国家安全生产监督管理局


国家安全生产监督管理局文件

安监管办字[2002]68号



关于加强安全生产监督管理工作的意见



2002年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，加强对安全生产工作的领导，深入进行五项安全生产专项整治，全国安全生产形势总体上向好的方向转变。但是，由于我国安全生产工作的基础薄弱，安全生产状况与党中央、国务院的要求，与广大人民群众的期望还有很大差距。在我国经济快速发展和生产力发展水平现状下，搞好安全生产仍然是一项十分艰巨和长期的任务。要实现全国安全生产状况的稳定好转，必须进一步加强安全生产监督管理工作。

当前和今后一个时期安全生产监管工作的总体思路是：在邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想指导下，以宣传贯彻和实施《安全生产法》为重点，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实落实党中央、国务院关于安全生产的一系列指示和工作部署，以完善工作机制、抓好队伍建设和法制建设“三件大事”统揽全局，发扬与时俱进的精神，转变观念，开拓思路；立足防范，强化监管；依法行政，关口前移；落实责任，综合治理，促进全国安全生产状况的稳定好转。

一、突出重点，标本兼治，继续深入开展安全生产专项整治

（一）结合贯彻落实新修订的《危险化学品安全管理条例》，全面开展对危险化学品的专项整治。查清危险化学品从业单位的底数，找准薄弱环节，抓住整治重点，确保整治工作取得实效。要把《条例》规定的各项管理措施和管理规定落实到位。要重视做好对《条例》的学习、培训工作，组织行政执法人员、企业主管人员和其他从业人员学习掌握《条例》的有关规定，做到知法懂法，遵法守法，逐步建立危险化学品安全管理的有效机制。

（二）继续深化道路和水上交通安全整治。以贯彻公安部、国家安全生产监督管理局《2002年预防道路交通事故工作方案》为重点，在当地政府的统一领导下，配合有关部门加大对无证驾驶、疲劳驾车、超速行驶、违章超车、违章装载、违章停车和夜间不按规定使用灯光等违章行为的整治力度。加强车辆安全检验和驾驶员考试。加强事故多发点段的改造和整治，特别要采取有效措施加强对夜班长途客车运营的安全管理。配合交通部继续开展水上运输安全管理年活动。加大打击“三无”船舶的工作力度，严禁货船、渔船、农用船等非客运船舶载客。强化对“四客一危”船舶船员的实际操作和安全知识检查。切实落实乡镇船舶安全管理责任制，开展乡镇船舶安全专项检查，强化对乡镇船舶的监管力度。

（三）开展非煤矿山安全整治工作。贯彻落实6月份在镇江召开的非煤矿山安全整治工作会议精神，推动非煤矿山安全整治的验收及督查工作。抓紧开展非煤矿山安全生产监管工作的调研，以及非煤矿山基本情况的调查；根据《安全生产法》，结合各地的实际情况，制定（修订）非煤矿山安全生产方面的规章制度。

（四）继续深入进行公众聚集场所消防安全整治。配合公安部全面贯彻《消防法》和《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》，落实消防安全责任制，加强公共消防设施建设，提高防御火灾能力。要在各地政府的统一领导下，集中一段时间开展火灾隐患整改工作，把整改措施落到实处。

（五）继续搞好易燃易爆品、民爆器材的安全整治。以贯彻落实新修订的《民用爆炸物品管理条例》为契机，配合公安部、国防科工委加强监督检查，促使从业单位建立健全并严格执行各项管理制度。加大执法力度，对已取缔的非法小火药厂、烟花爆竹小作坊以及经销民爆器材和烟花爆竹的网点，要加强监控，严防死灰复燃。

煤矿安全专项整治工作要按照已作出的安排来进行。特别是未设省级煤矿安全监察局的省（区、市）要在省级人民政府领导下，根据国家煤矿安全监察局的要求认真组织落实。

二、以宣传贯彻《安全生产法》为重点，切实加强安全生产法制建设

立即在全国掀起一个广泛深入的学习、宣传、贯彻《安全生产法》的热潮。要使各级领导、广大职工和全体安全监督管理人员做到学法、知法、懂法，依法规范安全生产行为。使企业依据《安全生产法》进一步健全规章制度并自觉遵法守规。使安全监督管理工作突出监督，落实责任，依法行政，公开透明。继续抓好《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的学习宣传和贯彻，依法搞好当前的各项安全生产工作。各省（区、市）要根据《安全生产法》，根据本地区的实际情况，抓紧做好配套法规的制定、修订工作。

进一步加大安全生产宣传教育工作的力度，在“全国安全生产月”和“安全生产万里行”等活动的基础上，把安全生产宣传教育工作继续抓紧抓细抓实。要进一步加强对安全生产宣传教育工作的领导。各地、各部门、各单位要把宣传教育作为安全生产监督管理工作的重要环节，与监管工作同步研究，同步安排，同步实施。适应市场经济的发展需要，推动安全生产宣传教育工作的机制创新。坚持“以人为本”的原则，注意研究人们在安全生产中的思想、行为变化规律，研究不同层次的社会群体对安全生产的心理需求，研究以预防为主的宣传教育内容和手段，增强安全生产宣传教育工作的针对性，推进宣传工作的科学化和社会化。努力构建安全生产宣传教育培训体系。安全生产宣传教育培训工作作为一项系统工程，必须动员方方面面的力量，形成齐抓共管的格局，发挥宣传教育培训工作的整体效应。

三、抓好落实，解决好安全生产大检查中发现的问题

对全国安全生产大检查中发现的各种重大隐患，以及各检查组提出的整改意见，各部门、各地区和广大企业必须高度重视，认真进行整改，并举一反三，查找薄弱环节，制定整改方案，采取治理措施。对马上能整改的问题，要立即整改；对需要一定条件和时间才能整改的事故隐患，要确定整改的责任单位、责任人、时间和目标，并进行跟踪检查。对依靠自身力量难以整改的问题，应及时向地方政府或上级有关部门反映，争取支持，创造条件加以解决。对整改不力的，要依法追究行政责任;对因此而造成重大事故的，要依法严肃查处。

四、进一步完善安全生产监督管理机制，推进安全生产监督管理机制的创新

（一）继续按照国务院统一领导，地方政府负责，主管部门各司其职，有关部门相互配合的原则，搞好安全生产的综合监督管理工作。处理好安全生产综合监督管理与行业主管部门及有关部门专门监督管理的关系；国家安全生产监督管理与地方政府的安全生产监督管理的关系；安全生产监督管理与煤矿安全监察的关系。充分依靠各级地方政府和有关行业主管部门，通过政府监管、法律规范、政策导向、经济制约、宣传教育等综合手段，督促企业健全安全生产自我约束机制，完善各级政府安全生产监督管理工作机制。

（二）建立健全以安全生产责任制为核心的安全工作制度。各级地方政府要层层签订安全生产责任书，明确年度伤亡事故控制目标，把责任落实到各有关部门和责任人，并与年终的政绩考核挂钩。各级安全生产监管部门要认真履行职责，把安全生产的法律、规章及监管要求，落实到每一个监管人员，并且有目标、有布置、有检查、有考核、有评比。对有关安全生产的审批发证工作，要实行严格的责任制，做到谁审批、谁把关、谁负责，以确保审查到位、责任到位、监管到位。

（三）建立安全生产监督管理的支撑体系。第一是安全生产法律法规体系。要抓住《安全生产法》出台的有利时机，抓紧研究制定各项配套法规、规章。第二是安全生产信息体系。积极推进安全生产信息网络建设，努力提高安全生产政府网站运行质量。建立健全事故信息、预警信息、信息发布等制度，形成运行网络先进可靠、应用软件方便实用，能够纵横贯通、反馈快捷的安全生产信息工作机制。第三是安全生产技术保障体系。要加强安全生产科技开发与推广工作，明确安全科技的主攻方向，提高安全生产工作的科技含量。加强安全设备、劳动防护用品的安全认证和监督管理工作，进一步规范安全生产检测检验、安全评价、职业安全健康管理体系认证等社会中介机构的资质认可和管理工作。第四是宣传教育培训体系。要建立必要的安全生产宣传教育机构，组织开展形式多样的宣教活动。建立功能齐全的安全培训基地，逐步实现培训机构、培训大纲、考核标准、证书管理、师资和教材建设等管理工作规范化、制度化。第五是特大事故应急救援体系，特别是矿山事故和危险化学品事故的应急救援。要对现有的应急救援资源进行调整和优化，有选择、分区域建立若干个基地，配备必要的现代化装备，加强人员的素质和技能训练，对特大事故能够及时实施有力的救援和处理。

（四）要加强安全监督管理队伍建设。要建立健全各级地方政府安全生产工作机构，充实力量，依法履行安全生产综合监督管理职能。抓紧提高安全生产监管人员的政治业务素质，熟练掌握安全法规政策和标准，秉公执法，依法行政，切实做到尽职尽责，管一方安全工作，保一方平安。以提高安全生产监督管理队伍整体素质和安全生产监督行政执法水平为重点，严格安全生产监督管理人员的培训、考核，未经培训或经培训考核不合格者均不能从事监管工作。建立高效、快捷、勤政、廉洁的工作制度。

（五）建立国家注册安全工程师执业资格制度。国家经贸委同意国家安全生产监督管理局会同人事部颁布《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，并制定相关的实施办法，抓好在全国推广国家注册安全工程师执业资格的工作。要按照人事部要求，建立起全国统一的国家注册安全工程师执业资格考试工作体系框架。通过执业资格考试和认定，逐步建立一支具有较高水平的注册安全工程师队伍。

五、坚持预防为主，扎扎实实抓好安全生产基础工作

（一）狠抓基层，夯实基础，切实加强生产经营单位的安全保障工作。企业要依照《安全生产法》，建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程。要加强日常管理和检查，及时消除生产安全事故隐患。要组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。企业要保证安全生产所必须的资金投入，并对投入不足导致的后果承担责任。

（二）依法组织、指导并监督企业主要负责人的安全资格考核工作和特种作业人员的考核工作。实行企业主要负责人安全资格制度，依法对危险物品生产、经营、储存企业及矿山、建筑施工企业主要负责人的安全资格进行考核，未能取得安全资格的不得担任企业主要负责人。规范特种作业人员的考核、发证工作，特种作业人员在独立上岗前，必须进行与本工种相适应的、专门的安全技术理论和实际操作考核，对经考核合格的特种作业人员颁发操作资格证书，未取得特种作业操作资格证书者不能上岗。国家安全生产监督管理局负责安全生产监督管理人员的培训考核、国家级培训机构的认定、各类人员考核标准的制定及培训证书的监制等工作;省级安全生产监督管理部门负责企业主要经营管理者和特种作业人员的考核、发证，以及其它培训机构的认定等工作。各级安全生产监督管理部门要把地方政府、行业主管部门和企业的培训制度、培训效果、培训质量、培训内容以及持证上岗等列为安全生产监督管理的重要内容。

（三）抓好新建、改建、扩建工程项目的“三同时”工作。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。各级安全生产监督管理部门要依据《安全生产法》和有关规定，认真开展建设项目“三同时”的审查、验收以及安全条件论证和安全评价工作。依法对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，监督生产经营单位不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

（四）积极推动企业职业安全健康管理体系的建设。通过抓好职业安全健康管理体系工作，使企业特别是国有大中型企业、外向型企业，建立起国际通行的、规范化的现代企业安全生产管理制度，增强国际市场的竞争能力，建立起预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。

（五）深入开展重大危险源的普查和监控。各地要对本地区的重大危险源通过普查和安全评估做到心中有数，并通过省（区、市）、地（市）、县（区）分级管理，实施有效监控。对特种设备要通过年检、抽检，加强日常维护保养和配置必要的安全装置，确保安全运行。对重大事故隐患，要明确责任，提出整改措施和进度要求，抓紧进行整改。

（六）积极推进企业安全文化建设。企业安全文化要体现出以人为本，努力创造爱护职工，关怀职工，体贴职工，尊重职工，激发职工安全生产自觉性的良好氛围。促进企业主要负责人和广大职工安全生产意识的不断提高，安全生产科学管理不断上台阶、上档次、上水平。

（七）加强和改进社区安全工作，积极开展“建设安全社区”活动。各级安全生产监督管理部门，要借助于“建设安全社区”这一活动载体，把安全工作落实到每个街道、居委会、村镇，落实到每个生产经营厂点、每家每户和每个社区成员，消除安全监管的盲区和空白，使“安全第一，预防为主”的方针切实得到贯彻。

（八）要坚决贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严肃查处重、特大事故，依法追究事故责任人的责任。对重、特大事故责任人员，不论是谁，都要按照“四不放过”的原则，一查到底，该行政处分的，应进行行政处分;该党纪处分的，应进行党纪处分;该法办的，应予以法办。同时，要认真吸取事故教训，举一反三，防止同类事故的发生。

六、切实转变作风，求真务实，努力开创安全生产工作新局面

各级安全生产监督管理部门要从实际出发，不断研究安全生产工作面临的新情况、新问题，积极探索安全生产监管工作的新思路、新方法，努力推进“五项创新”。一是思维方式的创新。必须转变思想，更新观念，明确定位，正确履行职责职能，下决心跳出习惯思维和传统套路，把主要精力放到安全生产的综合管理和监督监察上来。二是事故防范机制的创新。要探索和掌握安全生产的客观规律，把安全监管工作的立足点始终放在防范事故上，坚持打主动仗，把握主动权。围绕着如何做到关口前移，搞好事前防范，有效预防各类事故特别是特大事故，制定和实施一系列对策办法。三是安全生产监管手段的创新。综合运用法律、经济和行政手段，采取依法监督、经济制约和行政管理等多种方式，依法规范各行各业和各方面的安全生产行为。重视发挥经济政策的导向作用，研究和探讨一些切实管用的经济政策，运用经济杠杆调动企业抓安全的积极性。四是对非公有制企业安全监管方式的创新。探索和采取得力的监管措施，借鉴和推广安全生产风险抵押等行之有效的办法，强化对非公有制小企业的安全监管。五是安全生产科技创新。要适应新形势、新要求，从国情出发，研究制定安全科技发展规划，明确安全科技的主攻方向，积极推广和采用新技术、新设备、新工艺、新材料，增强安全生产综合防御能力。

二00二年八月二十二日


抓好保持共产党员先进性教育
推动基层检察院队伍建设创新发展

福建省大田县人民检察院党组副书记：吴志德

田检调研［2005］3号
开展保持共产党员先进性教育工作，努力提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是当前县级以上各级各部门的一项重要政治任务，是基层检察院党组织义不容辞的政治责任，也是加强检察队伍建设，提高法律监督能力的有效载体。那么，怎样结合检察工作实际，扎实有效地抓好先进性教育活动，发挥基层检察院党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，使之成为解决党员队伍存在突出问题的重要手段，使之成为加强队伍建设的有效载体，使之成为推动检察工作创新发展的动力，使之成为公正执法的可靠保障，使之成为服务大局的精神动力。笔者试以本文略谈点粗浅看法供商榷。
一、立足实际，找准队伍建设存在的问题，解决好基层检察院党员先进性塑造工作“抓什么”的问题
近年来，检察机关先后开展了以队伍集中教育整顿、“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育和公正执法专题教育等为主题的各项教育活动，基层检察院党员队伍整体素质有了明显的提高。但是，随着改革开放的逐步深入，社会各种思潮相互激荡，直接影响着每一位检察干警，加之，由于受传统的封建流毒的影响、腐朽的资本主义思想的侵袭和市场经济条件下的拜金主义的干扰，基层检察院的党员队伍仍然存在这样或那样的问题，这些问题的存在严重制约着检察机关法律监督能力的提高。主要表现在如下几个方面：
1、理想信念不牢的问题。有的党员对政治理论学习的兴趣不足，应付了事，存在就理论学理论，缺乏理论与实践的相结合，未能将理论学习转化为实际行动，未能自觉应用所学理论指导改造自身的世界观、人生观和价值观，对理论的精髓没有全面而准确地理解。主要表现在：对社会主义社会的本质认识不清，对社会主义公有制的实现方式的认识不到位，对建设有中国特色的社会主义的理论把握不透彻，把市场经济手段等同于社会制度的建设。因此，简单地把当前我国推行的经济体制改革、企业改制和搞活经营方式等方面的改革手段，等同于搞资本主义，没有认清这是加强社会主义建设的必要手段，从而在理想信念上产生了这样或那样的动摇，出现了“前途、前途、有钱就图；理想、理想、有钱就想。”的错误思潮，有的党员革命意志衰退，思想空虚，沉湎于花天酒地，或到封建迷信和其他消极行为中去寻求精神寄托，最终动摇了“立检为公、执法为民”的思想根基。
2、廉洁从检不严的问题。有的基层检察院的党员干警长期奋斗在反腐倡廉的第一线，与腐败分子接触较多，亲眼目睹了一些腐败分子由于体制、规章和制度等方面的不健全而难于得到及时查处，在思想上产生了“饿死胆小的、吃死胆大的”错误思想，从而出现有的干警与腐败分子同流合污，未能严格遵守办案纪律和党风廉政建设规定，未能筑牢拒腐防变的思想道德防线，抗不住诱惑，管不住自己，未能做到严以律己、防微杜渐。有的私欲膨胀，在拜金主义面前随波逐流，以致利用检察职权以案谋私，以案交友培育自己势力范围、违反规定从事经商办企业活动，为自己留所谓的后路，最终导致办案不文明、不依法、不公正。
3、奉献精神不足的问题。有的基层检察院存在考核制度不健全，在对干警的兑现奖惩、职务晋升、评先评优等方面的存在一些不尽人意的地方，受不应有人为因素的干扰较多，具体表现在：有的地方对《党政领导干部选拨任用条例》的精髓把握不透彻，未能结合实际制度符合检察特点的选人用人机制；未能严格按照德才兼备的标准进行选人用人；未能按照干警的工作业绩进行评先评优；未能按照干警的平时表现兑现奖惩，挫伤了检察干警的积极性，给基层检察干警的思想造成了不可忽视的冲击。使一些基层检察干警产生了“干好干坏一个样，绩优绩劣一个样”和“干的不如看的，看的不如捣蛋的”的错误思想，导致一些基层检察干警的奉献思想弱化，没有把精力用在工作上，而是随波逐流地去研究和应付各种庸俗的人际关系，严重制约着检察工作的创新发展，难于为全面建设小康社会提供优质服务。
4、执法能力不高的问题。有的基层检察院对检察业务学习不够重视，把办案工作当作硬任务，把检察业务培训当作软任务，仅重视一年办多少件案件，尚未建立健全考学促学和岗位练兵等日常业务培训工作机制，仅满足于法律专业文凭的数量多少，构建学习型单位的措施不力，没有依托相应的培训考试机制，促进检察干警抓好日常的业务学习。有的检察干警对检察业务学习自觉性不高，平时不注重业务学习，凭老经验办案，在办案中遇到问题才翻条文找依据，缺乏必要的专业知识和相关的知识作支撑，未能按照加强自身的法律监督能力建设的要求，抓好自身的法律专业知识的学习，出现了执法能力不强和法律监督水平不高的问题，难于维护社会公平正义。
5、服务大局不够的问题。有的基层检察院存在单纯的业务观念，认为只要多办案、办好案、依法办案就行，就已经尽职了，没有认真研究检察机关服务党和国家工作大局的措施，找不准检察机关服务大局的切入点和着力点，从而在工作中难免出现就案办案的问题，未能牢固坚持和树立办案的法律效果与社会效果的相统一的执法思想，造成检察工作与当地发展大局的工作相脱节，没有按照服务发展、促进发展、改善人民群众的法制环境、确保国家长治久安的高度，去研究部署检察工作，执法效果不明显。有的检察干警片面理解服务大局，未能准确理解依法办案，全面履行法律监督职能是服务大局的重要手段，把有的党政领导的错误意见当作服务大局的圣旨，从而给极有的党政领导干扰办案提供机会，出现了有案不立、压案不查和有罪不究等问题，未能按照构筑和谐社会的核心要求，全面准确地履行法律监督职能。
二、纠建并举，明确检察队伍建设的工作目标，解决好基层检察院保持党员先进性工作“怎么抓”的问题
检察机关的80%的干警在基层检察院，基层检察院的80%的干警是党员，且这些党员中的80%是中层以上领导干部。基层检察的共产党员是否能够努力保持先进性，能否充分发挥党员的先锋模范作用，直接关系到法律监督能力建设的提高，直接关系到检察机关的整体形象，直接关系到检察事业的兴衰成败，进而直接影响到党风政风全面好转，密切党同人民群众的血肉联系。因此，我们必须认真研究检察机关保持共产党员先进性的工作机制，努力培养一支信念坚定、从检廉洁、乐于奉献、执法公正、服务高效的党员队伍，从而带动基层检察队伍的全面建设，进一步提高检察机关的法律监督能力。
1、构建思想教育机制，坚定理想信念。我们必须紧紧抓住基层检察干警处于反腐败第一线，与社会阴暗面接触较多，易受不良思想侵袭的现状，不断建立健全思想教育机制，积极探索加强党员队伍思想道德教育的内容、途径和方法。抓好以“坚定理想信念，防止政治上变质；树立正确的利益观，防止经济上腐败；树立正确的权力观，防止执法不公；树立正确的道德观，防止道德上堕落。”为重点内容的教育，引导干警对立正确的道德观、权力观、地位观和利益观。充分利用领导带头领学、集中办班助学、先进典型导学、学习交流互学、答题问卷考学、检查督导促学、群众参与评学的学习载体，扎实抓好各项专题教育活动。同时积极探索专项教育的方式方法，力求使教育活动与平时的工作相结合，做到“寓教于会、寓教于谈、寓教于带、寓教于乐、寓教于行”，努力巩固学习成果，提高教育活动的成效，努力把教育成果转化为干警的实际行动，引导干警踏踏实实的实践“三个代表”重要思想，增强执法为民的自觉性，提高为人民服务的能力。
2、构建排查分析机制，保障廉洁从检。要建立完善党风廉政建设责任制，努力构筑检察长、分管领导、部门负责人三级联带责任机制，细化各级领导的廉政建设和队伍建设责任制，把分管领导和部门负责人推到队伍管理的前台。要建立干警的不良行为排查分析机制，采取定期不定期走访检察权涉及单位、聘请人民监督员监督、向发案单位发放廉政监督卡和到娱乐场所明查暗访，加强对办案一线干警和干警八小时以外活动的监督，分别以科室、以全院为单位分别召开队伍状况分析会的形式，不定期分析队伍的思想状况，找准检察干警思想存在的问题和队伍管理存在的漏洞，提高检察队伍管理水平，确保队伍管理安全。建立完善谈心诫勉机制，根据各阶段查摆活动发现的问题，及时采取有的谈心诫勉、发提示单提示、大会点批评和在曝光台曝光等不同幅度的纪律惩处措施，并予以相应的经济处罚，努力把检察干警的违法违纪行为清除在萌芽状态，确保检察干警廉洁自律。
3、构建绩效评价机制，培育奉献精神。要始终坚持以“用事业留人、用感情留人”为工作原则，认真研究和努力克服干部选拨任用存在中唯选票论的片面民主，或是仅以业绩论英雄，未能按照德才兼备的标准选人用人，可能造成干部思想混乱，机关工作关系复杂、奉献精神弱化的问题。建立健全一套与奖勤罚懒、绩效挂钩、群众公认相适应的规范有序的干部选拨任用推优工作机制。采取以目标激励为基础、以个人业绩考核、以跟踪督察为手段的能级考核机制，对干警的工作业绩进行初步评比，确定拟推优，或者后备干部推荐的初步人选。再将初步人选交由干警进行民主测评，实行二级筛选；最后由党组根据业绩考评和民主测评的结果，确定推优或者后备干部的正式人选，按照程序向相关部门推荐，使干部的选拨任用及其推优工作，最大限度地反映工作能力、德才表现和群众意见，努力解决机关内部存在的庸俗的人际关系和跑官要官的问题，努力营造想干事有机会、能干事的有舞台、干成事有地位的工作环境，调动干警的工作积极性，努力调动干警专心致志干工作的积极性，最大限度地培育干警的奉献精神。
4、构建培训练兵机制，提高执法能力。要认真落实检察机关人才队伍建设工作计划，根据当地的实际和特点，认真制定各阶段的学历培训工作计划，加大对教育培训的跟踪督察力度，建立学历教育与干警提拨、评选推优相结合的考核制度，促进自觉加强自身的学历达标工作，确保检察干警的学习尽快达到严格按照《检察官法》规定的要求。要采取“传帮带”的模式，抓好全体干警的综合素质的培养，有针对性地组织干警进行多岗位的适应性培训，着力培养一专多能的优秀人才。要定期不定期地组织干警开展典型案例评析、疑难案件会审、出庭公诉工作的点评，引导干警通过自己的亲身实践，提高运用法律解决实际问题的能力。
5、构建督察考核机制，确保服务大局。要紧紧围绕构筑和谐社会，努力推进全面建设小康社会的目标，全面履行检察职能的工作要求，健全完善考核机制。突出重点地建立案件质量评价机制、办案期限跟踪机制、法律监督责任考核机制和矛盾纠纷排查工作机制等四项督察考核机制。努力促进检察干警认真履行检察职能，严厉打击维护社会稳定的各种刑事犯罪活动，确保政治安定、社会稳定、人民群众能够安居乐业；积极查办和预防职务犯罪，努力推进党风廉政建设；强化法律监督职能，努力解决有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判、量刑不当等方面存在的问题，努力确保社会的公平正义；重视群众反映热点问题的排查工作，认真落实包案工作责任制，促进广大干警以群众的利益和诉求为导向，积极做好帮助群众排忧解难工作，融洽检察机关与人民群众的关系，树立检察机关“立检为公、执法为民”的形象。

二00五年三月二十三日