００４〕３９号)；省人民政府各部门的“三定方案”等。
１.５突发公共事件现状
我省是突发公共事件发生频率较高的省份。一是自然灾害多发。多山的地理构造，纵横发育的溪河，复杂的江湖关系，加上湿润型气候，使得水患频发，并伴有地质灾害发生。同时，旱灾、生物灾害每年都有发生，森林火灾时有发生。发生地震的可能性存在。二是事故灾难严重。矿山点多面广，地质条件复杂，是全国矿山安全事故的多发区之一。危险化学品、民用爆破器材、特种设备、建设工程、交通和环境污染等事故时有发生，供水、供气、供电等事故隐患存在。三是公共卫生事件每年发生。食物中毒、动物疫情常见，传染病防治难度大。四是社会安全隐患较多。群体性事件增多，成品油、电力等供应紧张，各种不稳定因素存在。
１.６预案适用范围
●本总体应急预案适用于全省范围内发生的重大、特别重大突发公共事件应急工作。
●省突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分，具体适用于各该专项应急预案规范范围内的重大、特别重大突发公共事件应急工作。
●《湖南省省会长沙市突发公共事件应急预案》是本总体应急预案的组成部分，是长沙市人民政府为维护省会经济、社会、政治稳定的具体工作方案，具体适用于长沙市城区内一般、较大突发公共事件和响应城区内重大、特别重大突发公共事件应急工作。
●省总体应急预案和各专项应急预案的基本原则、基本要求适用于市州、县市区人民政府处置较大、一般突发公共事件应急工作。

２.组织机构与职责
２.１应急组织机构与职责
２.１.１省应急领导机构与职责
２.１.１.１省突发公共事件应急委员会
●省人民政府设立省突发公共事件应急委员会(以下简称省应急委)，为省人民政府处理突发公共事件应急工作的综合性议事、协调机构。主要职责是：研究决定全省各类突发公共事件应急工作的重大问题；部署和总结年度突发公共事件应急工作；发生特别重大突发公共事件时，决定启动省特别重大突发公共事件应急指挥部，统一领导和组织指挥特别重大突发公共事件的应急处置工作；指导监督省专项应急委和市州应急委的工作；法律、法规、规章规定的其他职责。
●省应急委，由省长任主任，常务副省长和分管专项突发公共事件应急工作(以下简称专项应急工作)的副省长和省军区首长、武警总队领导、省人民政府秘书长任副主任，有关副秘书长、专项应急工作牵头部门及主要参与部门、消防总队主要负责人为成员。
２.１.１.２省专项突发公共事件应急委员会
●按照突发公共事件应急工作的专业特点和实际需要，省可以设立若干专项突发公共事件应急委员会?穴以下统称省专项应急委?雪，为省人民政府处理突发公共事件专项应急工作的议事、协调机构。主要职责是：研究决定全省相关专项应急工作的有关重大问题；部署和总结年度相关专项应急工作；发生重大突发公共事件时，决定启动省重大突发公共事件应急指挥部，统一领导和组织指挥重大突发公共事件的应急处置工作；指导监督市州专项应急委的工作；省应急委交办的事项和法律、法规、规章规定的其他职责。
●省专项应急委，由分管副省长(或省委副书记)任主任，相关副秘书长、专项应急工作牵头部门和主要参与部门主要负责人为副主任或者成员，省军区、武警总队、消防总队、湖南保监局有关负责人为有关专项应急委的副主任或者成员。
●省专项应急委的设置由省应急委研究确定。决定不设立专项应急委及其办事机构的，有关专项应急预案的管理和日常应急预防工作由该专项应急工作牵头部门承担，重大事项由分管副省长协调，并分别负责履行本预案中有关专项应急委办公室及专项应急委的职责。
２.１.２省应急指挥机构与职责
●在发生特别重大突发公共事件时，省应急委成立特别重大突发公共事件应急指挥部，由省长任总指挥，有关副省长和省军区、武警总队等负责人任副总指挥，统一指挥特别重大突发公共事件的处置工作。
●在发生重大突发公共事件时，省专项应急委成立重大突发公共事件应急指挥部，没有设立省专项应急委的，在重大突发公共事件进入严重预警级别，决定启动专项应急预案时，由省人民政府成立重大突发公共事件应急指挥部。重大突发公共事件应急指挥部，由分管该专项应急工作的副省长(或省委副书记)任总指挥，有关副秘书长和省专项应急工作的牵头部门、省军区、武警总队等负责人任副总指挥，统一指挥重大突发公共事件的处置工作。
●特别重大、重大突发公共事件应急指挥部可以设立若干工作小组，并可视情况在事件现场设立现场指挥部，具体指挥现场处置工作。现场指挥部可以根据实际情况设立若干专门小组。
２.１.３省应急日常工作机构与职责
２.１.３.１省应急委办事机构
省政府办公厅为省应急委的办公室，承担省应急委的日常工作，其主要职责是：
●督促落实省应急委作出的决定和指示；
●拟订或者组织拟订省人民政府应对突发公共事件的工作规划和应急预案，报省人民政府批准后组织实施；
●督促检查省人民政府有关部门和下一级人民政府应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导；
●督促检查省人民政府有关部门、下级人民政府和有关专业技术机构的突发公共事件监测、预警工作情况，并给予指导；
●汇总有关突发公共事件的各种重要信息，进行综合分析，并提出建议；
●承担省人民政府突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作；
●监督检查、协调指导省人民政府有关部门和下级人民政府的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；
●组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报省人民政府批准后督促落实；
●省应急委交办的其他工作。
２.１.３.２省专项应急委办事机构
省专项应急委下设办公室，设在省专项应急工作牵头部门，由牵头部门的有关负责人任办公室主任，承担省专项应急委的日常工作。办公室的具体职责，由各专项应急预案规定。
２.１.４省应急工作专家委员会
省应急领导机构、应急指挥机构聘请有关专家组成省应急工作专家委员会。其职责是：平时为省应急委、专项应急委提供决策咨询和工作建议；在应对突发公共事件时，为省应急指挥部及现场指挥部提供指挥咨询服务。专家委员会成员名单分别由省应急委、专项应急委办公室另行确定。
２.１.５省专项应急工作牵头部门和参与部门
在省应急委、专项应急委的领导下，实行应急工作分工负责制。省专项应急工作牵头部门是专项应急工作的主要责任单位，参与部门应当密切配合，积极主动履行相关职责，为应急工作提供支持与保障。专项应急工作的具体牵头部门和参与部门，由省专项应急预案规定。
２.１.６市州、县市区应急组织机构与职责
市州、县市区人民政府根据有关规定和应急工作需要，建立健全相应的应急组织机构，并履行相关职责。
２.１.７乡镇人民政府应急责任
乡镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府做好突发公共事件应急工作，组织、协调各方面力量，实行群防群控、群防群治。
２.２组织体系框架图
突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位，必须在省应急领导机构、应急指挥机构的统一指挥下，充分履行职责，切实做到上下联动，左右互动，紧密配合，高效运转。省应急指挥机构、主管部门、协作部门、参与单位和现场指挥组织的协调运作关系见下图。
　　２.３应急联动机制
县级以上应急委、专项应急委及其办公室平时加强与上级驻本地单位、人民解放军、武警部队的工作联系，通报有关突发公共事件信息，共同组织应急演练。应急时，根据国家规定，请求上级驻本地单位、人民解放军、武警部队支援。省军区、武警总队、消防总队为省应急委、专项应急委成员单位。

３.预测、预警
３.１信息监测与报告
３.１.１政府监测
县级以上应急委、专项应急委、应急工作牵头部门、专业技术机构建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度，建立重大危险源、危险区域数据库，划分监测区域，确立监测点，并重点加强对危险源、危险区域的监控，认真监测、收集分析各种突发公共事件信息，及时分别逐级向其上级报告，同时通过统一的突发公共事件信息系统上传，不得谎报、瞒报、缓报。应急工作牵头部门、专业技术机构应当同时分别向同级应急委、主管部门报告。对于重要情况，可以同时向省专项应急委、应急委办公室报告。



３.１.２群众报告
公民、组织发现突发公共事件信息，应当通过电话等各种形式向人民政府、有关部门或者有关专业技术机构报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，有关地区的县市区人民政府应当在村(居)民委员会或者相关企业建立专职或者兼职信息报告员制度。生产经营企业应当向所在地县市区人民政府有关部门、村(居)民委员会通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。鼓励公民报警。
３.２预警
３.２.１信息收集
县级以上应急委、专项应急委办公室及有关部门应当建立值班制度，随时接收突发公共事件信息。重要信息应当立即报告省专项应急委、省应急委办公室。
３.２.２信息处理
县级以上应急委、专项应急委办公室及有关部门接收突发公共事件信息后，应当立即进行分析，必要时应当组织有关部门、专家进行会商，对发生突发公共事件的可能性进行评估；认为可能发生突发公共事件的，应当立即采取一切可能采取的措施防止事态扩大，并向上级人民政府报告，同时向上级人民政府有关部门和可能受到危害的毗邻地区人民政府通报。省专项应急委、省应急委办公室应当将重要情况立即报告省专项应急委、省应急委负责人。情况严重的，省专项应急委应当指派有关人员立即赶赴事发地，指导事发地人民政府及有关部门妥善处置，防止事件发生。
３.３预测预警支持系统
３.３.１信息监测、通信网络
县级以上专项应急工作牵头部门应当建立健全信息监测、通信网络。省应急委办公室逐步建立全省统一的突发公共事件信息系统。
３.３.２报警电话
广泛宣传１１０、１１９、１２０、１２２等报警电话，各级应急委、专项应急委办公室向社会公布接警电话。逐步确立一个统一的报警电话和报警系统。
３.４预警级别及发布
３.４.１预警级别的确定
３.４.１.１预警级别的划分
按照突发公共事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般(ＩＶ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ｉ级)四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体划分标准由省专项应急预案按照国家有关标准确定：国家没有标准的，由省专项应急预案确定。
３.４.１.２预警级别的确定主体
一般预警(ＩＶ级)由县市区人民政府确定，较重预警(ＩＩＩ级)由市州人民政府确定，严重预警(ＩＩ级)和特别严重预警(Ｉ级)由省人民政府确定。法律、法规、规章对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。
３.４.１.３预警级别的确定程序
县级以上专项应急委、应急委办公室收集、核实突发公共事件信息后，组织专家研判，提出建议，报同级专项应急委或者应急委审定后，由同级人民政府按照权限决定预警级别，宣布有关地区进入预警期，并报告上级人民政府和通报可能受到危害的毗邻地区人民政府。
３.４.２预警警报发布
预警级别确定后，确定预警级别的人民政府以及事发地人民政府应当及时通过新闻发言人和广播电台、电视台、报纸等媒介、网络向社会发布相应级别的预警警报。条件具备的单位，应当通过电子显示屏、短信传播等方式转发预警警报。
３.５预警预防行动
进入预警期后，县以上人民政府及其有关部门应当依据有关法律、法规、规章的规定，采取严格的防范控制措施，防止事态的发生、发展，并根据报警级别的实际需要采取以下措施：
●实行日夜值班制度，加强信息监控、收集；
●及时向社会发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；
●转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；
●要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；
●调集所需应急物资和设备；
●确保通讯、交通、供水、供电、供气、供暖等公用设施的安全和正常运行；
●法律、法规、规章规定的其他措施。
３.６预警警报的解除
当有关情况证明不可能发生突发公共事件时，发布预警警报的人民政府应当立即宣布解除预警警报；已经宣布进入预警期的，应当立即宣布终止预警期，解除已经采取的有关措施。

４.应急响应
４.１分级响应
４.１.１突发公共事件级别的确定
４.１.１.１级别的划分
突发公共事件的实际级别，按事件的可控性、严重程度和影响范围分为一般(ＩＶ级)、较大(ＩＩＩ级)、重大(ＩＩ级)、特别重大(Ｉ级)四级。具体划分标准，由省专项应急预案按照国家有关标准确定；国家没有标准的，由省专项应急预案确定。
４.１.１.２突发公共事件级别的确定主体
一般突发公共事件(ＩＶ级)由县市区人民政府确定，较大突发公共事件(ＩＩＩ级)由市州人民政府确定，重大突发公共事件(ＩＩ级)和特别重大突发公共事件(Ｉ级)由省人民政府确定。法律、法规、规章对突发公共事件级别的确定主体另有规定的，从其规定。
４.１.１.３突发公共事件级别的确定程序
县级以上专项应急委、应急委办公室收集、核实突发公共事件信息后，提出建议，报同级专项应急委或者应急委审定后，由同级人民政府按照权限决定，并报告上一级人民政府。
４.１.２分级启动预案
突发公共事件级别确定后，负责处置该突发公共事件的人民政府应当立即启动相应应急预案。启动高级别应急预案时，事发地低级别应急预案同时启动。应急预案启动后，有关部门、单位应当同时启动具体行动方案。
４.１.２.１特别重大突发公共事件的响应
●特别重大突发公共事件应急预案启动后，省应急委立即启动省特别重大突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告国务院及其有关部门，同时通报省军区、武警总队；省人民政府对不能有效处置或者影响全国的特别重大突发公共事件，建议国务院启
●省人民政府有关部门相应启动具体行动方案，事发地市州、县市区人民政府启动相应应急预案，做好具体应急工作。
４.１.２.２重大突发公共事件的响应
●重大突发公共事件预案启动后，省专项应急委或者省人民政府立即启动省重大突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告国务院及其有关部门，同时通报省军区、武警总队。
●省人民政府有关部门启动具体行动方案，事发地市州、县市区人民政府启动相应应急预案，做好具体应急工作。
４.１.２.３较大突发公共事件的响应
●较大突发公共事件预案启动后，事发地市州人民政府应急委立即启动市州较大突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告省人民政府及其有关部门，同时通报当地军分区、武警支队。必要时，省人民政府及其有关部门将情况报告国务院及其有关部门。
●事发地市州人民政府有关部门启动具体行动方案，事发地县市区人民政府启动相应应急预案，做好具体应急工作。
●必要时，省专项应急委给予支援。
４.１.２.４一般突发公共事件的响应
●一般突发公共事件预案启动后，事发地县市区应急委立即启动县市区一般突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告市州人民政府及其有关部门，市州人民政府及其有关部门将情况报告省人民政府及其有关部门。必要时，省人民政府有关部门将情况报告国务院有关部门。
●事发地县市区人民政府有关部门启动具体行动方案，做好具体应急工作。
●必要时，市州人民政府专项应急委给予支援。
４.１.３情况通报
突发公共事件发生后，有关人民政府及部门、专业技术机构应当在接到信息后立即逐级向上级报告，有关部门和专业技术机构应当同时向同级政府、主管部门报告。法律、法规、规章等国家有关规定对报告的部门、时限、程序等另有规定的，除按本总体应急预案上述规定报告外，还应当按国家有关规定报告。有关人民政府、政府部门和有关单位不得谎报、瞒报、漏报和缓报。
４.１.４特别情况的处理
●突发公共事件跨国(境)的，按照国家规定采取相应的应急措施。
●突发公共事件跨省行政区域的，由省人民政府与有关联的省(市、区)人民政府联合采取相应的应急措施。
●突发公共事件跨部门的，同时启动相应专项应急预案，省应急委对应急工作进行协调。
●突发公共事件发生后，有关部门应当采取相应措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的发生。
４.２信息共享和处理
４.２.１快速应急信息系统
完善县以上专项应急工作牵头部门现已建成的专业通信网和各级人民政府政务信息网。现场指挥部采用手机、手提电脑等通信手段，通过无线通信网络进行通信联络。县以上应急委、专项应急委配置电话同步录音装置、传真机、互联网终端，并利用公用通信网建立通信联系。
４.２.２值班
应急处置期间，事故单位和突发公共事件事发地基层组织、有关人民政府和有关部门、专业技术机构应当实行２４小时值班，每日向上一级报告一次情况，重要情况必须立即报告。
４.２.３现场信息采集
现场信息包括：人员伤亡、失踪情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医救情况；现场救援进展情况和现场救援队伍情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况。现场信息由现场指挥部采集，及时向县以上应急委或者专项应急委报告，并按照有关规定向社会公开。
４.２.４省外信息通报
突发公共事件涉及或者影响到本省行政区域外的，由省人民政府及时与所涉及或者影响的省(市、区)人民政府取得联系，通报有关情况。
４.２.５涉外涉港澳台
突发公共事件中有外籍或者港澳台人员伤亡、失踪、被困的，或者可能影响到境外的，由省人民政府及省外侨办、省台办等部门按照国家规定上报国务院及有关部门。
４.３基本响应程序
４.３.１基本应急
４.３.１.１先行处置
突发公共事件发生后，事件发生单位、事发地企事业单位、村(居)民委员会和乡镇人民政府、街道办事处、社区必须快速作出反应，组织本单位专业救援队伍或者本辖区有关力量进行先期处置，迅速控制危险源和现场，疏散现场人员，并组织群众自救互救，加强对突发公共事件的监视、控制，立即向当地人民政府或者应急委、专项应急委及其有关
４.３.１.２设立现场指挥部
●市州、县市区人民政府或者应急委、专项应急委接到突发公共事件的报告后，有关领导和人员必须立即赶赴现场，并根据现场紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工作。现场指挥部由事发地市州、县市区人民政府、主管和责任单位、有关应急救援部门的负责人组成，由当地人民政府负责人任指挥长，抢险工作现场指挥由公安、消防等主管、责任单位负责人担任，重大、特别重大突发公共事件的现场指挥长，分别由省重大、特别重大突发公共事件应急指挥部指定。
●现场指挥部应当设在事发现场周边适当位置，由事发地市州、县市区人民政府提供通信、信息、治安等保障，或者在具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通讯车辆上设立现场指挥部。
４.３.１.３现场应急基本措施
应急预案启动后，应急指挥部、现场指挥部应当立即组织、调动应急救援队伍和社会力量，根据实际情况采取下列措施：
●组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员等救助措施；
●迅速消除突发公共事件的危害和危险源、划定危害区域、加强巡逻、维持社会治安等控制措施；
●针对突发公共事件可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致损害扩大的活动等保护措施；
●对现场加强监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和耦合事件发生的预防措施；
●抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，提供生活必需品、临时避难场所等安定公众生活的措施；
●决定启用本级人民政府储备的应急救援物资和设备、应急专项资金，必要时征收、征用其他急需的物资、设备，或者组织有关企业生产应急物资，组织运输企业运输应急救援人员和物资等保障措施；
●法律、法规、规章等规定的其他措施，包括依法限制公民某些权利和增加公民义务等措施。
４.３.１.４应急恢复同时进行
在应急工作中，恢复与减灾行动能同时进行的，应急工作牵头部门和其他有关部门应当协同当地人民政府同时做好恢复和减灾工作。
４.３.２扩大应急
４.３.２.１请求支援或者申请启动高级别应急预案
当较大突发公共事件不能有效处置或者有扩大、发展的趋势时，市州人民政府应当报请省人民政府及其有关部门支援或者建议省人民政府启动重大突发公共事件应急预案；重大突发公共事件不能有效处置或者有扩大、发展的趋势时，省专项应急指挥部应当向省应急委报告，建议启动特别重大突发公共事件应急预案；当特别重大突发公共事件不能有效处置，或者有扩大、发展趋势，或者影响到本行政区域外时，由省人民政府报请国务院及其有关部门支援或者建议国务院启动国家应急预案。
４.３.２.２申请进入紧急状态
当特别重大突发公共事件采取常态下的措施不能有效控制和消除其严重危害时，由省人民政府报请国务院决定本省部分地区进入紧急状态或者报告国务院，由国务院提请全国人大常委会决定本省进入紧急状态，并依法采取紧急状态下的措施迅速控制事态发展，消除危害。
４.４指挥与协调
４.４.１省应急指挥部与现场指挥部
特别重大、重大突发公共事件发生后，分别由省特别重大突发公共事件应急指挥部和重大突发公共事件应急指挥部统一领导和协调应急处置工作。现场指挥部具体负责现场应急处置工作并及时向省应急指挥部报告情况，请示重大问题的处理指令。
４.４.２现场指挥部与其他单位
一切单位和个人应当服从现场指挥部的统一调度。各救援队伍到达现场后向现场指挥部报到，由现场指挥部分配任务。当地人民政府必须全力开展应急救援工作，并发挥主要作用。
４.４.３现场专家组
现场指挥部应当配备专业技术人员，并设立专家组，充分发挥专家的咨询、参谋作用，确保指挥决策的科学性。
４.５新闻报道
４.５.１新闻报道的原则
新闻报道坚持以人为本、实事求是和及时准确的原则。重点报道应急工作进展情况，各级政府组织干部群众积极应对突发公共事件的措施和情况，现场救援队伍、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和广大人民群众在抗击突发公共事件中的感人事迹，捐款捐物支援灾区等情况。
４.５.２新闻发布
突发公共事件发生后，除国家规定保密的外，应急指挥部应当确定新闻发言人，按照有关规定和程序，统一、及时向社会发布有关信息。对需要动员全社会力量参与处置的突发公共事件信息以及国家机关作出的应急工作指示、决定、命令，必须及时通过媒体公开。各级人民政府新闻办公室为同级应急委、专项应急委成员单位。
４.５.３现场采访

记者按照国家规定赴现场采访,由应急指挥部统一协调

４.６应急结束
特别重大、重大突发公共事件的危害已经停止，伤亡人员、被困人员已经救出并得到妥善救治和基本安置，无次生、衍生、耦发灾害发生时，分别经省应急委、省专项应急委办公室现场检查，并征询专家意见后，分别报请省特别重大、重大突发公共事件应急指挥部决定结束应急行动，已经进入紧急状态的，报请国务院依法终止紧急状态，并向社会发布相关信息。

５.后期处置
５.１善后处置
５.１.１灾民安置
民政部门应当迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，继续做好灾民安置和救灾款物接收、发放工作，确保灾民基本生活。受影响地区人民政府应当根据实际情况，制订人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发公共事件引起的矛盾和纠纷。
５.１.２疫病控制
卫生行政等部门负责做好突发公共事件现场的终末消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督工作。
５.１.３现场清理
县市区人民政府组织人员进行现场清理。
５.１.４恢复与重建
县以上人民政府及其有关部门应当组织对突发公共事件造成的损失进行评估，制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速进行重建工作，并向上一级人民政府报告。事发地人民政府应当及时组织交通、铁路、民航、邮电、建设等有关部门采取措施，尽快修复被破坏的交通、通讯、供水、排水、供电、供气、输油等基础设施。上级人民政府应当根据损失评估报告、受影响地区的实际情况与需要，对受影响地区的恢复重建工作提供资金、物资支持和技术指导，并组织其他地区提供资金、物资支援。省人民政府可以根据受影响地区遭受的损失情况制订扶持有关行业发展的优惠政策。
５.１.５征用补偿
有关人民政府及有关部门应当及时归还征用的物资、设施、设备或者占用的房屋、土地；不能及时归还或者造成损坏的，应当依法予以补偿。采取其他应急处置措施或者紧急措施致使公民、组织的合法权益受到损害的，应当及时依法予以补偿。
５.２社会救助
５.２.１募捐
提倡、鼓励企事业单位和个人为恢复重建工作捐赠资金和物资。红十字会、慈善总会等公益性社会团体和组织可以根据需要开展经常性的募捐活动。加强与国际红十字会等有关国际组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府组织捐赠救助款物。侨务联合会应当加强与广大华侨、侨胞的联系，帮助有赈灾意愿的华侨、侨胞实现其意愿。
５.２.２司法救济
公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员应对突发公共事件的具体行政行为侵犯自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益受到损害的，有权依法要求赔偿。
５.３保险
灾害事故发生后，有关部门应当及时向保险监督管理机构通报情况；保险监督管理机构应当及时组织和督促有关保险公司赶赴现场提供定损理赔等保险服务。工伤保险经办机构应当及时为在应急工作中因工伤亡人员足额支付工伤保险待遇费用。
５.４调查和总结
５.４.１调查
突发公共事件现场处置完毕后，有关部门应当按照法律、法规、规章的规定，及时组织调查，查明导致突发公共事件发生的原因，并形成调查报告。有关人民政府、部门和单位应当积极配合调查，并如实提供有关情况。
５.４.２总结
县级以上应急委、专项应急委应当对应急工作进行总结，找出预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训，改进工作，包括解决群众提出的合理要求，需对应急预案进行修订的，应当及时组织修订，提高预警和应急处置能力；对责任事故，必须找出管理上的薄弱环节，提出整改措施，依法追究有关责任人员的法律责任。应急工作总结应当向上一级人民政府报告。

６.保障措施
６.１信息与通信保障
６.１.１信息系统
省应急委办公室组织省信息产业厅等有关部门在现有有关信息系统基础上完善功能，建立突发公共事件信息系统，开发和建立全省突发公共事件信息、救援力量、救援物资等信息数据库，并与上下级政府之间、与政府部门之间、与专业技术机构之间互联互通，实现信息共享和部门联动。

６.１.２通信保障

省通信管理局会同有关部门在现有专业通信网的基础上，建立省、市州、县市区互联，跨部门、多手段、多路由，有线、无线结合的应急通信系统，配备应急移动通信车辆，加强重要通信线路、设备、设施的维护管理，并监督通信企业建立应急通信保障组织，制订应急通信保障方案，配备应急保障设备设施并进行经常维护。发生突发公共事件时，迅速开通应急通信联络。
６.１.３指挥部通信网络建设
县级以上人民政府应当建立科学的应急指挥通信支持系统，建立应急联动平台。加强地理信息系统、全球定位系统、卫星遥感系统等先进技术的运用，实现应急指挥系统的智能化和数据化。省人民政府逐步建立省应急委、省专项应急委的统一指挥场所，包括基本指挥所、预备指挥所、移动指挥所以及地下指挥所等。
６.２现场救援和工程抢险装备保障
应急工作牵头部门应当储备与应急工作相适应的现场救援和工程抢险装备，建立信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等，并建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度，实施定期更新和监督检查。
６.３应急队伍保障
６.３.１专业队伍
县级以上人民政府及其部门应当按照国家规定加强专业应急救援队伍建设，逐步建立或者确定政府综合性专门应急救援队伍，充分发挥消防部队的专业救援作用。有关部门应当充分利用社会资源，组建兼职的应急救援队伍，包括：卫生部门组建医疗救护队伍，建设、电力等部门组建城市基础设施抢修队伍，通信部门组建通信队伍，交通部门组建运输队伍等。充分发挥人民解放军、武警部队和民兵预备役部队、民兵应急分队在应急救援中的作用。逐步建立应急救援直升机队伍。
６.３.２企业队伍
矿山、危险化学品、电力、供水、供气、林场等企业应当组建企业专业应急救援队伍，并作为本单位应对突发公共事件的第一响应队伍。
６.３.３志愿者队伍
省和市州应急委逐步建立由高等院校学生组成的志愿者应急救援队伍，基层政府、共青团组织和基层单位建立由机关干部、民兵组成的志愿者应急救援队伍，并建立档案，作为应急救援的重要后备力量。确定一批有相关领域抢险救援能力的单位作为抢险救援后备队伍，并掌握其装备、人员构成等情况。
６.３.４队伍动员方案
县级以上应急委、专项应急委建立应急救援队伍动态数据库，制订先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案，以及保持应急能力的措施，包括协调调动消防部队、人民解放军、武警部队、预备役人员的方案和措施。
６.４交通运输保障
交通部门应当建立公路、水上交通保障动态数据库，确定保障车辆提供单位、数量、功能、驾驶员名册等。省经委负责协调铁路、航空企业，制订铁路、航空运输应急保障方案。
６.５医疗卫生保障
６.５１医疗卫生队伍
卫生行政部门应当建立医疗卫生保障动态数据库，掌握医疗救治和疾病、食物中毒、职业中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，确定参与应急医疗卫生工作的医疗卫生人员名单，制订医疗卫生队伍调动方案，并重点建立生物、化学和核辐射医疗卫生应急救援队伍。
６.５.２医疗物资
卫生行政部门会同有关部门储备必要药品、医疗器械，加强特殊医院、病房建设，制订医疗卫生、物资调度等方案。
６.６治安保障
公安部门应当拟订警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等各项应急状态下维护社会治安的准备方案，并加强基层治安保卫队伍建设，开展群众联防。
６.７物资保障
发改委会同有关部门建立应急救援物资、生活必需品储备制度。县级以上人民政府可以根据本行政区域的实际情况与需要，与有关企业签订协议，保证应急物资、生活必需品的生产、供应和应急所需服务的提供。
６.８资金保障
６.８.１政府专项资金
县级以上人民政府设立突发公共事件应急工作专项资金。当年专项资金不足时，财政及时予以保障。应急工作专项资金专款用于突发公共事件处置工作。
６.８.２企业专项资金
企业应当设立本单位突发公共事件应急工作专项资金。
６.８.３投保

支持各保险公司推广针对应急工作的险种,有关生产经营单位应当依法向保险公司办理法定保险,鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险；企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。

６.９社会动员保障
基层人民政府应当制订社会动员方案，确定动员的对象和范围并组织演练。社会动员由乡镇人民政府、街道办事处、社区和村?穴居?雪委会具体实施。人民群众参与应急工作，有依法获得补偿的权利。
６.１０紧急避难场所保障
建设、规划主管部门在进行城市规划、城市公用设施建设时，应当充分考虑突发公共事件安置人员的需要，使部分公园、广场、人防设施、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。县级以上应急委、专项应急委办公室应当建立紧急避难场所信息库，掌握其地点、功能、可容纳人数、目前使用情况等信息。机关、团体、学校、企事业单位在突发公共事件期间，有临时安置灾民的义务和依法获得补偿的权利。
６.１１技术储备与保障
６.１１.１发挥专家作用
县级以上应急委建立专家数据库，专项应急委建立与专家委员会成员的联系方式。尊重知识、尊重科学，发挥专家在应急工作中的参谋、咨询作用。
６.１１.２应急科研工作
科技行政部门会同专项应急工作牵头部门组织有关专家和科研力量，开展应急工作管理模式、突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究，并安排必要的科研经费。依托科研机构，建立应急技术支持体系。
６.１２法制保障
６.１２.１应急工作立法
抓紧制定处置突发公共事件的地方性法规和规章，对现行不适应应急工作的地方性法规、规章及时修改。
６.１２.２应急工作执法
各级人民政府和有关部门应当认真贯彻执行预防、处置突发公共事件的法律、法规、规章，加强检查督促，发现隐患，及时整改；发现违法行为，严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、徇私舞弊的，坚决依法追究法律责任。

７.宣传、培训和演习
７.１公众宣传教育
７.１.１应急常识公众宣传
县级以上应急委、专项应急委向社会宣传有关应急预案和报警电话。应急工作牵头部门和广播电视部门应当把宣传突发公共事件预防、应急知识和技能作为应急工作的重要内容。媒体应当把宣传应急常识和技能作为公益宣传的重要内容。新闻出版单位应当出版有关预防、应对突发公共事件的普及性读本。司法行政部门应当把应急法律、法规、规章作为全民普法的重要内容。乡镇人民政府、街道办事处、村?穴居?雪委会和企事业单位应当加强应急常识的宣传和辅导。
７.１.２学生应急常识教育
教育行政部门应当制订学校应急工作教育规划，中小学和高等院校应当将有关突发公共事件预防与应急知识、自救与互救知识和技能列入必修课，向学生普及应急常识。
７.２培训
７.２.１公务员培训
各级公务员应当认真学习应急工作知识。各级人民政府的领导干部特别是调整到新岗位的领导干部，必须认真学习总体应急预案和与分管工作有关的专项应急预案，提高应急处置能力。组织人事部门负责建立健全应急法律、法规、规章和应急管理知识培训制度，把应急法律、法规、规章和应急预案等应急管理知识纳入党政干部教育培训内容。
７.２.２专业人员培训
应急工作管理人员和救援人员必须进行上岗前专业知识、技能培训。
７.３演习
７.３.１单项演习
有关部门应当组织应急演习。演习后应当对应急方案进行评估。新组建的应急队伍一般每半年演习一次，已有应急工作经验的应急队伍一般每年演习一次。矿山、危险化学品、人群密集场所等单位应当定期进行演习。
７.３.２综合演习
县级以上专项应急委定期进行各项综合演习，检验各应急救援队伍的快速反应能力和协同作战能力、各应急保障部门的协作配合能力、指挥机构的紧急指挥能力及紧急动员能力。通过综合演习，

８.监督检查与奖惩
８.１监督检查主体
省应急委办公室负责本总体应急预案执行情况的监督检查。省监察厅依据行政监察法加强对本总体应急预案执行情况的行政监察。对公民、组织违反有关应急法律、法规、规章的行为，由有关行政执法机关实施监督检查。
８.２奖励
对严格执行本总体应急预案，在应急处置工作中取得显著成绩的单位和个人，由有关人民政府及其有关部门给予表彰奖励。对在应急处置工作中伤亡的人员依法给予抚恤。
８.３惩处
８.３.１行政机关的责任
行政机关和行政机关工作人员违反本总体应急预案和有关应急法律、法规、规章的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关责任人员依法给予行政处分；有关人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
●不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作的统一领导和协调的；
●不按规定做好突发公共事件应急准备工作的；
●不按规定做好突发公共事件预防工作、采取预防措施，导致发生重大突发公共事件的；
●不按规定建立健全突发公共事件监测网络、统一信息系统的；
●向上级行政机关谎报、瞒报、漏报、缓报有关突发公共事件信息的；
●不按规定公布有关突发公共事件的信息，或者公布虚假信息的；
●不按规定及时发布突发公共事件警报、采取预警期措施，导致发生本来可以避免的损害的；
●不及时采取措施处置突发公共事件或者处置不力，导致事态扩大的；
●不按规定公布有关应对突发公共事件的决定、命令或者指示的；
●不及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；
●截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的；
●不按照规定的权限和程序征收、征用公民、组织的财产的；
●不及时归还征收、征用的公民、组织的财产，或者不按规定给予补偿的。
８.３.２社会组织的责任
村(居)民委员会、企事业单位和其他组织违反本总体应急预案规定，有下列情形之一的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关单位、组织及其负责人、直接责任人员依法给予行政处罚；有关人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
●不按规定做好突发公共事件应急准备工作、宣传普及应急常识的；
●生产经营企业和人群密集场所的经营管理单位，不按规定制订突发公共事件应急方案、采取预防措施的；
●有关企事业单位未按要求做好应急设备、设施日常维护、检测工作的；
●突发公共事件发生后，不服从行政机关的决定、命令和指示，不听从调遣的；
●突发公共事件发生后，不进行宣传动员、组织开展救助工作、协助维护社会秩序的；
●不及时向有关行政机关报告突发公共事件信息的；
●铁路、交通、民用航空经营单位不优先运送处置突发公共事件所需物资、设备和人员的。
８.３.３新闻媒体的责任
有关新闻媒体及其工作人员违反本总体应急预案和其他有关规定，不按要求报道有关突发公共事件处置情况和事态发展情况、擅自发布未经审查的报道材料或者报道虚假情况的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，依法给予行政处罚；有关人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
８.３.４公民、组织的责任


９.附则
９.１预案体系与管理
９.１.１省总体应急预案
本总体应急预案经省人民政府审议通过后报国务院备案。省应急委办公室每年对本总体应急预案执行情况进行一次检查总结，并根据处置突发公共事件的实践和新的法律、法规规定对本总体应急预案进行评审，适时组织修改，使之不断完善。
９.１.２省专项应急预案和省会应急预案
省专项应急预案和省会长沙市突发公共事件应急预案分别由专项应急工作牵头部门和长沙市人民政府组织对执行情况进行检查总结和评审，适时组织修改，并报省人民政府批准。
９.１.３市州、县市区应急预案
各市州、县市区人民政府根据国务院和省人民政府的规定和实际需要，相应制订总体应急预案和专项应急预案，并报上一级人民政府备案。
９.１.４部门、单位具体行动方案
县级以上人民政府有关部门和单位应当根据本级人民政府的总体应急预案和专项应急预案，结合实际，制订本部门、本单位的具体行动方案，报同级专项应急委备案。
９.１.５企业应急方案
生产经营企业和人群密集场所经营管理单位应当根据有关法律、法规、规章规定和实际需要制订本单位的应急方案，并报应急工作牵头部门备案。
９.２制订与解释
本总体应急预案由省人民政府制订与解释。具体工作由省应急委办公室承办。
９.３预案实施时间
本总体应急预案自２００５年１月１日起施行。

１０.附录
１０.１省直各部门在应急工作中的主要职责：
●省人民政府办公厅：负责省应急委日常工作。
●省发展和改革委员会：负责金融、物价等经济安全应急协调工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目；会同有关部门做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。
●省经济委员会：负责电力和铁路安全事故应急工作；协调交通、铁路、民航、通信、电力、医药等部门做好其他应急工作中的交通、通信、电力、药品等保障工作。
●省公安厅：负责火灾事故、道路交通事故、恐怖事件、公众聚集场所安全事故、群体性治安事件等应急工作；负责其他应急工作中的治安保障、交通管制和抢险救援工作。
●省民政厅：负责协调自然灾害救灾工作；核定、报告、发布自然灾害灾情；储备、管理、分配救灾款物，组织、指导救灾捐赠。
●省卫生厅：负责公共卫生事件应急工作；负责其他应急工作中的卫生防疫、食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的医疗救治和医疗卫生保障工作。
●省建设厅：负责建设工程安全事故、供水供气事故应急工作；负责其他应急工作中的城市供水、供气、公共交通保障工作。
●省国土资源厅：负责地质灾害应急工作。
●省交通厅：负责水上交通事故、运输保障事件应急工作；负责其他应急工作中的公路、水路交通保障工作。
●省农业厅：负责动物疫病、农业生物灾害应急工作，做好灾区农业生产自救的指导工作。
●省林业厅：负责森林火灾、林业生物灾害应急工作。
●省水利厅、省防汛办：负责防汛抗旱、水库大坝安全事故应急工作；负责储备防汛物资。
●省商务厅：负责生活必需品和成品油保障应急工作；负责其他应急工作中的生活必需品等物资保障工作。
●省信息产业厅：负责信息网络安全应急工作；负责其他应急工作中的信息保障工作。
●省财政厅：负责应急工作中的经费保障工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目。
●省人事厅：负责公务员应急工作知识的教育培训工作和对应急工作中先进人物的行政奖励表彰工作。
●省教育厅：负责学生应急工作常识的教育工作；负责恢复灾后教学秩序。
●省监察厅：负责应急工作中行政违纪违法行为的查处。
●省食品药品监督管理局：负责应急工作中的食品药品安全与供应工作。
●省安全生产监督管理局：负责工矿企业、危险化学品企业生产安全事故应急工作；参与火灾、交通、民用爆破器材等安全生产事故应急工作。
●省质量技术监督局：负责特种设备安全事故应急工作；监督管理灾区产品质量。
●省环境保护局：负责环境事件应急工作；负责其他应急工作中的环境保护工作。

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贵州省人民政府办公厅


省人民政府办公厅关于印发2002年扩大农村税费改革试点实施方案等扩农村税费改革试点配套文件的通知


黔府办发[2002] 0049号

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为了确保2002年全省扩大农村税费改革试点工作的顺利进行，根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于认真做好2002年全省扩大农村税费改革试点工作的意见》(黔党发〔２００２〕7号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案的通知》(黔府办发〔２００２〕43号)精神，经省人民政府同意，现将《2002年扩大农村税费改革试点实施方案》、《关于农业税计税耕地面积有关问题的意见》、《关于调整农业税及附加征收管理有关规定的通知》、《关于调整农业特产税及附加征收管理有关规定的通知》、《关于加强农业税收征收管理机构和队伍建设的意见》、《关于取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资和一切达标升级活动以及规范农村经营服务性收费等的意见》、《关于将原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入乡镇财政预算管理的意见》、《村级集体财务管理暂行办法》、《农村兴办集体生产和公益事业筹资筹劳暂行办法》、《对未承包集体土地的农户收取村办公益事业资金暂行办法》等配套文件印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年五月二十四日


2002年扩大农村税费改革试点实施方案

根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》，参照2001年湄潭县、贵定县、铜仁市开展农村税费改革试点的经验，特制定本实施方案。
一、有关参数的确定
（一）基本原则。
1．从轻确定农民负担水平，并保持长期稳定。要按照中央的改革政策，充分考虑减轻农民负担的目标要求和各方面的承受能力，合理、适度地确定农业税税赋水平，严格控制农民负担总额，保持长期稳定。
2．坚持公开、公正、公平。核定计税耕地面积、计税常年产量等相关数据，要有农业、土地、统计、财政等专业人员以及村民代表参与，以法定数据为依据进行核实，召开村民组大会征求农民意见，张榜公布，得到农民认可。
3．实事求是，简便易行。确定各项参数既要符合政策规定，又要便于基层操作和群众监督。
（二）统计依据。
1．基准年度：1999年为税改各项参数的统计年度（单独注明的除外）。
2．基础数据口径及计算过程：
（1） 农户数： 改革前以1999年统计年报数为准,改革后以2001年统计年报数为准。
（2） 农业人口：改革前以1999年统计年报数为准,改革后以2001年统计年报数为准。
（3）承包人口：以二轮承包数为准。
（4）承包耕地面积：以二轮承包数为准。
（5）现有计税耕地面积=二轮承包耕地面积+新增计税耕地面积—按省规定应核减的计税耕地面积。
（6）计税常年产量亩产：以1994——1998年5年间农作物（折稻谷）的平均产量为依据，原则上以村民组为单位合理确定。如村民组内原土地承包到户时存在差异，应实事求是地按照土地的实际产量情况核定亩均常产，原则上一个村民组内的亩均常产标准应一致。
（7）计税常年产量总产=计税常年产量亩产×现有计税耕地面积。
（8）改革前乡(镇)、行政村和村民组数：以统计年报数为准
。
（9）改革后乡(镇)、行政村和村民组数：按县级方案确定数为准。
3．改革前农民负担：
（1）农业税及附加任务数为：〔“一定五年”任务数（1976年）+农业税附加（“一定五年”任务数×8%）〕×1999年计税价格（每斤稻谷061元）。
（2）农业税及附加实收数：为决算数。
（3）农业特产税及附加实收数：为决算数。
（4）屠宰税：为决算数。
（5）“三提五统”应收数=实收数＋按规定清理到户的当年尾欠数。
（6）“三提五统”实收数：农业部门上报的年报数。
（7）教育集资：原始凭证汇总数。县级在上报方案时，应附原始凭证或复印件。
（8）“两工”：以农业部门上报数为准。
（9）其他（经营服务性收费除外）：如有填入，要分细项说明。
4．改革后农民负担：
（1）农业税正税=计税常年产量总产×7%×农业税计税价格。
（2）农业税附加=农业税正税×20%。
（3）农业特产税正税：为调整后的任务数。
（4）农业特产税附加＝农业特产税正税×8％。
（5）“一事一议”筹资、筹劳：为筹资数额加上筹劳折资数额。各地要附县级批准的以劳折资标准。
（三）农业税要素的合理确定。
1．确定农业税计税耕地面积，以农户第二轮承包耕地面积为依据，在清查核实时,要根据增减变化的实际情况进行调整。
（1） 在清查、核实计税耕地面积时，必须坚持以第二轮土地承包的耕地面积为依据，不得重新丈量,更不准随意改变土地承包关系；计税耕地面积的调整在1998年上报省农业厅二轮承包耕地的基础上进行。
（2） 国家基本建设已征（占）用的计税耕地，经有批准权的人民政府批准征（占）用的，按《贵州省土地管理条例》第二十一条规定执行，由县级以上人民政府按照被征（占）用面积核减计税耕地面积。
（3） 新开垦已到计税期的耕地和因二轮承包不完善而未纳入承包合同的农村集体耕地应计入农业税计税耕地面积。
（4） 自留地按照国税函〔1999〕388号文件关于“按照农民实际承包耕种的土地面积（含自留地）征收农业税”的规定执行。
（5）对农村集体基础设施建设、农村集体公益事业、乡(镇)企业建设占用的耕地，已经有批准权的人民政府批准建设用地手续的，据实核减农业税计税面积；对没有办理用地手续或手续不完备，但事实上已经占用计税耕地的，在依法补办手续后，据实核减农业税计税面积。
1999年1月1日以前，未批先用的农村建设用地，由县级国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府批准；1999年1月1日以后，未批先用的农村建设用地，按农用地转用的审批权限，由市（州、地）人民政府（行署）国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府（行署）批准。农业税收征管部门根据各级人民政府批准的建设占地，属农业税计税耕地的据实核减。
（6） 对因灾损毁无法复耕的计税耕地，通过村民组群众大会讨论，村委会核实，经乡(镇)人民政府复核，报县级国土资源管理部门会同农业税收征管部门核准，并经县级人民政府批准后，据实核减农业税计税耕地面积。
（7） 退耕还林还草的计税耕地，按《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号）的规定，即“凡退耕地属于农业税计税土地，自退耕之年起，对补助粮食达到常年产量的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民；补助粮食标准未达到常年产量的，相应调减农业税，合理减少扣除数量”，“退耕地的农业税只能从补助粮中扣除。在停止粮食补助的年度，同时停止扣除农业税”办理。自发性退耕还林还草的耕地面积，此次税改不予核减。
（8） 国家批准的在建工程项目，按照工程进度实际占地情况，逐年核减计税耕地面积。
（9） 通过县以上人民政府统一规划，实施移民整体搬迁，原有承包耕地已无法耕种的应予核减。
（10） 撂荒计税耕地面积一律不得核减。
（11） 通过坡改梯治理增加的耕地，不计入计税耕地面积。
农业税计税耕地的清查、核实和汇总工作，由乡级税改办组织国土资源管理和农业税收征管等部门采取逐户清查、核实、造册登记，逐级审核、汇总和上报。
2合理确定农业税计税常年产量。农业税计税常年产量以1994—1998年5年间农作物（折稻谷）的平均产量为依据确定。测评常年产量，要坚持“自下而上、自上而下”的原则，从实际出发，区别对待，分类核定，充分考虑日照、水利灌溉、高山平坝、农技水平等因素，经过村民组、村、乡（镇）逐级评估，并经各级测评小组签字认定后，报县审查。上级测评小组应根据实际情况和评估误差在面上进行综合平衡和调整，防止过高或过低情况发生，原则上一个村民组内的亩均常产标准应一致。 
3．全省实行统一的7%的农业税税率和正税20%的农业税附加比例。省人民政府根据粮食保护价和市场价，确定从2002年起农业税计税价格为每公斤中等稻谷104元，一定三年不变。
根据国家的统一政策,适当调整部分农业特产税税率。农业特产税附加比例，全省统一为8%（烤烟特产税及附加的征收办法，按原规定执行）。对在非农业税计税土地上从事应税农业特产品生产的,征收农业特产税。对在农业税计税土地上种植的农业特产品,只征收农业税。
涉及农业税、农业特产税减免的，按国家政策规定执行。〖HTK〗
（四）张榜公布。〖HT〗
1．为了顺利推进我省扩大农村税费改革试点工作，及时召开好村民组会议及张榜公布是关键之一。各地必须在方案实施前分三次召开村民组会议，并将有关数据在村民组进行张榜公布。
2．会议及张榜公布的时间和内容。
第一次村民组会议和张榜公布的内容：每户农户的计税耕地面积、改革前的各项负担及其合计。时间：5月20日左右。
第二次村民组会议和张榜公布的内容：每户农户的计税常年产量、根据第一次村民组会议情况及张榜公布后核实调整的计税耕地面积、改革前的各项负担及其合计。时间：各地的方案经省税改办预审通过后。
第三次村民组会议和张榜公布的内容：方案批准后最终落实到每户农户的计税耕地面积、计税常年产量、改革前后负担，以及减负情况等有关数据。时间：各地方案经省农村税费改革领导小组审批后至方案实施前。
各市（州、地）在5月20日前将拟实施的计划和采取的措施报省税改办。〖HTH〗
二、规范征收行为，加强税收征管〖HT〗
(一)农业税征收实物或折征代金，要在充分尊重农民意愿和历史因素的基础上，由县级人民政府确定。折征代金的，严格按照省统一的农业税计税价格和农户应缴纳的农业税及附加的粮食实物量进行折算征收。
(二)农业税附加和农业特产税附加（不含烤烟特产税附加）属于村集体资金。在征收时，须将正税及其附加同比例征收，不得用附加充抵正税。县乡在征收时，将正税及附加分别存入金库和附加专户。
(三)各地不得用其他收入充抵农业税及附加、农业特产税及附加，不得再出现征收上的“上清下不清”现象。
(四)大力推行“定点、定时、定额”集中缴纳、分户计算机开票的农业税收征管办法。
〖HTH〗三、需要着力解决的主要问题〖HTK〗
（一）确保农民负担明显减轻、不反弹。〖HT〗
一是农村税费改革后，各地要切实做到农民负担比改革前有较大减轻，并且不突破省批准的方案控制数。二是各地必须建立有效防止农民负担反弹的监督管理机制。三是各地不得以任何理由出台涉及农民负担的收费、集资及摊派项目。要加强农村经营服务性收费管理，为农民提供服务应坚持农民自愿，不得强制服务、强行收费。对取消“两工”，各地应按照省的统一要求进行，有条件的地方可在2002年一次性取消。在逐步取消“两工”期间，对劳动积累工和义务工，不得强行以资代劳。坚决取消涉及农民负担的各种达标升级活动。
（二）确保乡镇机构和村级组织正常运转。
要按照省批准的方案，认真完成县乡机构改革，县级行政编制精简25—29%、乡级行政编制精简12—16%；清理乡镇财政负担的事业人员，精简分流人员20%；适当扩大村级规模，提倡村干部交叉兼职，减少村级开支。在此基础上，通过采取以下措施确保乡镇机构和村级组织正常运转。
1．新增农业税收入原则上留归乡级，因政策因素导致财力减少的乡(镇)，上级财政予以适当补助，加大对财政困难乡(镇)的转移支付力度。
2．改革后，乡(镇)原由乡统筹费开支的五项支出，按1999年实际收支情况和现行管理体制，通过预算进行安排。
3．改革后的农业税附加和农业特产税附加（不含烤烟特产税附加）全部留归村级集体，实行乡管村用。如达不到村级组织正常运转最低需求的，由县乡级财政通过转移支付给予补足。
（三）确保农村义务教育经费正常需要。
一是农村中小学教师工资由县财政统一按照国家规定的标准及时足额发放。二是县财政参照改革前农村教育费附加基数，在预算中安排农村义务教育经费。三是在财政预算中安排专项资金，用于农村中小学危房改造。四是推进农村义务教育体制改革,按照“规模、效益”的原则，积极稳妥规划调整教育布局，严格执行省规定的中小学师生比例，对教师实行竞争择优上岗。五是加强农村中小学收费和财务管理，按国家规定实行贫困地区中小学收费“一费制”。
（四）认真审核和清理农业税、农业特产税、“三提五统”尾欠。〖HT〗
在税费改革过程中，对农业税、农业特产税和“三提五统”尾欠，由乡级农业税收征收机构和农民负担监督管理部门分别清理、核实，根据农民所欠数额和承受能力，制定具体到户的分年度清欠计划，报县级人民政府备案。农业税、农业特产税及村提留乡统筹的尾欠，统一由乡级农业税收征收机构组织收取，不得突击清欠。继续贯彻有关减免政策，对符合原税费减免条件的应及时予以减免。对清收的税、费欠款，按原政策规定的渠道管理和使用，不得挪用。
四、具体任务和时间安排
根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》中五个阶段的工作安排，具体任务和日程如下：
第一阶段：组织、发动、宣传。
（一） 加强领导，落实责任。
各级党委书记是这次改革的第一责任人，政府首长是直接责任人。要进一步加强领导，层层落实责任制，确保领导到位、人员到位、经费到位、宣传到位、政策到位、工作到位。
（二）加强培训和宣传，把政策原原本本交给基层干部和农民群众。
4月13日前，省完成由各市（州、地）、县（市、区、特区）税改办主要领导及工作人员参加的全省扩大农村税费改革试点工作培训会。培训的主要内容：一是三个试点县（市）的做法和经验，二是主要政策及操作规程，三是复查和核实基础数据的方法，四是税改计算机软件使用方法。4月30日前，各市（州、地）、县（市、区、特区）完成组织发动和对税改工作骨干的培训。
由各级宣传部门牵头、税改办协助，按《贵州省扩大农村税费改革试点宣传工作方案》的要求,有计划地开展好扩大农村税费改革试点宣传工作。
（三）加强指导督查，确保改革顺利进行。
为保证扩大农村税费改革试点工作顺利进行，各级必须按照《贵州省扩大农村税费改革试点工作指导督查方案》的要求，加强指导督查工作，确保政策执行不走样。督查中，要特别加强对各县（市、区、特区）、乡(镇)党、政一把手工作到位情况的督查。
第二阶段：制定方案和配套措施。
（一）复核查实。
5月15日前，各县（市、区、特区）完成对所有农户的计税耕地面积、计税常年产量、税改前的税费负担等的复核查实工作。复核查实面要达到100%。
（二）制定、上报方案和配套措施。
1．制定方案。
各市（州、地）、县（市、区、特区）要根据中发〔2000〕7号、国发〔2001〕5号、国办发〔2002〕25号文件及《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》，在全面复核查实的基础上，结合实际，精心制定本地实施方案。制定方案要按照“ 减轻、规范、稳定”的原则，努力做到“三个确保”。同时要制定好乡(镇)机构改革、农村教育改革、政府公共支出改革等相关配套改革措施。原则上5月31日前，各市（州、地）要将本地及所辖县（市、区、特区）经党、政一把手签字的扩大农村税费改革试点实施方案，报省农村税费改革领导小组办公室审核。个别有特殊情况的市（州、地），上报时间可延迟至6月10日前。各地上报实施方案时，要将《贵州省扩大农村税费改革试点试测表（正、附表）》及到户的基础资料，以县为单位刻录成光盘同时上报。
2．配套措施。
（1）去年制定的10个配套文件，其中《关于对加重农民负担行为人员给予党纪政纪处分的决定》（省纪发〔2001〕3号）已下发。承担其余9个配套文件制定的有关单位，请做好修改完善工作。在4月20日前，将修改完善后的配套文件报省农村税费改革领导小组办公室。省税改办在5月中旬完成对配套文件的修订（农业税和农业特产税配套文件7月底前完成），报经省农村税费改革领导小组批准后下发。
承担单位及文件名称：
① 省农业厅：《村级财务管理暂行办法》。
② 省委政研室：《农村兴办集体生产和公益事业筹资、 筹劳暂行办法》。
③ 省委政研室：《对未承包集体土地的农村居民收取村办公益事业资金的暂行办法》。
④ 省财政厅：《关于调整农业税及附加征收管理有关规定的通知》。
⑤ 省财政厅：《关于调整农业特产税及附加征收管理有关规定的通知》。
⑥ 省财政厅：《关于完善县乡（镇）财政管理体制的意见》。
⑦ 省财政厅：《关于将原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入乡(镇)财政预算管理的意见》。
⑧ 省财政厅：《关于加强农业税收征收管理机构和队伍建设的意见》。
⑨ 省委政研室：《关于取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资和一切达标升级活动以及规范农村经营服务性收费等的意见》。
（2）今年要制定的配套文件(名称为暂定)及时间安排。
《贵州省农村税费改革档案管理办法（试行）》已经下发。承担其余4个配套文件制定的有关单位，按时间要求做好起草工作。
① 《关于农业税计税耕地面积有关问题的意见》，由省农业厅负责，会同省财政厅、省国土资源厅、省农办共同制定，2002年4月25日前报省税改办。
② 《贵州省全面清理涉农收费的通知》，由省物价局负责，会同省农办、省农业厅、省监察厅、省财政厅共同制定，2002年6月20日前报省税改办。
③ 《贵州省农村中小学布局调整和优化教师队伍的若干意见》，由省教育厅负责制定，2002年6月20日前报省税改办。
④ 《关于做好农村贫困地区义务教育“一费制”试行工作的通知》，由省教育厅负责，会同省计委、省财政厅拟定，2002年6月20日前报省税改办。
第三阶段：审批方案。
各市（州、地）税改办将经省税改办指导修改后的实施方案完善后，经市（州、地）党、政一把手签字，于6月20日前报省税改办。7月底前，省农村税费改革领导小组完成对各市（州、地）、县（市、区、特区）税改实施方案的审批。
第四阶段：组织实施。
各市（州、地）、县（市、区、特区）根据省农村税费改革领导小组审批的方案，在今年8月底开始实施。
第五阶段：检查、总结。
为确保税改实施工作的严肃性，各级都要建立领导责任制，层层负责。在农村税费改革实施过程中，各级都要加强对实施情况的指导督查，随时掌握进展情况，对政策执行走样的要及时纠正。征收任务完成后，由省农村税费改革领导小组办公室组织对各地改革情况进行验收。11月15日前，各地完成税改总结；省完成全省税改总结并召开全省税改总结表彰会。 12月10日前，将全省扩大农村税费改革试点工作总结上报国家税改办。



关于农业税计税耕地面积有关问题的意见

根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于认真做好2002年全省扩大农村税费改革试点工作的意见》、《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》的有关规定及精神，结合我省农村集体耕地使用权承包的实际情况，现就进一步做好我省扩大农村税费改革试点工作中农业税计税耕地面积的清查、核实和审批工作提出如下意见：
一、 依法、合理确定农业税计税耕地面积
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。农业税计税耕地是确定农业收入和征收农业税的基本要素之一。因此，各地必须加强对计税耕地面积的清查、核实。在我省扩大农村税费改革试点工作中，确定农业税计税耕地面积的原则是以农户第二轮承包耕地面积为依据。在核定时，要根据以下增减变化的实际情况进行适当调整。
(一)在清查、核实计税耕地面积时，必须坚持以第二轮土地承包的耕地面积为依据，不得重新丈量,更不准随意改变土地承包关系；计税耕地面积的调整，以1998年上报省农业厅二轮承包耕地面积为基础进行调整。
(二)国家基本建设已征（占）用的计税耕地，经有批准权的人民政府批准征（占）用的，按《贵州省土地管理条例》第二十一条规定执行，由县级以上人民政府按照被征（占）用面积核减计税耕地面积。
(三)新开垦已到计税期的耕地和因二轮承包不完善而未纳入承包合同的农村集体耕地应计入农业税计税耕地面积。
(四)自留地按照国税函〔1999〕388号文件关于“按照农民实际承包耕种的土地面积（含自留地）征收农业税”的规定执行。
(五)对农村集体基础设施建设、农村集体公益事业、乡镇企业建设占用的耕地，已经有批准权的人民政府批准建设用地手续的，据实核减农业税计税面积；对没有办理用地手续或手续不完备，但事实上已经占用计税耕地的，在依法补办手续后，据实核减农业税计税面积。
1999年1月1日以前，未批先用的农村建设用地，由县级国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府批准；1999年1月1日以后，未批先用的农村建设用地，按农用地转用的审批权限，由市（州、地）人民政府（行署）国土资源管理部门审核，报有批准权的人民政府（行署）批准。农业税收征管部门根据各级人民政府批准的建设占地，属农业税计税耕地的据实核减。
(六)对因灾损毁无法复耕的计税耕地，通过村民组群众大会讨论，村委会核实，经乡(镇)人民政府复核，报县级国土资源管理部门会同农业税收征管部门核准，并经县级人民政府批准后，据实核减农业税计税耕地面积。
(七)退耕还林还草的计税耕地，按《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发〔2002〕10号）的规定，即“凡退耕地属于农业税计税土地，自退耕之年起，对补助粮食达到常年产量的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民；补助粮食标准未达到常年产量的，相应调减农业税，合理减少扣除数量”，“退耕地的农业税只能从补助粮中扣除。在停止粮食补助的年度，同时停止扣除农业税”办理。自发性退耕还林还草的耕地面积，此次税改不予核减。
(八)国家批准的在建工程项目，按照工程进度实际占地情况，逐年核减计税耕地面积。
(九)通过县以上人民政府统一规划，实施移民整体搬迁，原有承包耕地已无法耕种的应予核减。
(十)撂荒计税耕地面积一律不得核减。
(十一)通过坡改梯治理增加的耕地，不计入计税耕地面积。
农业税计税耕地的清查、核实和汇总工作，由乡级税改办组织国土资源管理和财政等部门采取逐户清查、核实、造册登记，并逐级审核、汇总和上报。
二、农业税计税耕地面积核定程序和审批
（一）核定程序。
1已依法办理征（占）用计税耕地手续的，由各级税改办据实核减。
2未办理征（占）用计税耕地手续或手续不完善的，由农户提出书面申请（说明被占的原因、时间、地点和面积），通过村民组大会讨论，并张榜公布后，由村委会提出意见送乡(镇)税改办；乡(镇)税改办组织国土资源和财政部门审查、核实后上报县税改办；县税改办会同国土资源和财政部门审查、核实、汇总后报县人民政府，按权限审批。批准后的结果，应再次向农户张榜公布。
3各县税改办根据各类征（占）计税耕地的原始凭证，造册汇总报县级人民政府审定各类征（占）地的总数。
（二）测算标准。
1.以县为单位上报调整的计税耕地面积，一律以习惯亩为单位，并附相应的丈量亩面积和以县为单位的综合折算系数。
2.丈量亩与习惯亩的面积折算系数，依据1999年度县国土资源管理部门土地详查变更数和统计部门的耕地年报数，并参考农业税收征管部门的年度决算数，综合测算制定。
3.经批准后调整的计税耕地面积落实到农户时，一律以习惯亩进行调整。
（三）审批权限。
1.以县为单位，计税耕地核减汇总数在5000亩（丈量亩）及以下的，由县人民政府批准调整，报市（州、地）和省的税改办、国土资源管理、农业行政管理、财政（农业税收征管）、统计等部门备案。
2.以县为单位，计税耕地核减汇总数在5001—15000亩（丈量亩）的，由市（州、地）人民政府（行署）批准调整，并报省税改办、国土资源管理、农业行政管理、财政（农业税收征管）、统计等部门备案。
3.以县为单位，计税耕地核减汇总数在15000亩（丈量亩）以上的，经市（州、地）税改领导小组审核后报省税改办，由省税改办会同国土资源管理、农业行政管理、财政（农业税收征管）、统计等部门进行审核后，报省人民政府批准调整。
4.各地上报省备案或批准的农业税计税耕地面积与税改实施方案一同上报。
三、切实做好延长土地承包期及其后续工作
（一）已完成延长土地承包期工作的地方，要切实加强对土地变化情况的适时监控、调查，做好承包合同鉴证、变更等工作。
（二）未完成延长土地承包期工作的地方，农业行政主管部门要会同有关部门，采取切实措施，加大工作力度，加快工作步伐，原则上2002年6月10日前与农户签订承包合同，并将承包证书发放到农户，建立完善第二轮土地承包经营档案。
四、加强计税耕地的动态管理
（一）按照《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发〔2001〕18号）的要求，坚持延长耕地承包期50年不变和 “依法、自愿、有偿”的原则，切实加强对承包地使用权流转的指导和管理。
（二）农业税收征管部门对计税耕地的变化情况要及时掌握，认真核实，做到以纳税户为单位对计税耕地实行动态管理，对新增的和经批准核减的计税耕地要及时调整，防止出现新的有地无税、有税无地的现象。
（三）各级农业、国土资源、统计等部门要密切配合财政（农业税收征管）部门，建立健全计税耕地的档案管理，对计税耕地要进行年度性的登记、归档、汇总管理等工作。
五、加强领导，明确责任
农业税计税耕地面积的清查、核实和审批工作，是农村税费改革工作中关键的基础性工作，各级党委、政府要高度重视，切实加强领导，统一部署，精心组织。各级财政（农业税收征管）、国土资源管理、农业行政管理和统计等部门要密切配合，认真履行职责，加强调查研究，制定具体措施，狠抓落实，切实搞好这项工作。各级税改工作指导督查组要把核减计税耕地面积落实到户的工作作为重要的督查内容，省将组织有关部门对各地核减的计税耕地面积进行抽查。




关于调整农业税及附加征收管理有关规定的通知

根据财政部、国家税务总局《关于农村税费改革试点工作中若干问题的意见》（财税〔2000〕43号）和《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》的规定，现对调整农业税及附加征收管理的有关规定通知如下：
一、合理确定农业税计税耕地面积
（一）农业税计税耕地面积的确定，按《关于农业税计税耕地面积有关问题的意见》文件的有关规定办理。
（二）计税耕地面积确定后应保持相对稳定，基层农业税收征收管理机构对计税耕地的变化情况要及时掌握，并认真核实，做到以纳税户为单位对计税耕地实行动态管理，对新增的计税耕地和国家建设征用的以及因自然灾害毁损而不能复耕的计税耕地要及时予以调整，防止出现新的有地无税、有税无地的现象。
二、合理划分农业税的征税范围
按照“农业税和农业特产税不重复交叉征收”的原则，以及对同一纳税人“在非农业税计税土地上从事应税农业特产品生产的，征收特产税；对在农业税计税土地上种植农业特产品的，只征收农业税”的规定，确定在农业税计税耕地上征收农业税的范围为：粮食作物和薯类作物收入；经济作物、蔬菜和其他经济作物收入；国务院和省人民政府规定或者批准征收农业税的其他农作物收入。
三、合理确定常年产量
县确定各乡（镇）农业税计税常年产量，要按照农村税费改革要求调查的农业产量情况，结合统计资料和有关部门的数据，将各种应税农作物1994—1998年五年的产量汇总，分别计算其平均产量，按各品种与当年中等籼稻之间的价格比率，折算成稻谷产量，并根据自然条件、农业生产能力和农民的收入状况以及负担能力、毗邻地区的负担平衡等因素进行综合平衡之后，由县级人民政府批准确定。原则上一个村民组内的亩均常年产量应实行统一标准。从事农业生产有农业收入的其他单位和个人的农业税计税产量，以当年各农作物实际产量折算为稻谷确定。计税常年总产量要随计税耕地的增减变化作相应调整。
四、农业
全省农业税税率，定产计征部分统一为7%，农业税附加比例为20%，即负担水平为84%；国有和集体农场以及有农业收入的机关、部队、企业、学校、农业科研单位，农业税正税税率为4％，无附加比例；其他有农业收入的单位、个人，农业税正税税率为7％，无附加比例。
五、农业税计税结算价格
省人民政府根据粮食保护价和市场价，确定从2002年起农业税计税价格为每公斤中等籼稻1
04元，一定三年不变。
六、规范农业税征收管理
（一）农业税及附加由农业税收征收管理机构负责征收。除农业税收征收管理机构、农业税收征收管理人员以及经农业税收征收管理机构依照法律、行政法规委托的单位和个人外，其他单位和个人不得进行农业税税款征收活动。征收农业税及附加必须使用省财政厅统一印制的农业税完税凭证，坚决杜绝收税不开票和收税打白条的现象。
（二）实行定产计征的农业税，基层农业税收征收管理机构对经核实、批准的农业税计税耕地面积、农业税计税常年产量和应纳税额等基础数据，在开征前必须以村民组为单位，召开村民大会征求农户意见并逐户张榜公示，纳税人无疑问后方可填发“农业税纳税卡”和“农业税纳税通知书”。
（三）农业税及附加征收实物还是折征代金，原则上由县级人民政府确定。折征代金的，要严格按照省统一的农业税计税价格和农户应缴纳的农业税及附加的粮食实物量进行折算征收。
（四）根据我省实际，农业税的征收期分别确定为：征收实物的为当年8月1日—当年11月30日；折征代金的为当年1月1日—当年11月３0日。在纳税期内不准强行要求纳税人一次缴清全年应缴纳的农业税。各地在农业税征收工作中，要积极创造条件，改进征管办法，改善征管条件。乡（镇）可采取设立纳税窗口常年征收，也可以结合当地实际，在村或村民组设立流动或固定的征收网点，并明确纳税时间，实行“定点、定时、定额”集中缴纳、分户开票的农业税征管办法，努力实现由过去征收机关上门征收向纳税人主动缴纳的转变。
（五）在征收时，必须按规定比例同时征收农业税正税及附加，不准先征正税后征附加。征收的农业税正税及附加，必须分别入金库和附加专户，严禁用附加充抵正税。
（六）各地农业税收征收管理机构不得用其他收入充抵农业税及附加，不得再出现征收上的“上清下不清”现象。
（七）对纳税人的农业税历年尾欠，要认真进行清理、核实，并根据纳税人所欠数额和承受能力，制定具体到户的分年度清欠计划，报县级人民政府备案，由乡（镇）级农业税收征收管理机构组织征收，不准借扩大农村税费改革试点之机突击清收农业税尾欠。
七、农业税减免
农业税社会减免、退耕还林减免、占地减免和灾歉减免，按现行政策规定和程序办理。
八、征收经费
有关农业税征收经费问题，按照财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预〔2001〕523号）和贵州省财政厅、贵州省地方税务局、中国人民银行贵阳中心支行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（黔财预〔2002〕45号）的规定执行。
本通知自发布之日起执行。



关于调整农业特产税及附加征收管理有关规定的通知

根据财政部、国家税务总局《关于调整农村税费改革试点地区农业特产税若干政策的通知》（财税〔2001〕93号）和《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》的规定，结合我省实际，现对我省扩大农村税费改革试点中调整农业特产税及附加征收管理的有关规定通知如下：
一、调整、简并的农业特产税应税品目
(一)按照“农业税和农业特产税不重复交叉征收”的原则，以及对同一纳税人“在非农业税计税土地上从事应税农业特产品生产的,征收农业特产税；对在农业税计税土地上种植的农业特产品,只征收农业税”的规定,将在农业税计税土地上种植的果蔗、蔬菜、干辣椒 、干鲜姜、草莓、荸荠、莲耦、果用瓜（西瓜、香瓜、甜瓜）、芭蕉芋、魔芋、苡仁米等农作物的收入划入农业税征收范围，不再作为农业特产税征收品目。
(二)将“柑桔、香蕉、荔枝、苹果、梨”、“其他水果”和“干果”品目合并为“果品”品目。
(三)将“方材、板材、房料、楠竹、毛竹、杂竹、竹木制品用料、木炭”品目合并为“原木、原竹”品目。
(四)将“鱼、虾、蟹、鳖、龟”品目合并为“水产品”品目，取消“水产品”品目原包括的“席草、芦苇、蒲草”品目。 
(五)将“黑木耳、银耳、香菇、蘑菇、竹荪”品目合并为“食用菌”品目，取消“食用菌”品目原包括的“人工食用菌”品目。
(六)取消“日用食用香料”品目，将其中的“食用桂花、薰制花茶用茉莉花”品目列入“花卉（含盆景）”品目，其中的“山苍子、花椒”列入“林产品”品目 。 
(七)将“五倍子、棕片、干鲜笋、乌桕子、木本油料、山苍子、花椒”合并为“林产品”品目。
二、调整后的农业特产税应税品目和税率
(一)烟叶。税率为20%。
(二)毛茶。税率为8%。
(三)牲畜产品。牛皮和羊皮的税率为5%，羊毛、兔毛和羊绒、驼绒的税率为10%。暂停征收猪皮的农业特产税。
(四)果品。税率为8%。
(五)原木、原竹。税率为8%。
(六)水产品。税率为8%。
(七)生漆、天然树脂。税率为8%。
(八)食用菌。税率为8%。
(九)花卉（含盆景）。税率为8%。
(十)蚕茧。税率为8%。
(十一)药材。税率为7%。
(十二)经济林苗木。税率为5%。
(十三)林产品。税率为7%。
三、农业特产税的征收环节
(一)下列应税品目在收购环节征收：
烟叶（包括晾晒烟叶、烤烟叶）；
〖BF〗牲畜产品（包括猪皮、牛皮、羊皮、羊毛、兔毛、羊绒、驼绒）。
(二)烟叶和牲畜产品以外的其他应税品目在生产环节征收。
四、农业特产税附加
农业特产税附加比例，全省统一为正税的8%。
五、征收管理和减税、免税
农业特产税的征收管理和减免按国家现行规定执行。在征收时，必须将农业特产税正税和附加按规定比例同时征收，不得先征正税后征附加或先征附加后征正税。征收的农业特产税正税及其附加（烤烟特产税附加除外），必须分别入金库和附加专户，严禁用附加充抵正税。
六、征收经费
有关农业特产税征收经费问题，按照财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预〔2001〕523号）和贵州省财政厅、贵州省地方税务局、中国人民银行贵阳中心支行《关于代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（黔财预〔2002〕45号）的规定执行。
七、废止的有关文件
(一)《关于罗甸县政府申请对早熟商品蔬菜征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕55号）；
(二)《关于织金县政府申请对竹荪种征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕78号）；
(三)《关于威宁县政府申请对魔芋征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕136号）；
(四)《关于兴义市政府申请对芭蕉芋征收农业特产税的批复》（黔府函〔１995〕178号）；
(五)《关于安龙县政府申请对芭蕉芋等农业特产品征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕179号）；
(六)《关于关岭县政府申请对早熟商品蔬菜征收农业特产税的批复》（黔府函〔1995〕231号）；
(七)《关于盘县特区申请对芭蕉芋等征收农业特产税的批复》（黔府函〔1996〕154号）；
(八)《关于同意对糖蔗征收农业特产税的批复》(黔府函〔1999〕94号）；
(九)《关于同意对苡仁米芭蕉芋征收农业特产税的批复》(黔府函〔1999〕100号）；
(十)《关于同意对糖蔗征收农业特产税的批复》(黔府函〔1999〕101号）。
本通知自发布之日起执行。原对农业特产税征收管理的有关规定凡与本通知不一致的，按本通知规定执行。


关于加强农业税收征收管理机构和队伍建设的意见

为确保我省扩大农村税费改革试点顺利进行和农业税收征收任务的完成,必须进一步加强我省农业税收征收管理机构建设，建立一支政治合格、业务过硬、务实高效的农业税收征收管理队伍。现就有关问题提出如下意见。
一、加强农业税收征收管理机构建设，完善农业税收行政执法保障体系
各地要深刻领会、准确掌握和坚决贯彻中央和省关于扩大农村税费改革工作的各项方针政策，按照“办事高效、运转协调、行为规范、保障有力”的总体要求，加强农业税收征收管理机构建设。要根据《中共贵州省委、贵州省人民政府关于认真做好2002年全省扩大农村税费改革试点工作的意见》（黔党发〔2002〕7号）的精神，建立健全农业税收征管机构，调整、充实征管人员，加强干部队伍建设，逐步建立并完善符合农村税费改革和征收管理工作实际需要的农业税收行政执法保障体系。
各地要进一步建立和完善集征、管、查于一体的农业税收征管组织体系，按照征、管、查分离的原则，建立健全农业税收稽查制度，依法惩治和处置农业税收征收管理工作中的违法违纪行为;强化税收保全措施，确保国家税收依法足额征收;维护税收秩序，规范农业税收征纳关系和行为，使农业税收征收管理逐步纳入法制化、规范化的轨道，促进依法治税。
二、加强思想和作风建设，努力提高农业税收征收管理人员的政治素质
农业税收征收管理工作与农民群众有着直接的联系，征收管理人员素质的强弱、执法水平的高低，不仅关系到农民的切身利益，而且关系到农村经济发展和社会稳定。各级财政部门要采取多种形式，加强对农税队伍的思想建设、作风建设和职业道德建设，组织农业税收征收管理人员认真学习中央和省有关农村税费改革的文件精神，从政治和全局的高度充分认识进行农村税费改革的重大意义，统一思想和行动。
要通过教育和学习，使农业税收征收管理人员增强服务意识，切实转变工作作风，礼貌待人、文明服务、忠于职守、秉公执法；不断增强依法治税、依法行政的意识，提高正确贯彻执行党在农村各项方针、政策的自觉性。要建立健全和完善行政执法公示制度、行政执法过错责任追究制度、公开办税制度，制定操作规程，简化办事程序，提高办事效率，公开办事结果，为纳税人提供优质高效的服务，并自觉接受纳税人和社会的监督。
三、抓好业务宣传培训，不断提高农业税收征收管理人员的行政执法水平
农业税收征收管理涉及面广、政策性、专业性强，特别是实行扩大农村税费改革试点，使征管任务加大。各地要结合工作需要，认真做好农村税费改革的宣传和干部培训工作，提高各级征管人员的政策水平和业务能力。要根据农村税费改革和农业税收政策与征管业务的发展变化情况，有步骤、有计划地分期、分批对全省农税干部进行培训学习，培训要讲求实效，使农业税收征管人员能够熟练地掌握农业税收法律法规，掌握必要的农村税费改革的相关政策和操作程序，努力提高各级尤其是乡(镇)一级农业税收征管人员的业务素质。
四、建立竞争、激励机制，严格监督管理
引入竞争、激励机制，实行优胜劣汰是建立高素质农业税收征收管理队伍的重要措施和制度保障。各地农业税收征收管理机构在配备人员和选拔任用干部工作中，要积极引入竞争机制，实行竞争上岗。
要逐步建立完善农业税收征收管理人员离任审计、诫勉、离岗培训、辞退等项制度，加强对征收管理人员的有效监督和管理。要严格奖惩，对在农业税收征收管理工作中取得显著成绩和做出突出贡献的征收管理人员，各地要结合年度考核或者目标管理考核，给予表彰、奖励。对以权谋私、循私舞弊、失职渎职，给国家税收造成严重损失的有关责任人，要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
五、加快信息化建设，进一步提高农业税收征收管理水平提高农业税收征管工作质量和效率，加强农业税收征管信息化建设，建立健全农业税收征收管理机构与政府其他管理机构的信息共享制度。全省要进一步完善农税网络，采用计算机进行系统管理，逐步推行设立纳税服务厅及定点征收、微机开票等的试点工作，实现基层由手工操作向计算机操作管理的过渡，进一步提高农业税收征收管理水平。
六、加强对农业税收征收管理工作的领导，充分调动农业税收征收管理人员的积极性
各级政府及有关部门要充分认识到农业税收征收管理工作的重要性，切实加强对农业税收工作的领导，加大部门协调、配合的工作力度，认真研究解决征管工作中存在的突出矛盾和问题，进一步规范和加强农业税收征管工作。
省财政厅应尽快商相关部门制定具体办法，加强对农业税收征收管理机构工作的指导，明确各级征管机构的职责，强化征管职能。同时，各地也要根据农村税费改革的形势要求，保持农业税收征管机构和人员队伍的基本稳定，充分调动和发挥广大农税干部的主动性、积极性和创造性，切实提高农业税收征收管理工作效率，探索加强农业税收征收管理机构与队伍建设的新路子。通过全面推行行政执法责任制，建立健全行之有效的执法监督机制，从制度上规范和约束执法行为，确保农业税收工作的全面完成和我省农村税费改革工作的顺利推进。




关于取消专门面向农民收取的行政事业性收费政府性基金集资和一切达标升级活动以及规范农村经营服务性收费等的意见


根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》和有关法律法规，为确保农村税费改革后，从根本上减轻农民负担，并保持农民负担长期稳定，提出以下意见。
一、取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金和集资项目
取消专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资及摊派项目，是农村税费改革的主要内容之一。由省物价部门牵头、会同省财政厅、省监察厅、省农业厅、省农办、省纠风办、省法制办等部门，今年要在全省范围内对涉农收费项目进行一次全面清理，清理后保留的收费项目及标准，由省统一公布。严禁在农民建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、农机监理等管理过程中搭车收取任何费用。今后，未经合法程序批准，各级政府、任何部门均不得擅自出台专门面向农民收取的行政事业性收费、政府性基金、集资和摊派项目。
二、取消各种达标升级活动
为切实减轻农民负担，各地、各部门出台的涉及村组集体和农民个人出钱、出物、出工的达标升级活动一律取消。今后，除国家和省政府另有规定外，省直各部门、各市（州、地）、县（市、区、特区）、乡（镇、办事处）及其所属部门均不得设立、举办面向农村、农民的各种达标升级项目和活动。
三、严格控制各类检查评比活动
各地、各部门要采取坚决措施，大力精减和压缩面向农村、农民的各项行政性工作检查评比活动。确需组织检查评比的，要做好统筹安排，切忌在农忙季节组织检查评比活动。对于各种检查评比活动所需的一切费用，均由实施检查评比的部门负担，不得向农民收费，也不得转嫁给村组集体负担。
四、禁止向村组集体、农民摊派和强行销售各种生产资料和生活用品
各地、各部门不得借行政手段和管理权限，向村组集体、农民摊派和强行销售各种生产资料和生活用品。不得强行向村组集体、农民推销种子、苗木、化肥、农药、农具等生产资料，也不得强行要求村组集体、农民购买各种生活用品。对于有利于当地生产、生活的商品，要加强宣传，但必须坚持农民自愿购买的原则。
各地在征订各种报刊、杂志、书籍、内部资料等过程中，不得与目标考核、年终考评挂钩，也不得搞硬性分配任务。严禁强行要求村组集体和农民征订各种报刊、杂志、书籍、内部资料等。村集体征订报刊杂志的总金额，原则上每年不得超过500元。
五、加强对经营性服务收费的监督管理
农村中的各类经营性服务收费，要及时纳入经营性服务收费管理，要严格按照有关规定和程序进行申报、执行。严禁将一些已经取消的行政事业性收费转为经营服务性收费。各级物价部门对经营性服务的收费项目、范围及标准，按规定严格审批，方可执行。各级政府及其物价部门要加强监督管理，加大执法力度，严禁收费部门擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。
各类经营服务行业，要加强自律。特别是农村中生产、生活用电要严格实行计量收费制度。在收费过程中，应遵循自愿有偿及谁受益谁付费的原则。严禁凭借行业垄断或行政手段，搞价格垄断、暴利、平摊费用、搭车收费以及暗箱操作等行为。
各地要研究制定有效的农民负担监督管理制度，积极创造条件，推行农村商品价格和经营服务收费公示制度，通过公示栏（牌）、公示册、公示卡、通告等形式，将涉及农民的商品价格和收费项目、收费标准向农民公示，提高价格和收费政策的透明度，接受农民和社会各界的监督，进一步优化农村生产经营环境。
六、切实减轻村组干部和农民参加收费性的会议和培训班的负担
除法律、法规规定以外，各级、各部门不得举办各种收费性的强制村组干部和农民个人参加的会议和培训班。各级、各部门确需举办的会议和培训班，凡要求村组干部和农民参加的，其所产生的各种费用（含差旅费），均由举办单位解决，不得强行要求村组干部承担，不得强行向农民收取和摊派，也不得要求村组集体负担。



关于将原由乡统筹费开支的五项事业支出纳入乡（镇）财政预算管理的意见

为了保证农村税费改革的顺利进行，进一步规范乡（镇）财政分配行为，保障乡（镇）各项社会公益事业发展的需要，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》和《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》，结合我省实际，现就农村税费改革取消乡统筹费后，原由乡统筹费开支的乡村义务教育、计划生育、优抚、民兵训练以及乡级道路建设支出（以下简称“五项事业支出”）纳入乡（镇）财政预算管理，提出如下意见。
一、预算管理的基本原则
（一）乡（镇）财政在安排预算支出时，应当坚持量入为出、收支平衡的原则。原由乡统筹费安排的五项事业支出，要根据农村税费改革后乡（镇）财政财力情况，合理确定预算支出数额。
（二）农村税费改革后，乡（镇）财政预算支出的安排，应当首先保证工资支出，然后再安排其他各项事业发展支出。
（三）乡（镇）各项事业发展支出纳入乡（镇）财政预算统筹安排，专款专用，不得平调、挤占和挪用。
(四）根据农村经济和社会公益事业发展规划，结合当年乡（镇）财政可用财力，对各项支出事项进行认真研究，坚持节约办事，合理安排。
二、使用范围
（一）乡村义务教育费，用于乡村教育经费支出。
（二）计划生育费，用于农民施行计划生育手术以及计划生育方面的管理、宣传教育、干部短期培训、计划生育对象的奖励和计划生育专干的报酬等各项支出。
（三）优抚费，用于对农村优抚对象的优待和补助。
（四）民兵训练费，用于民兵训练和预备役人员训练期的补助支出。 
（五）乡村道路建设费，用于乡级道路、桥梁的修建等支出。
三、预算编制与执行
（一）乡（镇）五项事业支出预算，要参照改革前实际支出数，结合农村税费改革后乡（镇）可用财力，由乡（镇）人民政府职能机构根据乡（镇）人民政府年度工作计划提出支出建议，经乡（镇）人民政府审核后，按照综合财政预算的要求，编制乡（镇）财政年度预算草案，报乡（镇）人民代表大会审议。
（二）乡（镇）财政年度预算一经批准，乡（镇）人民政府财政机构应当严格执行，不得随意突破。因特殊情况，需要追加或者追减预算支出的，应当严格按照规定的程序办理。乡（镇）五项事业支出拨付程序与乡（镇）财政其他预算资金拨付程序相同，由乡（镇）人民政府财政机构统一拨付。
四、预算管理与监督
（一）规范管理，依法理财。农村税费改革后，五项事业支出纳入乡（镇）财政预算管理，做到年初有预算，年终有决算，并定期向乡（镇）人民代表大会报告预算执行情况。
（二）推行项目管理，严格基建程序。乡（镇）在实施公益项目建设时，要严格履行有关基本建设程序，加强对项目资金使用的管理和监督，保证项目工程质量，提高资金使用效益。
（三）公开财务，强化监督。乡（镇）人民政府及其财政机构要全面了解和掌握乡（镇）财政资金使用情况，加强对乡（镇）财政预算各项支出的管理和监督。乡（镇）人民政府财政机构要建立健全财务核算体制，公开财务管理制度，公开财务执行结果，实行民主理财，提高乡（镇）财政收支的透明度，接受群众监督。各级纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡（镇）财政资金的检查和监督，保障乡（镇）财政资金安全、高效运行。


村级集体财务管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了管好村集体资金，规范村级财务行为，根据《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》和有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于代行村集体经济组织职能的村（居）民委员会（以下简称村
〈居〉委会）。
第三条 村集体资金为村民集体所有。其他任何单位和个人不得平调、挪用、占有。村集体资金由村（居）委会负责管理。
村（居）委会应建立健全财务管理制度，实行民主理财。村级应设置财务机构，配备专（兼）职财务人员，负责村集体财务的管理工作。对集体收入少、经济薄弱的村，可实行村财务乡（镇）代管的管理体制，定期集中会审、做帐，但应实行分村核算。
村应成立民主理财小组，对村级财务进行民主监督和参与管理。民主理财小组由村民大会或村民代表大会选举产生。村民主理财小组成员人数不得少于三人。
第四条 村（居）委会应设立村集体财务专户，对集体资金实行乡（镇）财政专户储存，由村（居）委会实行专项使用和管理。
第五条 县级以上农业行政主管部门负责对本行政区域内村（居）委会的集体财务管理工作进行指导、监督和服务，日常工作由乡（镇）农经部门具体负责。

第二章 收入、支出及收益分配

第六条 村财务收入包括：
1农业税附加、农业特产税附加（不含烤烟特产税附加）；
2村发展集体生产及兴办公益事业实行“一事一议”的筹资收入；
3村集体资产发包、租赁等收入；
4村集体统一经营收入；
5属村集体所有的土地补偿费；
6属村集体所有的救济扶贫款；
7上级部门拨款；
8其他收入。
第七条 村财务支出包括：
1村组干部报酬、误工补贴；
2五保户补助；
3村办公支出（包括出差补贴）；
4村救济扶贫专项支出；
5村生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；
6村公益事业支出(包括购建公益性固定资产支出)；
7村集体统一经营支出；
8其他支出。
第八条 取消村级招待费，禁止在村里招待下乡干部。
第九条 收益分配。
在村集体统一经营税后可分配收入及其他可分配收入中，应提足村集体生产、公益事业的发展金，以保证集体的积累和扩大再生产。同时，做好对本村村民个人的分配。
在税后可分配收入中，集体生产、公益事业的发展金和农民个人分配额以及未分配结余所占的比例，由村（居）委会会同村民主理财小组提出方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过确定，并报乡（镇）农经部门备案，同时抄送乡（镇）财政所。

第三章 债权、债务

第十条 村（居）委会及村民主理财小组应对本村的集体债权、债务进行全面清理。清理结果及处理意见应张榜公布，接受群众监督。
第十一条 村（居）委会负责清查和追还单位、个人向本村集体的借款（包括物资）。对确实无法追还的，经村民大会或村民代表大会讨论确定，报乡（镇）农经部门审核后，方可作为呆坏帐核销或盘亏冲销处理。
第十二条 在清理村集体债务中，要重点做好债务的界定工作。凡假借村集体名义发生的债务，谁借谁还。
第十三条 村集体债务清理结束后，村（居）委会应与村民主理财小组共同作出债务偿还计划和方案，提交村民大会或村民代表大会讨论通过后，方可实施。 〖
第四章 制度建设

第十四条 现金管理制度。
1村（居）委会要严格按有关规定，实行钱帐分管；
2现金要按财务管理有关规定实行限额管理，超限额部分应及时存入乡（镇）财政所专户；
3出纳员应建立现金、银行存款日记帐，及时准确核算现金和银行存款的收入、支出和结存。同时，村会计和出纳员要定期与乡（镇）财政所核对现金及银行存款账。
第十五条 票据管理制度。
1村（居）委会发生的集体经营业务，应使用税务部门统一印制的票据；
2村（居）委会在收取“一事一议”的筹资款时，应开据由省农民负担监督管理部门统一监制的收据；
3对票据要实行领用、回收的登记制度。领用时按编号登记，回收时（包括作废票据）要注销登记。
第十六条 财务管理制度。
1财务预决算制度。村（居）委会应会同村民主理财小组，根据收支情况，及时编制年度收支预决算，提交村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡（镇）农经部门审核，并抄送乡（镇）财政所；
2财务审批制度。村集体的一切财务开支，经村（居）委会和村民主理财小组共同审批后，方可办理；
3村（居）委会的财务人员应根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，应填制会计凭证、登记会计帐簿、编制财务会计报告。不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算；
4会计报表制度。村财务人员应每月底作出财务报表，并及时将财务报表报送乡（镇）农经部门和财政所。在财务报表中，应根据会计科目要求，全面、真实反映村集体资金资产状况及债权债务状况。
第十七条 财产物资管理制度。
村（居）委会对村集体财产物资实行专人专管。所有村集体财产物资应在财务帐上有如实体现。每年年终应进行盘点清查，做到帐实相符。
第十八条 审计监督制度。
村（居）委会应接受乡（镇）农经部门对村集体财务管理的指导、监督，接受民主理财小组和村民的民主监督。同时，接受乡（镇）以上农业主管部门会同有关部门对村集体财务的审计。
村集体财务的审计结果应向村民张榜公
第十九条 财务档案管理制度。
1村财务的原始凭证、记帐凭证、会计帐簿、报表等档案资料要完整、系统、安全；
2村当