共青团中央、全国学联


共青团中央、全国学联关于进一步做好高校济困助学工作的意见

（一九九七年三月十四日）



　　1996年3月，共青团中央、全国学联下发《关于在高校深入开展济困助学行动的通知》（中青联发[1996]12号），针对高校中出现一部分经济困难学生的情况，提出了各级团委、学联组织要努力发挥自身优势，积极开辟多种途径，协助党政部门和学校做好贫困生工作的任务。

　　一年来，各级团委、学联组织从服务于青年学生的成长成才、进高等教育体制改革和维护高校稳定出发，在为解决贫困生问题创造有利的舆论环境、利用社会资源为高校提供实际的物质支持和政策指导等方面都作出了积极的努力，并取得了比较显著的实际效果和社会效应。特别是在扶助贫困生工作中逐步确立的鼓励贫困大学生自立自强、奋发成才的主题，把济困工作同引导青年学生健康成长的中心任务更有机地结合起来，起到了良好的教育激励作用。

　　由于地区经济发展不平衡和家庭收入差异等造成部分学生经济困难的原因依然存在，扶助高校贫困生仍然是一项长期艰巨的工作。1997年高校济困助学工作的总体思路是：以办事业的方式，加强济困助学工作的机制建设，加大吸纳社会资源扶助的力度，大力开展勤工助学活动，营造鼓励大学生自立自强、奋发成才的校园风气和社会环境。按照今年工作的总体思路，为进一步做好济困助学工作，特提出以下意见：

　　一、在济困助学工作中突出激励大学生自立自强、奋发成才的主题，树立良好的校园风气和有利的社会环境。

　　社会主义市场经济体制的逐步建立和高等教育体制改革的深化，对青年学生的全面素质提出了更高的要求。自立自强已成为面向二十一世纪人才的一个基本素质要求。

　　要通过济困助学工作，帮助青年学生从实现中华民族跨世纪宏伟目标对人才的要求和个人的成长成才两方面来认识自立自强的深刻含义，树立不仅经济上有困难的学生要自立自强，经济上没有困难，甚至家庭比较富有的学生也要努力自立自强的观念，使自立自强意识的培养和自立自强能力的锻炼成为大学生自觉的“必修课”。

　　要加强舆论引导，在大学生中倡导通过自己的劳动自立的风尚，形成自立自强光荣、平等互助友爱的良好风气；在社会上倡导鼓励大学生自立的新观念，营造扶助大学生成才，帮助大学生自立的良好社会环境。

　　要根据各地各校的实际情况，选择有效的工作方式和突破口，形成一定的声势。团中央、全国学联今年济困助学的一个重要工作就是联合有关部委，扶助农业、林业、水利、地质、煤炭、石油、冶金、测绘等专业院校的贫困生，鼓励他们立志艰苦行业成才，引导青年学生把个人的成长成才同国家的需要、社会的需要结合起来。还将在高校中和社会上开展大学生如何对待自立，社会如何鼓励和帮助大学生自立的讨论，引起青年学生和社会对这个问题的关注。

　　二、大力开展勤工助学活动，把济困助学和勤工助学有机地结合起来。

　　勤工助学不仅是解决部分学习和生活费用的好形式，而且是磨炼意志、锻炼能力、增加阅历，增长才干的一项重要的社会实践；是济困助学工作具有长远生命力的重要方式。各级团委、学联组织，尤其是高校团组织要象抓其他形式的社会实践一样，下大力气抓好勤工助学工作。

　　要发挥优势，创造更多的勤工助学机会。一方面积极拓展和提供足够的校内勤工助学岗位，优先安排经济困难的学生上岗，并创造条件使学习基础相对薄弱的困难学生通过有限时间的劳动，获得资助性报酬，使他们顺利地完成学业；另一方面要加强与社会的联系，努力建立勤工助学联系点和基地，有条件的中心城市团委、学联组织还可利用假期尝试创设勤工助学应聘市场，为更多的学生提供更具社会意义的勤工助学岗位，同时还应与工商、公安部门配合，共同制定有关政策措施，保护学生在社会上开展勤工助学活动的合法权益不受侵害。

　　要注重机制建设，形成整体优势，努力建立事业化的工作格局。全国学联将在今年成立勤工助学协调机构，探索利用各方面的社会资源，较大规模地解决大学生勤工助学岗位的方法，并及时总结、推广各地各校开展勤工助学工作的好经验和好作法，指导、协调全国的勤工助学工作。各省级学联组织和有条件的高校相对集中的中心城市的学联组织也要逐步建立相应的机构，形成各地各校之间、学联与有关部门和单位之间的联系网络，更加有效地开展勤工助学工作。在今年适当的时候，团中央、全国学联将召开工作座谈会，交流、总结各地经验，推动勤工助学工作深化发展。

　　三、继续通过多种方式吸纳社会资金，增大扶助高校贫困生的力度。

　　由于我国的生产力发展水平还不高，多数困难大学生仅靠勤工助学，还不能完成学业；目前高校的课程设置和教学安排还不允许学生比较灵活地安排学习和勤工助学的时间；来自经济、文化教育相对落后地区的一些困难学生，还不能用更多的时间和精力勤工助学；所以，给贫困生一定的经济扶助仍然是济困助学的一项主要工作。

　　要建立和完善济困助学基金。团中央、全国学联去年设立的“中国大学生跨世纪发展基金·济困助学金”，就是动员和组织社会力量，切实扶助高校贫困生的重要举措。济困助学金向重点地区、重点专业院校和自立自强优秀学生的发放，起到了较好的示范作用和舆论引导作用。各地各校筹集的济困助学金也发挥了重要作用，社会各界人士采用的“一助一”扶助方式，体现了全社会对青年学生健康成长的关心，使大学生体会到社会真情和温暖，并起到了积极的鞭策作用。

　　要通过事业化的方式，巩固和拓展经济扶助的有效方式。去年下半年全国学联成立了济困助学办公室，设立热线电话，接受社会捐助。今年要进一步完善以“一助一”结对扶助为重点的接受社会捐助工作，以建立济困助学数据库为契机，全面推进济困助学工作事业化进程。有条件的各省级学联组织也应建立相应的组织协调机构，逐渐与高校团学组织实现联网，使经济困难的学生利用多方面的途径及时解困。

　　各省级团委、学联要按照本意见的精神，认真总结济困助学工作的经验，根据全国的工作部署，研究制定各自的具体方案。高校的济困助学工作是一项政策性很强的工作，在工作中，要注意与教育行政部门等方面的联系和协调，加强政策研究，从宏观上把握大局，既注意把握舆论宣传的尺度，又善于抓住时机，推动工作有新的发展，使济困助学工作准确地体现学校战线的共青团组织和学联组织服务于党的中心工作、服务于青年学生健康成长的时代要求。



河南省南阳市人事局


关于转发《关于印发〈河南省公务员考核实施办法〉的通知》的通知

宛人〔2008〕143号


各县(市、区)党委组织部、政府人事(劳动和社会保障)局,市直各有关单位:
　　现将河南省委组织部、河南省人事厅《关于印发〈河南省公务员考核实施办法〉的通知》(豫人〔2008〕90号)转发给你们,请结合工作实际认真贯彻执行。
　　附件:《关于印发〈河南省公务员考核实施办法〉的通知》　

　
中共南阳市委组织部　　 南阳市人事局
二○○八年十二月十八日


　　附件:

关于印发《河南省公务员考核实施办法》的通知
豫人[2008]90号


各省辖市党委组织部、政府人事局，省直各有关单位干部（人事）部门：
　　现将《河南省公务员考核实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中如有问题或建议，请及时报告省委组织部、省人事厅。


中共河南省委组织部 河南省人事厅
二00八年十一月二十四日


河南省公务员考核实施办法


　　第一章 总则
　　第一条 为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》等有关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　　本办法所称公务员考核是指对非领导成员公务员的考核。对领导成员的考核，由主管机关按照有关规定办理。
　　第三条　　公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。
　　第二章　　考核内容和标准
　　第四条　　对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能，是指履行职责的业务素质和能力。勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉，是指廉洁自律等方面的表现。
　　第五条　　公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，由被考核人填写平时考核登记手册，并结合工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。公务员的平时考核，可以周、月或季度为周期开展，但每个考核周期最长不得超过三个月。公务员主管部门要定期对平时考核情况进行督导检查，并将平时考核情况作为年度考核审核优秀等次比例的依据之一。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。
　　第六条　　年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
　　第七条　　确定为优秀等次须具备下列条件：
　　（一）思想政治素质高；
　　（二）精通业务，工作能力强；
　　（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；
　　（四）工作实绩突出；
　　（五）清正廉洁。
　　第八条　　确定为称职等次须具备下列条件：
　　（一）思想政治素质较高；
　　（二）熟悉业务，工作能力较强；
　　（三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；
　　（四）能够完成本职工作；
　　（五）廉洁自律。
　　第九条　　公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：
　　（一）思想政治素质一般；
　　（二）履行职责的工作能力较弱；
　　（三）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；
　　（四）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；
　　（五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
　　第十条　　公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：
　　（一）思想政治素质较差；
　　（二）业务素质和工作能力不能适应工作要求；
　　（三）工作责任心或工作作风差；
　　（四）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；
　　（五）存在不廉洁问题，且情形较为严重。
　　第十一条　　公务员无特殊情况未完成当年上级统一安排或所在单位安排的学习培训任务，当年年度考核不得评为优秀等次。对培训教育法规政策贯彻落实不力、未完成培训教育任务的单位，适当核减该单位年度考核优秀等次比例。
　　第十二条　　公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内。上年度目标考核先进单位，以及本年度受到县级以上党委、政府或省辖市级以上主管部门与公务员主管部门联合表彰的先进单位，在组织年度考核前，报经同级公务员主管部门核准同意后，优秀等次人数的比例可适当提高，但最多不超过百分之二十。按有关规定受到“一票否决”的单位和在本考核年度工作中有重大失误的单位，优秀等次比例控制在10%以内。各机关优秀等次比例原则上应按各职务层次分别计算。县（市、区）参加年度考核人数较少的机关公务员年度考核优秀等次比例，由县（市、区）政府人事部门在不突破本地优秀比例限额的前提下统筹研究确定。乡镇机关公务员年度考核优秀等次比例由县级政府人事部门统筹掌握审核。
　　第三章　考核程序
　　第十三条　　公务员考核按照管理权限和规定的程序进行，由机关公务员管理部门组织实施。机关在年度考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成。考核委员会的日常事务由本机关公务员管理部门承担。
考核委员会履行以下职责：
　　（一）依据有关规定制定本机关公务员年度考核具体实施办法；
　　（二）组织、指导、监督本机关公务员年度考核工作；
　　（三）审核主管领导写出的考核评语及提出的考核等次建议，受机关负责人的授权确定公务员考核等次；
　　（四）受理本机关公务员对年度考核定为不称职等次不服的复核申请。
　　第十四条　　年度考核按下列程序进行：
　　（一）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；
　　（二）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；
　　（三）机关负责人或者授权的考核委员会根据主管领导建议，拟定考核等次；
　　（四）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；
　　（五）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；并加盖机关印章；
　　（六）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。被考核公务员对考核结果不服又不申请复核，拒不签署意见的，由机关公务员管理部门在《公务员年度考核登记表》作出说明，考核结果有效。对担任机关内设机构（含派出机构、直属机构）领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。
　　第十五条　　公务员对年度考核定为不称职等次不服，可以按有关规定申请复核和申诉。
　　第十六条　　各机关应当将《公务员年度考核登记表》存入公务员本人档案。
　　第十七条　　年度考核结束时，各机关应及时将本机关公务员年度考核工作总结、汇总数据及考核结果名册报送同级政府人事部门，经审核备案后，考核结果方为有效。对确定为基本称职、不称职等次的公务员，须附情况说明。凡未经政府人事部门审核备案的，一律不得按照单位自定的考核结果兑现有关待遇。
　　第十八条　　各省辖市考核工作结束后，应及时对考核工作进行总结，并将本辖区年度考核汇总数据报省人事厅。政府人事部门应对考核单位的优秀等次比例情况、优秀等次人员结构情况和考核程序等进行审核，对违反考核规定的机关，责令其纠正。
　　第四章　　考核结果的使用
　　第十九条　　公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。依据年度考核结果按本办法晋升级别和级别工资档次的，从考核年度下一年一月份开始执行。
　　第二十条　　公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：
　　（一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；
　　（二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；
　　（三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；
　　（四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；依据年度考核结果给予公务员嘉奖、记三等功的，由公务员所在单位提出申请，报经同级公务员主管部门审核备案并作出批复后，再按照有关规定办理；
　　（五）享受年度考核奖金。
　　第二十一条　　公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
　　（一）对其诫勉谈话，限期改进；
　　（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
　　（三）一年内不得晋升职务；
　　（四）不享受年度考核奖金；
　　第二十二条　　公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
　　（一）降低一个职务层次任职，降职决定按照公务员管理权限由任免机关在三个月内作出；
　　（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
　　（三）不享受年度考核奖金；
　　（四）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。
　　第二十三条　　公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况，有针对性地对公务员进行培训。
　　第五章　相关事宜
　　第二十四条　　新录用的公务员在试用期内参加年度考核，只写评语，不确定等次，考核情况作为任职、定级的依据。
　　第二十五条　　调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原单位提供。
　　第二十六条　　挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核并确定等次，本人不列入派出单位参加考核人员的基数；挂职锻炼不足半年的，由派出单位进行考核并确定等次。
　　第二十七条　　单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供。
　　第二十八条　　当年办理退休手续的，实际工作时间不满6个月，不再进行年度考核；工作时间超过6个月的，可由所在单位根据其表现情况，确定考核等次。
　　第二十九条　　军队转业到机关的公务员，由转业后所在机关进行考核，其转业前的情况，可参阅其转业时的鉴定，一般当年确定为称职等次。
　　第三十条　　病、事假、出国（境）探亲假累计超过考核年度6个月的公务员，不进行考核；累计超过考核年度3个月的公务员，一般不得确定为优秀等次。对因公（工）负伤的公务员，在治疗期间进行年度考核，治疗终结前所在年度一般可确定为称职等次。
　　第三十一条　　公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补写评语、补定等次。
　　第三十二条　　受行政处分公务员的年度考核，按下列规定办理：
　　（一）受警告处分的，当年参加年度考核，不得确定为优秀等次；
　　（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响；
　　第三十三条　　公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
　　第三十四条　　对无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。
　　第三十五条　　对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为的，依照有关规定予以严肃处理。
　　第六章　　附则
　　第三十六条　　参照公务员法管理的机关（单位）工作人员的考核，参照本办法执行。
　　第三十七条　　本办法由省委组织部、省人事厅负责解释，各地各部门可结合实际制定具体的实施细则，并报省公务员主管部门备案。
　　第三十八条　　本办法自下发之日起施行。