贵州省实施《农民承担费用和劳务管理条例》办法
贵州省人民政府
贵州省实施《农民承担费用和劳务管理条例》办法
贵州省人民政府令第3号
《贵州省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉办法》，已经省人民政府常务会议通过，现予发布施行。
省 长 陈士能
1993年7月13日
贵州省实施《农民承担费用和劳务管理条例》办法
第一章 总则
第一条 根据国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和乡、村集体经济组织，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称农民承担的费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工、劳动积累工）以及按《条例》和本办法的规定审批收取的其他费用。
任何单位和个人不得在前款规定的农民负担外，要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务。
第四条 省人民政府农业行政主管部门主管全省的农民负担监督管理工作。
县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农民负担监督管理工作。
乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。
村一级设农民负担监督管理员，由村集体经济组织负责人担任。
第五条 省人民政府农民负担监督管理部门会同有关主管部门负责审核涉及农民负担的文件。
各级农民负担监督管理部门负责检查有关农民负担管理的法律、法规、规章和政策的执行情况；审计村提留、乡统筹费和劳务的承担数额及使用情况；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；对违反《条例》、本办法和国家有关农民负担政策的单位和个人提出处理意见；培训农民负担监督管理工作人员。
第六条 大力发展农村经济，增强集体经济实力，主要依靠集体经营增加的收入和公共积累，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。
第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第七条 村提留、乡统筹费的提取和使用，实行定项限额、定向使用的原则。
第八条 农民缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，不得超过上一年人均纯收入的５％，其中村提留不得少于３％，乡统筹费不得超过２％。
前款所称纯收入，是指国家统计局批准、农业部制发的《农村经济收益分配统计报表》中的农民所得收入。
第九条 村提留包括公积金、公益金、管理费。其中：公积金应占村提留的４０％，用于农田基本建设、购置生产性固定资产、兴办集体企业等扩大再生产的开支；管理费不得超过村提留总额的４０％，用于村、组干部报酬和办公费开支；其余部分为公益金，用于五保户和孤儿的供养、特别困难户的补助以及其他集体福利事业的开支。
第十条 用管理费开支的村、组干部报酬，实行定额补助和误工补贴两种形式。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村的规模、经济发展水平以及实际工作需要提出方案，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。
第十一条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设等民办公助事业的开支。除此之外，不得另立项目或扩大使用范围。
乡统筹费内的乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）占乡统筹费的５０％，用于本乡范围内乡村两级的民办教育事业。
第十二条 每个农村劳动力每年承担５至１０个标准工日的义务工，主要用于植树造林、防汛、乡村公路建设和校舍修缮等。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。因抢险救灾需要增加的农村义务工，由县、乡人民政府决定。
第十三条 每个农村劳动力每年承担１０至２０个标准工日的劳动积累工，主要用于农田基本建设和植树造林。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。有条件的地方，经县人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工应当主要在农闲期间使用，并尽可能使投劳农民受益。
第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
第十四条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度。村提留由村集体经济组织收取和管理。乡统筹费由乡人民政府组织收取，乡农村经济经营管理部门管理。
村提留、乡统筹费分别属于村、乡集体经济组织范围内全体成员所有、不得混淆和改变其集体资金性质和用途，不得平调出本乡使用，不得挪作乡财政开支。
第十五条 村提留和乡统筹费，由农民按其承包耕地面积或劳动力向所属村、乡集体经济组织交纳。
经营个体工商业和私营企业的，应在税后按县级人民政府规定的提取比例向所属村、乡集体经济组织交纳村提留和乡统筹费，但不计算在本办法第八条规定的限额比例之内。
对无力交纳村提留、乡统筹费的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论评定，可以适当减免。
第十六条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出决算报告，并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。讨论通过的预算方案和决算报告，应当张榜公布，接受群众监督。
村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
第十七条 乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算报告，并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。讨论通过的乡统筹费预算方案和决算报告，应当张榜公布，接受群众监督。
第十八条 农民承担劳务以出劳为主，任何单位和个人不得强迫农民以资代劳。个人自愿以资代劳的，须经村集体经济组织批准，并合理折算成代劳金，用于支付代劳者的劳动报酬。
因病或伤残不能承担劳务的，由村民小组评议，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，可以减免。
第十九条 农村义务工和劳动积累工的使用，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。
第二十条 村、乡集体经济组织应建立村提留、乡统筹费管理制度。乡和县级人民政府农民负担监督管理部门对村提留、乡统筹费的提取和使用，实行审计监督制度。
第四章 其他项目的监督管理
第二十一条 乡、村集体经济组织集资开展经济建设、兴办公益事业，应当遵循自愿、适度、受益和资金定向使用的原则，并分别经乡人民代表大会、村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论同意。
国家机关、企事业单位、社会团体向农民或农村集体经济组织集资，必须经省人民政府农业行政主管部门和省计委、财政厅共同审批，重要项目须经省人民政府批准。
第二十二条 面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省人民政府农业行政主管部门和省财政厅、物价局共同审批，重要项目须经省人民政府批准。
依法实施行政事业性收费的单位，必须向物价部门申领《收费许可证》；收费人应当出示有关证件，并开具省财政厅监制的收据。
第二十三条 向农民或农村集体经济组织发放各种牌照、标志、簿册等，必须依照国家法律、法规的规定或经省人民政府批准，并只准收取工本费。
第二十四条 向农民或农村集体经济组织发行有价证券、报刊、书籍，开展保险和储蓄业务，必须坚持自愿原则，不准强制摊派。
企业、事业单位或团体，为农民和农村集体经济组织提供经济、技术、信息等方面的有偿服务，应当坚持自愿、优质、微利的原则。
第二十五条 国家行政机关、事业单位在乡设置机构配置的人员，以及国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得由农民或农村集体经济组织承担。
第二十六条 对先征后减农业税的，从确定减免之日起的３个月内，必须如数退还给农民，严禁截留或挪用。
第二十七条 严禁违反国家法律、法规对农民罚款、没收财物。
第二十八条 任何单位和个人都有权举报违反《条例》和本办法的行为。对违反《条例》、本办法规定的单位负责人和直接责任者，由农民负担监督管理部门提请其所在单位或主管机关给予行政处分；违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 本办法由省人民政府农业行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
民用爆炸物品安全生产许可实施办法
国防科学技术工业委员会
中华人民共和国国防科学技术工业委员会令(第17号)
《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》已经2006年8月22日国防科工委第43次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。
主任：张云川
二○○六年八月三十一日
民用爆炸物品安全生产许可实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强民用爆炸物品安全生产监督管理，预防安全生产事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》`和《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。
第二条 凡取得《民用爆炸物品生产许可证》的企业，在基本建设完成后，应当依照本办法申请民用爆炸物品安全生产许可。
企业未获得安全生产许可的，不得从事民用爆炸物品生产活动。
第三条 国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）负责全国民用爆炸物品生产企业安全生产许可的审批和监督管理。
省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门（以下简称省级国防科技工业主管部门）负责本行政区内民用爆炸物品生产企业安全生产许可申请的受理、审查和民用爆炸物品生产作业场所安全生产的日常监督管理，对地（市）、县级人民政府民用爆炸物品主管部门进行业务指导，并对其监管人员进行业务培训。
地（市）、县级人民政府民用爆炸物品主管部门，依照本办法，协助省级国防科技工业主管部门做好本行政区内民用爆炸物品安全生产的监督管理工作，其职责由省级国防科技工业主管部门规定。
第四条 民用爆炸物品生产作业场所的安全生产，实行属地管理的原则。民用爆炸物品生产作业场所（含现场混装作业场所）安全生产应接受生产作业场所所在地民用爆炸物品主管部门的监督和管理。
第二章 申请与审批
第五条 申请民用爆炸物品安全生产许可，应当具备下列条件：
（一）具有健全的企业、车间、班组三级安全生产责任制以及完备的安全生产规章制度和操作规程；
（二）安全投入符合民用爆炸物品安全生产要求；
（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
（四）主要负责人和安全生产管理人员经过民用爆炸物品安全生产培训，取得安全资格证书；
（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
（六）生产作业人员必须通过有关民用爆炸物品基本知识的安全生产教育和培训，并经考试合格取得上岗资格证书；
（七）依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险费；
（八）厂房、库房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合《民用爆破器材工厂设计安全规范》（GB50089）、《建筑物防雷设计规范》（GB50057）、《建筑物防火规范》（GBJ16）、《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049）等有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；
（十）有民用爆炸物品安全评价机构进行的安全评价，并达到安全级标准；
（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
（十二）有安全生产事故应急救援预案、应急救援组织，或应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
（十三）法律、法规规定的其他条件。
第六条 申请安全生产许可的企业自主选择具有民用爆炸物品安全评价资质的安全评价机构，对本企业的生产条件进行安全评价。
第七条 安全评价机构应当按照《民用爆破器材安全评价导则》及有关安全技术标准、规范的要求，对申请安全生产许可的企业是否符合本办法第五条规定的条件逐项进行安全评价，出具安全评价报告。
安全评价机构对其安全评价结论承担法律责任。
第八条 企业对安全评价报告中提出的问题应及时加以整改，安全评价机构应对企业的整改情况进行确认，并将有关确认资料作为安全评价报告的附件。
第九条 取得《民用爆炸物品生产许可证》的生产企业在从事民用爆炸物品生产活动前，应当向所在地省级国防科技工业主管部门提出安全生产许可申请，填写申请表，并完整、真实地提供本办法第五条规定的相关文件、材料。
第十条 省级国防科技工业主管部门自收到申请之日起5日内，根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（二）申请材料存在错误，可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当予以受理。
第十一条 省级国防科技工业主管部门应当自受理申请之日起20日内完成对申请材料的审查及必要的安全生产条件核查，并将下列材料报送国防科工委：
（一）《民用爆炸物品安全生产许可申请审批表》（一式3份，见附件1）；
（二）企业提交的全部申请材料；
（三）对申请企业安全生产条件的考核意见。
第十二条 国防科工委自收到材料之日起20日内进行审查。对符合本办法第五条规定条件的，在《民用爆炸物品生产许可证》安全生产许可年检栏内标注“安全生产许可”；对不符合条件的，不予标注“安全生产许可”，书面通知申请人并说明理由。
安全生产许可需要组织专家现场核查的，应当书面告知申请人。现场核查所需时间不计算在许可期限内。
第十三条 安全生产许可有效期3年，有效期届满时与《民用爆炸物品生产许可证》一并申请办理换发手续。
第三章 监督管理
第十四条 国防科工委对安全生产许可实行年检制度。民用爆炸物品生产企业应当于每年3月，将《民用爆炸物品安全生产许可年检表》（一式3份，见附件2）报送省级国防科技工业主管部门审查。
省级国防科技工业主管部门自收到《民用爆炸物品安全生产许可年检表》之日起20日内，根据下列情况分别作出处理：
（一）企业严格遵守有关安全生产的法律法规和民用爆炸物品行业安全生产有关规定，安全生产条件没有发生变化，没有发生死亡事故的，在《民用爆炸物品生产许可证》安全生产许可年检栏内标注“年检合格”；
（二）企业出现严重违反有关安全生产的法律法规和民用爆炸物品行业安全生产有关规定的或发生死亡事故的，责令企业限期整改；在规定期限内，整改仍不合格的，在《民用爆炸物品生产许可证》安全生产许可年检栏内标注“年检不合格”；
（三）企业出现安全生产条件降低现象的，由省级国防科技工业主管部门在《民用爆炸物品生产许可证》安全生产许可年检栏内标注“年检不合格”。
第十五条 省级国防科技工业主管部门应于每年3月底前将年检情况报送国防科工委。
对安全生产许可年检不合格的企业，由国防科工委责令其限期停产整顿。整顿完成后，企业重新申请年检。
第十六条 企业生产条件发生重大变化或发生安全生产事故造成人员死亡的，企业必须向所在地省级国防科技工业主管部门和国防科工委报告。
第十七条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可的，国防科工委撤销其安全生产许可，3年内不再受理其该项许可申请。
第四章 法律责任
第十八条 企业未获得安全生产许可擅自组织民用爆炸物品生产的，由国防科工委责令停止生产，处10万元以上50万元以下的罚款，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 企业安全生产条件降低，或者发生安全生产事故造成人员死亡隐瞒不报的，由省级国防科技工业主管部门责令停止生产，处3万元以下的罚款；情节严重的，报请国防科工委撤销安全生产许可。
第二十条 安全评价机构出具虚假安评结论或者出具的安全评价结论严重失实的，由国防科工委提请有关部门取消安全评价机构资质和安全评价人员执业资格。
第二十一条 负责民用爆炸物品安全生产许可的工作人员，在安全生产许可的受理、审查、审批和监督管理工作中，有索取或者接受企业财物，谋取个人利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十二条 在本办法施行前已经取得民用爆炸物品安全生产许可的企业，应当自本办法施行之日起1年内，依照本办法的规定重新申请办理安全生产许可。
第二十三条 本办法规定的许可期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十四条 本办法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材安全生产许可证实施办法》（科工法字[2004]1080号）同时废止。
附件：1、民用爆炸物品安全生产许可申请审批表
2、民用爆炸物品安全生产许可年检表