江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市出租汽车客运管理办法的通知
文号:余府发〔2006〕35号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市出租汽车客运管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○六年八月十八日





新余市出租汽车客运管理办法



第一章 总则



第一条 为加强本市出租汽车客运管理，提高出租汽车客运服务质量，维护乘客和出租汽车经营者的合法权益，建立良好的出租汽车市场秩序，适应城市经济发展和人民生活的需要，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称出租汽车，是指按照乘客的意愿提供客运服务的小型客车。

出租汽车客运服务是按照乘客意愿提供运送服务，并且按照里程和时间收费的出租汽车经营活动。

第三条 本办法适用于本市出租汽车企业、出租汽车驾驶员和乘客以及与出租汽车相关的单位和个人。

第四条 新余市交通局（以下称市交通主管部门）是本市出租汽车行业的行政主管部门，负责本办法的组织实施；新余市公路运输管理处（以下称道路运输管理机构）依法对本市出租汽车行业实施监督和管理；新余市交通运输管理行政执法支队受市交通主管部门的委托，依法查处违反本办法的行为。

新余市地方税务局负责本市出租汽车客运的税收管理，涉及对出租汽车客运税收管理事项的规定，由市地方税务局另行制定。

本市工商、物价、技术监督、城市管理和公安机关交通管理等部门应当按照各自职责，协同实施本办法。

第五条 本市的出租汽车客运应当与其他公共交通客运方式协调发展。

出租汽车的发展由市交通主管部门根据城市建设和社会、经济发展的实际情况编制新增车辆的调控计划，报市人民政府批准后实施。

第六条 出租汽车行业推行公司化管理，合法经营、文明服务、公平竞争。

出租汽车企业及出租汽车客运收费标准，应当由市物价部门统一制订，做到公平、合理。



第二章 经营资质管理



第七条 从事出租汽车客运的企业，必须具备下列条件：

㈠有符合规定要求的客运出租汽车和相应的资金；

㈡有符合规定要求的停车、经营场所；

㈢有符合规定要求的安全管理制度和管理人员；

㈣有与经营方案相配套的经营管理制度；

㈤有符合本办法规定条件的驾驶员；

㈥符合国家规定的其他有关条件。

市交通主管部门和市道路运输管理机构的人员不得参与或变相参与出租汽车客运业务。

第八条 出租汽车驾驶员必须具备下列条件：

㈠有本市常住户籍或者暂住证；

㈡有初中以上文化程度；

㈢有公安机关交通管理部门核发的相应机动车驾驶证；

㈣有交通主管部门核发的道路旅客运输从业资格证；

㈤年龄不超过60周岁；

㈥3年内无重大以上交通责任事故记录（凭公安机关交通管理部门出具相关证明）；

㈦遵纪守法，文明经营。

第九条 经核准从事出租汽车客运的企业，由市道路运输管理机构依法核发经营许可证，并为投入运输的车辆配发车辆营运证。

从事出租汽车客运的企业应当持经营许可证分别向有关部门办理营业执照、税务登记，车辆办理专用牌照和保险等手续。

本市车辆未经批准不得用于出租汽车客运经营活动，非本市车辆不得用于起点和终点均在本市行政区域内的出租汽车客运经营活动。

第十条 市道路运输管理机构对出租汽车客运企业进行经营资质及质量信誉考核，并对出租汽车驾驶员实行星级管理，具体考核（管理）办法由市交通主管部门制定。

第十一条 出租汽车客运企业歇业或车辆异动、报废、更新的，应当凭有关部门的证明，在歇业或车辆异动、报废、更新30日前向市道路运输管理机构提出申请并办理有关手续。严禁擅自转让出租汽车和炒卖出租汽车经营权。

第十二条 从事客运的出租汽车必须在车内显著位置配备符合国家法定规定的计程计价器。计程计价器应当经过市质量技术监督部门首次强制检定和周期检定，取得合格证后方可使用。



第三章 客运服务管理



第十三条 出租汽车客运企业应当加强对出租汽车的客运管理，遵守下列规定：

㈠不得将出租汽车交由无道路旅客运输从业资格证的人员驾驶；

㈡出租汽车需连续停业五天以上的，应事先报告出租汽车公司，由出租汽车公司报告市道路运输管理机构；

㈢出租汽车退出营运的，应依法办理注销手续；

㈣出租汽车在正常营运期间应当达到下列要求：

1、车辆内外洁净，车内设施齐全；

2、里程表和空调等设施完好；

3、顶灯和专用车辆牌照清晰有效；

4、规定位置设置企业名称、监督举报电话、客运服务牌等服务标志；

5、按照国家有关规定装置和使用计程计价器，并张贴收费标准；

6、车上配备有效灭火器；

7、《出租汽车客运服务规范》规定的其他要求。

第十四条 出租汽车客运服务实行扬手招车、电话预订等方式，为乘客提供方便、及时、准点、安全、文明的服务。

遇有抢险救灾、主要客运集散点供车严重不足、重大活动等特殊情况时，出租汽车经营者应当按照市人民政府的规定，服从市交通主管部门和市道路运输管理机构的统一指挥。

第十五条 市公安机关交通管理部门在本市商业中心地区、允许社会机动车通行的居住区、火车站、汽车站、宾馆和主要道路上，根据确保交通安全、畅通、方便乘客的原则及道路条件，设置有明显标志的出租车上、下客的临时停靠点。

火车站、汽车站和其它客流集散的公共场所，以及新建居住区、旅游景点，应当设置出租汽车的停车候客场地。

第十六条 出租汽车驾驶员应当遵守下列服务规范：

㈠衣着整洁，仪容端庄，对乘客热情礼貌，举止庄重，文明经营，礼貌用语，不在车厢内吸烟、聊天、讲粗话脏话；

㈡携带相应的有效营运证件；

㈢按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得舍近求远无故绕道；

㈣上、下客时按照规定停车；

㈤按照国家有关规定使用计程计价器，不得擅自拆除计程计价器封铅，不得私自调校计程计价器；

㈥按照标准收费并且出具合法票据；

㈦准确、耐心地解答乘客提出有关的问题，做到有问必答；

㈧出租汽车在营运途中，未经乘客同意，驾驶员不得再招揽他人同乘；

㈨不得向乘客索要物品和小费；

㈩对乘客遗失在车内的物品，应及时归还给失主；如一时找不到失主，则应送交所属出租汽车企业，不得私自留用；

（十一）《出租汽车客运服务规范》规定的其他要求。

第十七条 出租汽车驾驶员不得拒绝乘客的运送要求，有下列情形之一的属拒载、甩客行为：

㈠所驾驶的出租汽车开启空车标志灯后，遇乘客招手，停车后不载客的；

㈡所驾驶的出租汽车开启空车标志灯后，在客运集散点或者道路边待租时拒绝载客的；

㈢载客营运途中无正当理由中断服务的。

第十八条 出租汽车驾驶员有下列情形之一时，乘客可拒绝支付车费：

㈠租乘的出租汽车无计程计价器或有计程计价器而不使用，或计程计价器无检定铅封，或计程计价器无有效期内检定合格标志的；

㈡出租车驾驶员不出具合法的车费票据或者有关凭证的；

㈢租乘的出租汽车在起步里程内发生故障，无法完成运送服务的；

㈣未经乘客同意而承载其他乘客的。

第十九条 有下列情形之一的，出租汽车可以拒载：

㈠乘客患精神病或者酗酒且无正常人陪伴的；

㈡乘客要求进入禁行路段或者要求超载、超速行驶的；

㈢乘客携带易燃、易爆、有毒等危险品或者其他管制物品的；

㈣乘客利用出租汽车进行违法犯罪活动的；

㈤乘客要求不按规定使用计程计价器付租费的；

㈥乘客违反法律、法规的其他情形。

第二十条 遇有乘客需要出市境或者夜间去冷僻地区时，出租汽车驾驶员可以要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续，并报告其出租汽车企业，乘客应当予以配合。

第二十一条 出租汽车企业应当按照规定向市道路运输管理机构填报客运服务统计报表。

第二十二条 出租汽车企业应当按照规定缴纳有关税、费。



第四章 检查和投诉



第二十三条 市交通主管部门和市道路运输管理机构应当加强对出租汽车的监督和检查，实施检查时，应当严格按照职责权限和程序进行，有2名以上人员参加，佩戴标志，并向当事人出示执法证件；应当重点在出租车客流集散点进行检查，不得在道路路口拦截正常行驶的出租车。在查阅、复制有关资料时，应当保守被调查单位和个人的商业秘密。

第二十四条 市道路运输管理机构和出租汽车企业应当建立投诉受理制度，公布投诉监督电话，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。

投诉者应当提供有关证据。

第二十五条 出租汽车企业应当与持有道路旅客运输从业资格证的驾驶员签定聘用合同，并对所聘驾驶员的服务行为依法承担连带责任。

出租汽车企业应当加强对出租汽车驾驶员的法制教育、职业道德和安全教育，并协助行业管理部门做好有关工作。

第二十六条 出租汽车驾驶员违反本办法的行为被投诉后，出租汽车企业应当在接受投诉之日起5日内作出答复。对答复有异议的，其企业应当在规定期限内指派专人陪同驾驶员到市道路运输管理机构接受查询。

第二十七条 乘客与出租汽车驾驶员对供车、收费有争议时，可以当即到市道路运输管理机构申请处理。租乘时起至受理时止的车费由责任者承担。

乘客投诉计程计价器失准的，出租汽车企业应当立即封存计程计价器及其附设装置，并且将其送市质量技术监督部门校验。由此发生的费用由责任者承担。



第五章 责任



第二十八条 对未取得经营许可证擅自从事出租汽车经营活动，或者使用假冒、伪造的出租车营运牌照证、标识从事出租车经营的，市交通主管部门和市道路运输管理机构应当依法予以取缔，没收违法所得，并可扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿等资料以及用于从事无证经营的车辆等，视情节轻重予以处罚：

㈠无证经营行为较轻的，处2万元以下罚款；

㈡无证经营行为规模较大的，处2万元以上20万元以下罚款；

㈢无证经营行为规模较大且存在重大安全隐患的，没收专门用于从事无证经营的车辆等财物，并处5万元以上50万元以下罚款；

㈣构成刑事犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

按照前款规定扣押车辆时，必须经市交通主管部门或市道路运输管理机构主要负责人批准，并当场出具扣押决定书。扣押的期限不得超过15日，案情复杂的，经市交通主管部门或市道路运输管理机构主要负责人批准，可以延长15日。对扣押的车辆应当妥善保管，不得使用或者损毁，不得收取或者变相收取保管费用。市交通主管部门或市道路运输管理机构应当在扣押期间作出处理决定，车主按期履行行政处罚决定的，应当立即解除扣押，并归还扣押的车辆；车主逾期不履行行政处罚决定的，可以对扣押的车辆依法处理。市交通主管部门或市道路运输管理机构逾期未作出处理决定的，视为解除扣押。

第二十九条 违反本办法，有下列情形之一的，由市交通主管部门和市道路运输管理机构依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定进行处罚：

㈠出租车经营者将出租车交给无出租汽车客运资格证的人员驾驶的；

㈡出租车驾驶员载客时故意绕道的；

㈢强行招览旅客或者拒载旅客、甩客的；

㈣擅自改装出租汽车或者使用未经安全检查的出租汽车进行客运的。

第三十条 不使用或不按规定使用计程计价器，或者不按计程计价器显示金额收费的，或者出具非法票据收费的，由市物价主管部门依法予以处罚。

第三十一条 凡已配备的计程计价器未经强制检定、无检定合格证或超过检定周期仍进行出租汽车客运的，以及擅自拆除计程计价器铅封、伪造数据、作弊的，由市质量技术监督部门依法予以处罚。

第三十二条 对拒绝接受或者阻碍道路运输管理人员依法检查的，由市交通主管部门和市道路运输管理机构责令其改正；情节严重的，依法注销其车辆道路运输证，并提请公安机关交通管理部门办理机动车变更登记手续。

对有阻碍道路运输管理人员依法执行职务、扰乱公共秩序等行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的出租汽车企业及其驾驶员，由公安机关给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十三条 市交通主管部门和市道路运输管理机构及其他相关管理单位的人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

㈠不依法定的条件、程序和期限实施出租汽车客运许可的；

㈡发现违法行为不及时查处的；

㈢违反规定拦截、检查正常行驶的出租汽车的；

㈣违法扣押出租汽车的；

㈤索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；

㈥参与或变相参与出租汽车客运业务的；

㈦其他违法行为。



第六章 附则



第三十四条 本办法自2006年9月1日起施行。



湖北省荆门市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发荆门市经济委员会（荆门市中小企业发展局）职能配置、内设机构和人员编制规定的通知


荆政办发〔2004〕77号

　　各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：《荆门市经济委员会（荆门市中小企业发展局）职能配置、 内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

　　

二○○四年十月二十九日

荆门市经济委员会（荆门市中小企业发展局）职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据《省委办公厅、省政府办公厅关于市、州、县（市）政府机构改革的意见》（鄂办发［2004］36号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发〈荆门市政府机构改革方案〉的通知》（鄂［2004］36号)精神，组建荆门市经济委员会，加挂荆门市中小企业发展局的牌子，为市政府的工作部门。荆门市经济委员会（荆门市中小企业发展局）是负责调节全市国民经济运行、指导全市中小企业体制改革和发展的综合协调部门。

　　一、划入的职责

　　（一）原市经济贸易委员会的部分职能。

　　1、调节国民经济运行职能；

　　2、电力行政管理职能；

　　3、交通协调职能；

　　4、经济信息与监测职能；

　　5、参与制订工业产品结构调整规划职能；

　　6、制定煤炭、化工、轻纺、机械冶金、建材、医药、食品等行业发展规划，依法实施行业指导职能；

　　7、参与拟定全市企业技术进步的方针、政策，指导企业开展技术创新、技术引进、技术改造职能；

　　（二）原市乡镇企业管理局（中小企业发展局）的职能。

　　（三）盐业行政管理职能。

　　二、主要职责

　　（一）监测、分析全市国民经济运行情况，调节国民经济日常运行；组织重要物资的紧急调度，负责交通运输协调工作，协调平衡主要生产要素，解决日常经济运行中的突出和重大问题，并向市政府提出意见和建议。

　　（二）依据国家和省关于国民经济、县域经济、中小企业、乡镇企业发展的方针、政策和法规，制定发展规划和参与草拟相关的规范性文件；指导相关的行政执法和减轻企业负担工作。

　　（三）指导、促进中小企业、乡镇企业发展，指导企业实施名牌产品战略；收集、整理、分析和发布经济信息；承担履行《禁止化学武器公约》工作的具体职能；负责磷化、盐业、医药食品、医药储备、煤炭、包装业的行政管理工作。

　　（四）制定煤炭、化工、轻纺、机械冶金、建材、医药食品的行业发展规划，实施行业指导。

　　（五）指导全市中小企业技术改造、技术创新、新产品开发和技术开发机构建设，为中小企业提供各类信息、咨询及技术转让和转化等服务工作，推动中小企业信息化建设。

　　（六）制定中小企业教育培训规划并组织实施，建立和完善中小企业创业辅导体系；指导中小企业人才引进工作；协助有关部门做好中小企业的职称评审工作。

　　（七）指导全市中小企业、乡镇企业改革重组等工作，推进企业管理和制度创新，促进建立和发展中小企业产权及相关要素市场。

　　（八）研究改善中小企业、乡镇企业融资环境的政策措施，引导和推动民间资金和风险投资机构投资中小企业；引导和规范信用担保行业的发展，促进建立和完善信用与担保制度。

　　（九）监测分析中小企业、乡镇企业和县域经济发展动态，协调解决发展中的重大问题；负责中小企业、乡镇企业统计工作。

　　（十）组织指导中小企业、乡镇企业开展对外经济技术交流与合作；指导开展招商、引资、引智工作；组织指导开展国内外展览、展销活动。（十一）承办上级交办的其他事项。

　　三、内设机构根据上述主要职责，市经济委员会（市中小企业发展局）机关设11个职能科（室）。

　　（一）办公室了解、掌握全市经济、县域经济、中小企业、乡镇企业发展的情况，收集传递政务信息；负责工业志编纂工作；拟订委（局）工作计划，协助委（局）领导处理日常行政事务工作；负责委（局）机关文秘、机要、保密、档案、信访及政务督办工作；负责全市性会议和全委（局）重要活动的组织协调工作；负责社会治安综合治理和维稳工作；负责委（局）机关的财务管理等工作。

　　（二）法规与调研科负责调查研究中央、省、市有关经济工作方针政策的贯彻执行情况；负责经济运行和中小企业体制改革方面重大问题的调研；参与全市经济发展战略制订和重大发展问题的研究；参与研究起草相关的规范性文件，检查督促有关法规政策的贯彻执行，依法维护中小企业、乡镇企业的合法权益；承担中小企业行政复议与应诉工作；负责中小企业、乡镇企业的宣传和理论研究工作；草拟综合性材料和工作报告。

　　（三）经济运行科负责编制并组织实施工业经济运行年度调控指导计划，提出相应政策措施并组织实施；负责全市工业经济运行及监测分析，协调解决经济运行中的突出问题；建立和完善工业经济绩效评价体系并负责组织实施，对全市工业经济运行情况进行考核督导；负责重要物资（重要原材料、燃料）的紧急调度，提出动用国家储备物资的建议；负责工业特许、特种行业、企业生产经营资格的认定和管理；负责协调经济运行中涉及财税、金融领域的政策性问题，协调银、企关系和工业生产流动资金；组织协调军工生产和军转民的有关问题。

　　（四）科技技改科制订全市中小企业科技进步、技术改造和重点产品开发规划，并组织实施；制订推动企业技术进步的相关措施，指导中小企业技术开发机构建设；管理和协调全市中小企业技术改造和技术引进工作；负责按照规定审核技术改造项目；负责企业招商引资项目的论证、审核、上报工作；指导中小企业开展技术创新，组织中小企业新技术、新产品及科技成果的鉴定、评奖和星火计划、科技进步项目的推荐、申报工作；指导中小企业产品质量工作，引导实施名牌产品战略；推动中小企业的专业化生产和大企业的产品配套；负责指导化工、轻纺、机械冶金、建材、医药、食品等行业发展；负责指导盐业专营市场的管理；承担履行《禁止化学武器公约》的工作。

　　（五）综合信息科参与制定全市产业发展战略目标及产业政策，会同有关科室组织、编制年度经济运行调控方案；负责综合分析经济运行和中小企业经济效益情况；参与全市经济效益年度计划目标的制订、考核和评价；负责全市有关经济数据、指标和经济信息收集、整理、监测、分析与发布；负责本系统企业信息化建设及本单位信息专用设备的维护保养工作。

　　（六）电力交通科（挂市“三电”工作办公室牌子）负责全市电力体制改革；负责监测分析全市电力运行情况，协调处理电力运行和电网运行中的重大问题；负责全市安全用电、节约用电和计划用电工作；依法管理供电区域划分工作；参与制订电、热价格政策；履行《电力法》授予的电力监督检查权和行政执法权；指导市电力行业协会工作。参与制订综合交通发展规划及政策法规，指导培育有序开放的运输、电信市场；负责铁路、道路、水路、航空、管道、邮政电信等部门的综合协调；负责重点港、站的疏运工作；参与综合交通重点工程可研方案的审定；负责协调重要物资的紧急调运及特殊情况下的运输组织协调；组织协调各种运输方式的衔接，推进运输方式的改革；组织指导铁路无人看守道口监护管理工作。承担市“三电”办公室的日常工作。负责散装水泥管理工作。

　　（七）煤炭管理科负责贯彻实施《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭经营管理办法》等法规，并做好煤炭行政执法监督检查工作；依法办理煤炭生产许可证、煤炭经营资格证，做好“两证”审查、申报、年检和监督管理工作；负责全市煤炭生产调度月报和年报的统计上报工作；负责全市煤炭发展规划，认真贯彻煤炭产业政策及煤炭经济政策实施工作；负责全市煤炭行业安全管理协调工作，落实各级煤炭管理部门责任制；布置检查煤矿安全工作和煤炭经营市场运行情况；参与煤矿重大事故调查处理工作；指导全市煤矿安全教育和技术培训工作；负责全市煤炭协会、煤炭学会日常工作。

　　（八）县域经济科制定县域经济发展规划并组织实施；草拟县域经济发展的政策，研究县域经济发展中的重大问题，提出解决的建议措施；引导县域经济以民营化为主体，走各具特色的新型工业化、产业化和城镇化之路；负责本系统报表的布置、收集、审核，汇总上报等日常工作；负责发展县域经济目标考核工作；承担民营经济协会的联系工作。

　　(九)中小企业科贯彻执行国家产业政策，指导中小企业、乡镇企业结构调整；研究提出中小企业发展专项资金年度预算建议，并协调落实；编制中小企业奖金使用计划，并对执行情况进行汇总分析、督促检查；推动建立中小企业、乡镇企业发展基金，提出使用方向；研究提出全市中小企业服务体系发展的政策措施，加强中小企业市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、人才引进等服务体系建设，规范中小企业服务市场；指导中小企业、乡镇企业改革重组，推进企业管理和制度创新；负责中小企业信用制度建设；负责中小企业协会的联系工作。

　　（十）对外经济合作科参与研究制定中小企业外向型经济发展规划，拟订中小企业外经、外贸、外事工作年度计划并组织实施；负责与国际组织间的有关合作交流；研究掌握国内外推进中小企业发展的动态，负责组织实施中小企业经济技术协作，组织指导中小企业开展对外经济技术交流与合作；引导和组织中小企业到境外投资、创办企业；组织指导中小企业对外推介名优产品，联系重点外贸企业；承办中小企业利用国际组织、外国政府机构及民间的贷款、援助、合作项目的申报和实施；指导中小企业的招商引资、引智工作。

　　（十一）人事教育科负责委（局）机关干部人事管理和机构编制工作；负责归口管理单位领导班子及后备干部队伍建设；按照干部管理权限，负责做好干部考核、任免等日常工作；指导直属单位劳动人事管理；协助有关部门做好中小企业劳动技能培训、职业技能鉴定及相关的专业技术职称评审工作。纪检监察工作机构按有关规定设置。

　　四、人员编制和领导职数市经济委员会（市中小企业发展局）机关行政编制18名（含纪检监察单列行政编制2名），机关事业编制14名。其中：主任1名，副主任4名，纪检组长1名，工会主席1 名；科级领导职数16名（正科11 名，副科5名），另配机关党组织专职副书记 1名、监察室主任1 名。机关工勤事业编制3名。

　　五、其他事项

　　（一）市经委与市发展和改革委、市商务局的有关职责分工重要商品进出口管理。市经委负责编制重要工业品、原材料进出口计划，市发展和改革委协调平衡全市进出口物资总量计划。商务局负责按总量计划组织实施。粮食、棉花、煤炭等重要产品由市发展和改革委会同市经委、市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。

　　（二）市经委与市发展和改革委的有关职责分工

　　1、市发展和改革委负责全市技改投资管理。工业技改项目的申报工作由市发展和改革委负责，市经委参与；工业技改项目前期工作和项目组织实施、协调和服务工作由市经委负责，市发展和改革委参与。市经委负责指导全市中小企业开展技术进步工作。

　　2、市经委作为电力行政主管部门，负责全市安全用电、节约用电和计划用电工作；负责制定电力经济技术政策和指导全市电力体制改革；协调电网企业和发电企业日常生产调度工作；负责监督分析电力运行情况，协调处理电力运行和电网运行中的重大问题。市发展和改革委负责制定电力行业发展规划，参与电价制定、整顿、改革；负责电力投资项目的管理；指导农村电气化发展规划及改革。