国家煤矿安全监察局关于印发《2008年煤矿安全工作要点》的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局关于印发《2008年煤矿安全工作要点》的通知
煤安监综合〔2008〕2号
各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业：
根据全国安全生产工作会议精神，现将《2008年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及时上报相关工作进展情况。
二○○八年一月二十五日
2008年煤矿安全工作要点
2008年是认真学习贯彻落实党的十七大精神、坚持安全发展、强化煤矿安全监管监察、推进全国煤矿安全生产形势在持续稳定好转的基础上向着明显好转目标迈进的关键一年。既是总局党组提出、国务院安委会确定的安全生产“隐患治理年”，也是煤矿瓦斯治理、整顿关闭及安全基础管理“三件大事”所取得阶段性成果的巩固、发展、深化之年。国务院召开了全国安全生产电视电话会议，总局召开了全国安全生产工作会议并印发了2008年工作要点，对全年安全生产工作进行了部署。贯彻上述会议、文件要求，2008年煤矿安全工作，要认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则；按照“隐患治理年”的总体要求和总局党组统一部署，继续抓好地方政府和煤矿企业两个主体责任的落实，加大安全监管监察力度，健全完善隐患排查治理制度，进一步深化煤矿瓦斯治理，巩固和发展整顿关闭工作成果，强化煤矿安全基础管理，努力减少煤矿事故总量、遏制重特大事故，为保障全国安全生产状况的持续稳定好转、推动科学发展和促进社会和谐做出新贡献。总体目标是：进一步减少事故总量、控制重特大事故、降低百万吨死亡率，事故死亡总人数比2007年下降2%，较大事故、重特大事故下降3%，百万吨死亡率下降7.5%。
突出抓好以下10个方面、35项重点工作：
一、加强煤矿安全监管监察执法
1．继续实施监管监察分类指导。国家煤矿安监局继续抓好对六个重点省（市）煤矿安全工作的指导。各级煤矿安全监管部门、监察机构也要根据辖区煤矿安全状况，加强对重点地区、重点煤矿的监管监察，同时树立辖区内煤矿安全的先进典型，发挥先进典型的示范、引领作用。
2．进一步健全完善监察执法计划。继续实施各省级煤矿安全监察机构、区域监察分局年度、季度监察执法计划报批和备案制度；结合辖区煤矿安全状况、灾害特点、监察力量以及总局、国家煤矿安监局工作部署，做好重点监察、专项监察和定期监察。积极探索监察执法的新途径、新方法，推行集中执法、交叉执法等有效方式方法，提高执法效能。
3．加强煤矿安全生产许可证的监管。严格煤矿安全生产许可证延期条件和程序，依法做好延期换证工作；加强对已取得安全生产许可证煤矿的监督检查，对不再具备规定颁证条件的，依法暂扣或吊销安全生产许可证；发现暂扣安全生产许可证矿井违法组织生产的，及时提请地方政府依法予以关闭。
4．强化地方煤矿安全监管。加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导，健全完善对地方煤矿安全监管工作分级检查指导制度，督促地方政府及相关部门进一步明确、落实对本地区煤矿安全生产的监管职责，实行“一岗双责”，真正把煤矿安全生产纳入对政府和企业主要负责人政绩、业绩考核的重要内容。积极探索推广各地完善地方煤矿安全监管机制和行之有效的工作方式方法，进一步规范地方煤矿安全监管执法行为；同时，在相关部门落实煤矿安全工作职责的基础上，不断健全完善联合执法机制，提升煤矿安全工作的合力。
5．加大对相关重点企业的监管监察力度。把中央企业投资经营煤矿、煤炭建设施工等企业的安全管理纳入地方安全监管的重要工作之中。对中央企业投资经营煤矿、异地办矿和改制煤矿进行专项督查。加强对基建、扩建、技改、资源整合矿井建设项目的监管监察，督促企业提高安全管理水平。
二、健全完善隐患排查治理制度
6．健全完善煤矿企业隐患排查治理制度。按照国务院《特别规定》以及总局发布的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，督促煤矿企业健全完善隐患排查、治理和报告制度，使隐患排查治理真正成为企业的自觉行动，并做到制度化、规范化、经常化。
7．落实隐患排查治理责任。督促地方各级煤炭行业管理部门建立重大隐患分级管理制度，探索建立重大隐患管理责任追究制度，立足于治理大隐患、防范大事故，紧紧盯住重大隐患，在深化整治上下功夫，着重抓好责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，做到隐患整治到位。
8．加大重大隐患治理力度。督促地方和企业加大安全投入，加快隐患治理、安全技术改造，落实安全防范措施，有效治理煤矿瓦斯以及透水、火灾、冲击地压等重大灾害，有效防范因自然灾害引发煤矿事故。对国债补助项目实施情况进行检查，督促按计划组织落实到位、尽快发挥作用。
三、推进煤矿瓦斯治理向纵深发展
9．强力推进瓦斯先抽后采。积极督促各地区、各部门和广大煤矿企业充分利用好国家发展煤层气产业、鼓励瓦斯抽采利用的各项优惠政策，进一步提高抽采率和利用率，做到“先抽后采”、“不抽不采”，从源头上消除瓦斯隐患。
10．加强煤与瓦斯突出防治。监督煤矿企业落实“四位一体”防治煤与瓦斯突出措施，完善防治煤与瓦斯突出技术规范，强化煤层区域性防突措施，所有煤与瓦斯突出矿井必须采取开采保护层或顶、底板专用瓦斯抽采巷道区域预抽煤层瓦斯、达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求，才能进行采掘作业。
11．完善矿井通风系统。督促煤矿企业开展矿井通风可靠性评估，排查整改存在的重大隐患，落实通风、瓦斯管理的各项规章制度，保障矿井通风系统完善可靠；推行掘进工作面“双风机”、“双电源”，提高掘进工作面通风安全的可靠性。
12．加强矿井安全监测监控系统的监管。督促煤矿企业严格落实安全监测监控系统装备、联网和维护的规定，保障系统完善有效。在试点的基础上推动全国重点产煤县（市）建设区域服务中心，为安全监测监控系统的使用管理提供技术支持。
四、巩固发展煤矿整顿关闭工作成果
13．调整优化煤炭产业结构。支持产煤省（区、市）进一步调整优化煤炭产业结构，按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求，进一步关小建大、优化结构、提高素质。
14．严防关闭矿井死灰复燃。配合地方政府相关部门依法严厉打击煤矿非法开采、违法生产行为，严防私挖乱采和超层越界开采；加强对已关闭矿井的监管，严防死灰复燃。
15．建立小煤矿正常退出机制。通过提高准入门槛、严格安全许可等，建立小煤矿正常的准入、退出机制。结合安全生产许可证延续审查，对安全条件达不到要求以及不符合国家相关政策的煤矿，通过正常的退出机制予以关闭淘汰。
16．提高资源整合水平。规范整合技改，纳入整合的矿井要规范进入技改基建程序，整合后的矿井要具有产量效益规模，采用先进适用技术、工艺和装备。鼓励支持大型煤矿企业以产权或管理等多种方式整合改造中小煤矿，推动调整优化结构，促进加快实现煤炭工业现代化、规模化。
五、进一步强化煤矿安全基础管理
17．推广实行煤矿企业安全承诺。推行煤矿企业安全承诺，积极倡导、培育煤矿安全诚信意识，引导煤矿企业和干部职工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立煤矿安全监管监察机构与煤矿企业负责人沟通的平台，健全完善沟通机制，督促企业进一步落实安全生产主体责任。
18．强化煤矿安全基础工作的监督指导。加大对国有重点煤矿和小煤矿实施加强安全基础管理“两个45条”情况的监督、指导力度，走管理强矿之路；加强煤矿生产能力管理，组织对原生产能力为3万吨/年、核定为3万吨/年以上小煤矿的复核；贯彻落实即将印发的煤矿井下劳动定员管理办法、劳动定员标准制定办法，强化劳动定员、用工管理；加快安全质量标准化建设和创建本质安全型煤矿试点步伐，不断提高安全保障能力。
19．继续抓好“三推行”、完善“三条线”。督促各地制定“三推行”工作的总体规划、年度计划实施方案和保障措施，为小煤矿提供技术服务，帮助小煤矿解决在“三推行”过程中遇到的困难和问题；开展对“三条线”建设的专项督查，推进“三条线”的安装与完善，提高煤矿防范抵御事故灾害能力。
20．强化煤矿安全教育培训。积极推进落实教考分离制度，继续加强“三项岗位人员”安全培训，煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员均必须经过培训、取得安全资格证书后方可上岗。加强对煤矿职工特别是农民工的培训教育，推广部分国有煤矿变招工为招生、新招收工人在煤矿技工学校等先行培训教育，经考核合格后再录用的好做法。
六、加大推广煤矿安全先进适用技术的力度
21．提升煤矿安全生产技术水平。抓好煤矿安全先进科技装备的推广应用，重点总结推广煤矿瓦斯综合防治与利用10个示范矿井取得的经验和技术成果。引导煤矿企业采用先进适用技术和装备，提高矿井技术水平和采掘机械化程度，加快安全高效和现代化矿井建设步伐。
22．加强“两个系统”建设。出台煤炭产量监控系统装备、使用标准，加快推广应用；进一步督促做好井下作业人员管理系统的装备和使用，为防止“三超”提供技术支持。
23．淘汰落后技术装备与工艺。依照有关规定发布《禁止井工煤矿使用的设备和工艺目录》，督促煤矿企业淘汰落后的技术装备与工艺，提高煤矿安全装备水平。
七、加大事故查处力度，严肃责任追究
24．加快事故调查结案工作。深入贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》，加强与行政监察、公安、检察和工会等部门的协调沟通，按照“四不放过”的原则，依法严肃查处煤矿事故；同时，进一步提高煤矿事故调查效率、按规定期限结案。
25．加大用事故教训推动工作的力度。加强事故分析，通过分析事故特点找出倾向性问题、提出对策、完善相关标准。建立事故分析、责任追究公告和责任追究落实情况反馈制度，发挥舆论和社会监督作用，促进事故防范措施和责任追究的落实。
26．加强各类煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用，分析事故发生的深层次技术管理原因，提出防范措施和对策；加强对各类事故防范措施和对策的总结提炼，及时上升为规程、标准。
27．推进预防自然灾害引发事故灾难。认真总结公告因自然灾害引发煤矿事故灾难的经验、教训，推进地方和煤矿企业全面排查隐患，认真除险加固，提高防灾能力。同时建立健全自然灾害预报、预警、预防和抢险救援体系，强化协调联动，提高处置能力，防范自然灾害引发事故灾难。
八、健全完善煤矿安全生产保障体系
28．完善煤矿法律法规体系。积极推进煤矿安全生产、安全管理和安全技术等标准规范的制、修订。督促煤矿企业健全完善安全生产规章制度。深入开展煤矿安全法制宣传教育，通过法制教育、规范引导、典型示范等方法途径，为依法搞好煤矿安全工作、建立规范的煤矿安全生产法治秩序奠定基础。
29．落实政策措施支撑体系。继续围绕国务院确定的安全生产12项治本之策，抓紧落实已出台的各项经济政策，并督促煤矿企业执行到位。努力促进山西省煤炭工业可持续发展试点政策以及山西、内蒙古等8个主要产煤省（区）煤炭资源有偿使用改革试点的经验总结和推广，深化矿产资源有偿使用制度，改革资源税费，促进建立煤炭完全成本制度。
30．完善煤矿安全目标指标体系。在煤矿安全生产“十一五”规划基础上，研究制定2010年实现煤矿安全生产明显好转、2020年实现根本好转的主要标志和具体指标。通过向地方政府提出加强和改善煤矿安全工作建议，督促各级地方政府坚持和完善煤矿安全生产控制考核，把“十一五”及各年度的指标进一步落实到地方各级政府，真正纳入政府行政首长政绩业绩考核考评。
九、努力营造煤矿安全发展的舆论氛围
31．加大煤矿安全宣传力度。深入宣传、贯彻落实安全发展的科学理念，把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针真正落实到每个单位、企业和职工中；积极开展以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产月活动，并及时宣传推广煤矿企业隐患排查治理的经验和做法。
32．积极宣传推广先进经验。围绕巩固深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭和安全基础管理“三件大事”，积极宣传推广各地煤矿安全监管监察、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进经验和有效做法，营造煤矿安全生产良好氛围。
十、强化煤矿安全监管监察队伍业务建设
33．加强队伍作风和廉政建设。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”作风，严格执行总局党组制定的安全生产工作人员“九条纪律”，树立煤矿安全监管监察执法队伍的良好形象，打造一支特别能战斗的队伍，提高监管监察执法的权威。
34．进一步规范监管监察执法行为。按照有关党纪和法律法规规定，进一步规范煤矿建设项目核准、安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证、矿井生产能力核定以及事故调查行为；加强对监察执法工作的指导，规范煤矿安全监察行政处罚自由裁量权，真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。
35．强化监管监察执法考核与监督。健全完善定期执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执法效果，研究和改进行政执法的方法和措施，做出正确的执法决策。健全完善监察目标、执法计划考核机制，落实监察执法责任。国家煤矿安监局组织编写的《煤矿安全监察执法手册》印发后，要组织全体煤矿安全监察人员认真进行学习，努力推进监察执法程序化、标准化和规范化；加强执法监督，提高煤矿安全监管监察和煤炭行业管理效率效能。
印发广州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作细则的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发广州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作细则的通知
穗府办〔2012〕9号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作细则》业经市政府14届6次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
广州市人民政府办公厅
二○一二年三月一日
广州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作细则
第一章 总则
第一条 为切实做好人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)以及政协提案(以下简称提案)的办理工作，根据《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》、《广东省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》以及国务院和省、市的有关文件规定精神，结合广州市人民政府(以下简称市政府)的工作实际，制定本细则。
第二条 人大代表提出建议是法律赋予的一项重要权利，是反映人民群众的意愿和要求，代表人民参与管理国家事务，监督国家机关及其工作人员依法行使职权的重要形式。政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。各承办单位要高度重视建议、提案办理工作，将其作为必须履行的法定职责和应尽义务，纳入重要议事日程，加强组织领导，以对人民高度负责的精神，认真做好建议、提案办理工作。
第三条 本细则所称的建议是指全国、广东省、广州市人大代表向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提出的、交由市政府办理的建议、批评和意见。
本细则所称的提案是指全国、广东省、广州市政协委员和参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会向本级政协全体会议或者常务委员会提出并经审查立案的、交由市政府办理的提案。
本细则所称的承办单位是指有办理建议、提案工作任务的市政府部门、直属机构，区(县级市)政府和市有关工作机构。
第四条 承办单位办理答复建议、提案的有关工作，适用本细则。
第五条 承办单位作为办理建议、提案工作的责任主体，要完善主要领导负总责、分管领导亲自抓的工作机制，并指定负责部门，配备专(兼)职人员承担建议、提案的研究、办理、答复和督促落实等具体工作，并保持机构人员的相对稳定。相关工作人员若有调整变化要及时报告市府办公厅。
第六条 市府办公厅是全市政府系统建议、提案办理工作的主管机关，负责协助市人大常委会、市政协有关部门做好建议、提案的交办工作，并对市政府系统承办单位的办理工作进行督促、检查和协调、指导。
第二章 交办和接办
第七条 属于对市政府及其工作部门、直属机构和市有关工作机构工作职责提出的建议、提案，由市政府工作部门、直属单位，市有关工作机构负责办理；属于对各区(县级市)政府工作职责提出的建议、提案，由各区(县级市)政府负责办理。
第八条 上级机关交由市政府办理的全国、广东省人大代表建议以及全国、广东省政协提案，由市府办公厅代表市政府接办后于7日内分送相关单位承办。
第九条 市人大常委会或者市政协通过建议或者提案网上办理系统向承办单位交办的，由承办单位直接接办；向市政府交办的，由市府办公厅接办后分送相关单位承办。
第十条 由市府办公厅接办后分送相关单位承办的建议、提案，市府办公厅通过广州市电子政务网转办，也可以书面通知的形式转办。
转办通知应当列明建议、提案的标题、编号、领衔代表(或第一提案人)、答复时限要求等内容。
承办建议、提案，根据工作需要分为独办、分办和会办三种方式。建议、提案只需一个单位办理的为独办；需两个以上单位根据各自职责分别办理的为分办；需一个单位牵头其他单位会同办理的为会办，牵头办理单位为主办单位，会同办理单位为会办单位，需会同办理的建议、提案，应明确主办单位和会办单位。
第十一条 承办单位接到建议、提案后，应当及时清点、核对和登记，并按要求向交办单位确认。如有不属于本单位办理或者需增减会办单位的，应当自收到之日起7日内，将建议调整的单位及调整理由，以书面形式或者通过广州市电子政务网、市人大、市政协网上交办系统送原交办单位和市府办公厅。其中，不属于本单位办理的建议、提案，应当将该建议、提案原件一并退回，不得自行转送其他部门或者积压拖延。
第十二条 由市府办公厅转办的建议、提案，承办单位提出调整意见后，市府办公厅自收到之日起7日内以书面形式或通过广州市电子政务网予以回复。对难以界定主、会办单位，或对主、会办单位的确定分歧意见较大的建议、提案，由市府办公厅召开会议协调确定。经市府办公厅协调仍难以确定的，报请市政府领导协调确定主、会办单位，并由有关承办单位遵照办理。
第三章 办理
第十三条 承办单位对承办的建议、提案应当逐件进行研究。建议、提案涉及的问题比较重大的，或者交办单位确定为重点督办的，承办单位应当制定办理工作方案，并可通过邀请提出建议的代表(以下简称建议人)或者提出提案的委员或单位(以下简称提案人)召开座谈会、现场会等方式进行办理；建议、提案提出的问题不明确的，应当主动与建议人或提案人联系沟通，了解建议、提案的真实意图。承办单位领导要在完成建议、提案的办理工作后，主动邀请建议人、提案人集中见面座谈，全面通报本单位办理建议、提案的工作情况。
承办单位应当根据实际情况，每年确定若干重点办理的建议、提案，由单位领导牵头办理。承办单位主要领导要经常过问和研究办理工作，每年亲自牵头办理1件以上建议或提案，并在交办之日起10日内书面告知交办单位和市府办公厅。
第十四条 建议、提案属于会同办理的，主办单位应当主动牵头办理，会办单位应当积极配合主办单位的工作。主办单位与会办单位意见不一致的，由主办单位领导组织协调；经协调仍不能解决的，由主办单位向市政府分管领导报告或请示。
第十五条 对建议、提案提出的问题，承办单位应当深入调查研究，以实事求是的态度，依照有关法律、法规和政策规定办理，注重办理实效：
(一)应当解决而且具备解决条件的，应抓紧解决；
(二)应当解决但因条件限制不能马上解决的，应当纳入计划，创造条件逐步解决；
(三)涉及上级部门职权范围的事项，应积极反映情况，争取上级部门支持解决；
(四)因各种原因难以解决或者缺乏可行性的，应明确答复并实事求是向建议人、提案人解释清楚，并将建议、提案留作参考。
(五)要认真研究建议、提案中所提出的问题，积极吸纳相关意见，积极改进推动自身工作开展。
第十六条 各承办单位要建立建议、提案办理工作质量保障体系，做到规定期限内办复率100%，与建议人、提案人沟通率100%。
第四章 答复
第十七条 承办单位对承办的建议、提案应当按照规定的格式以书面形式逐件答复，并按如下规定办理：
(一)属于分别办理的，分别答复；
(二)属于会同办理的，由主办单位综合会办单位的办理意见后答复；
(三)答复文件(或者办理意见)应当经本单位主要领导审定后以正式公文发送，其中，答复文件还应当按规定格式复制成电子文件提交建议、提案网上办理系统；
(四)答复内容和办理意见有保密要求的，应当按涉密文件的规定进行标注；虽无保密要求，但因为某些事项未确定而暂时不宜向社会公开的应在复文首页右上角标注“不公开”字样。
第十八条 答复文件要观点明确，针对性强，实事求是，行文规范，格式统一，并在办文编号上方按如下要求标注(详见附件)：
(一)人大代表建议答复文件。
1．所提问题已经解决或者基本解决的，应当明确答复，并标注为“A类”；
2．所提问题列入年度计划拟逐步解决的，应当先予以答复，并标注为“B类”，问题解决后再次答复；
3．所提问题列入规划将逐步解决的，应当将规划的有关情况予以答复，并标注为“C类 ”；
4．所提问题因条件限制或其他原因无法解决，或者留作参考的，应当在答复时作出明确的说明，并标注为“D类”。
(二)政协提案答复文件。
1．所提问题已经解决或者基本解决的，应当明确答复，并标注为“A类”；
2．所提问题列入计划拟逐步解决的，应当先予以答复，并标注为“B类”；
3．所提问题因条件限制或其他原因无法解决，或者留作参考的，应当在答复时作出明确的说明，并标注为“C类”。
第十九条 答复建议、提案的具体分工和有关要求如下：
(一)全国人大代表建议、全国政协提案，由承办单位按时将办复意见代拟稿报送市府办公厅，市府办公厅综合后按规定期限答复省府办公厅(属于我市政府会办的将办理意见送主办单位，同时抄送省府办公厅)，同时抄送承办单位各1份。
(二)省人大代表建议，由承办单位将办复意见代拟稿报送市府办公厅。市府办公厅综合其他会办单位的意见并呈报市政府分管领导审定后，属于市政府主办的，将答复文件寄送提出建议的代表各l份；属于市政府会办的，将办理意见送主办单位。答复文件或办理意见同时抄送省人大常委会办公厅、省人大常委会选举联络工委、省府办公厅和承办单位各1份。
(三)省政协提案，由承办单位将办复意见代拟稿送市府办公厅。由市府办公厅综合其他会办单位意见后，属于市政府主办的，将答复文件寄送提出提案的委员(或单位)各1份；属于市政府会办的，将办理意见送主办单位。答复文件或办理意见同时抄送省府办公厅、省政协提案委和承办单位各1份。
(四)市人大代表建议，由主办单位综合会办单位意见后，将答复文件直接寄送提出建议的代表各1份，同时抄送市人大常委会选举联络工委、市府办公厅、会办单位各1份。
(五)市政协提案，由主办单位综合会办单位意见后，将答复文件直接寄送提出提案的委员各1份(民主党派、人民团体和政协专门委员会提案寄送3份)，同时抄送市府办公厅1份、市政协提案委员会3份、会办单位各l份。
(六)建议、提案属于会同办理的，会办单位在将办理意见送主办单位的同时，抄送交办单位和市府办公厅各1份。
第二十条 承办单位应当按下列规定期限答复建议、提案：
(一)由市府办公厅分送有关单位承办的建议、提案，承办单位应当在市府办公厅转办通知规定的期限内，将办复意见代拟稿报送市府办公厅(综合督查处建议提案处承办)，由市府办公厅在交办单位的规定期限内予以答复。
(二)市人民代表大会会议期间提出的建议，承办单位应当自市人民代表大会闭会之日起3个月内予以答复(交办单位另有期限规定的在其规定期限内答复)。其中，属于会同办理的，会办单位应当自接办之日起1个月内将本单位职责范围内的办理意见送达主办单位。个别建议问题较复杂、办理难度较大、在规定期限内答复确有困难的，承办单位应当书面报告市人大常委会选举联络工委和市府办公厅，并向领衔代表说明情况，但最迟应当在6个月的期限内予以答复。
(三)市政协全体会议期间提出的提案，承办单位应当在当年8月底之前予以答复。其中，属于会同办理的，会办单位应当自接办之日起2个月之内将本单位职责范围内的办理意见送达主办单位。承办单位因特殊情况确实不能在规定期限内答复的，应当在规定期限内向提出提案的委员(单位)说明，并向市政协提案委员会和市府办公厅报告，但最迟应当在当年10月底之前答复。
(四)市人民代表大会闭会期间提出的建议，承办单位应当在收到之日起3个月内或交办单位规定的时限内予以答复；市政协全体会议闭会期间提出的提案，承办单位应当自签收提案之日起3个月内答复。在规定期限内答复确有困难的，应当报告交办单位，在交办单位重新规定的期限内予以答复。
第二十一条 主办单位向建议人、提案人寄送办理答复文件时，对其中的领衔代表，应当附上办理情况征询意见表1份(对其中的第一提案人附上3份)，征询对本单位办理该建议、提案的意见。
第二十二条 建议人、提案人对办理答复不满意的，或者人大代表和政协委员在视察过程中对办理工作提出新的意见的，承办单位应当在接到具体反馈意见后主动约请建议人或提案人当面沟通解释，协商办理，并在2个月内重新研究办理和答复。
第五章 重点建议、提案的办理
第二十三条 本细则所称的重点建议是指人大代表在人民代表大会期间或闭会期间提出的、经人大常委会主任会议讨论确定交市政府重点办理并由人大常委会有关工作委员会重点督办的建议。
本细则所称的重点提案是指经政协主席会议研究选定重点督办并交由市政府重点办理的提案。
第二十四条 重点建议、重点提案办理工作实行市政府领导牵头督办制度。市府办公厅收到办理通知后，由市府办公厅提出牵头督办的市政府领导和主、会办单位，并呈报市政府领导审定后转主、会办单位研究办理。其中市长每年牵头督办1件以上市政协重点提案。
第二十五条 重点建议、提案的主、会办单位要根据市政府的部署安排，及时制订办理工作方案，并在收到办理通知1个月内，在征求建议人、提案人以及市人大常委会、市政协有关督办部门的意见后呈报牵头督办的市政府领导审定。市人大重点建议、市政协重点提案办理工作方案以主办单位名义报送市人大常委会或者市政协。省人大重点建议、省政协重点提案办理工作方案由市府办公厅报省人大常委会选举联络工委、省政协提案委。全国人大重点建议、全国政协重点提案办理工作方案由市府办公厅报省府办公厅。
第二十六条 重点建议、提案办理过程中，主办单位要加强协调，会办单位要积极配合，按照办理工作方案的安排，采取现场视察调研、深入走访沟通等切实有效措施抓好落实，并邀请建议人、提案人以及人大常委会、政协有关督办部门共同参与办理过程，听取他们的意见和建议，切实提高重点建议、提案的办理实效。
第二十七条 全国人大重点建议、全国政协重点提案的答复，由主办单位牵头代拟办理答复意见，报送市府办公厅审核并报经负责牵头督办的市政府领导审定后，上报省府办公厅。
省人大重点建议的答复，由主办单位牵头代拟办理答复意见，报送市府办公厅审核并报经负责牵头督办的市政府领导审定后，由市府办公厅答复建议人。
省政协主席会议重点督办提案，由主办单位牵头草拟办理答复意见，报市府办公厅审核并呈报负责牵头督办的市政府领导审定后，由市府办公厅向省政协主席会议报告办理情况并听取意见；省政协有关委员会专题督办的重点提案，则由市府办公厅直接答复提案人并抄送省政协相关委员会。
市政协重点督办提案，市政府领导牵头督办后，由主办单位草拟答复文稿，报送市府办公厅审核并报经负责牵头督办的市政府领导审定后，由主办单位答复提案人。
第二十八条 市人大重点建议实行办理情况报告制度，报告时间由市人大常委会主任会议确定。会办单位应当就职责范围的内容及办理意见函复主办单位，主办单位应当综合重点建议的办理情况，报负责牵头督办的市政府领导审定后，按照市人大常委会主任会议确定的报告时间，向市人大常委会主任会议提交书面报告，同时印发提出建议的各位代表，可不再另行书面答复。
第六章 总结检查
第二十九条 承办单位对办理答复的建议、提案要实行“回头看”，及时跟踪检查所办理答复建议、提案的落实情况。对于答复中承诺解决但尚未解决的问题，要分析原因，尽快落实；对于纳入计划逐步落实的，要制订跟踪落实方案，明确办理时限，实行建档跟踪。落实后，再次向建议人、提案人进行反馈。
第三十条 承办单位应当加强对建议、提案办理工作的总结检查，及时发现、认真改进薄弱环节，不断提高办理工作的质量和水平；加强与市人大常委会和市政协有关部门以及市府办公厅的联系沟通，保证办理工作的顺利进行。
第三十一条 承办单位完成本年度办理建议、提案的工作任务之后，应当认真总结办理工作，于当年10月底前向市府办公厅报送办理工作总结报告，同时抄送交办单位1份，并协助交办单位做好评选优秀建议、提案的工作。报告应包括本年度的办理情况、上年度列入跟踪落实计划的建议提案办理结果、本年度跟踪落实计划等内容。
第三十二条 市府办公厅要加强对承办单位办理建议、提案工作的督促检查和协调指导，及时掌握办理工作的进展情况；适时组织承办单位交流经验和学习培训；同时，根据《广州市人民政府建议提案办理工作考评试行办法》，对承办单位的办理工作进行考核，促进各承办单位办理工作水平的不断提高。
第七章 责任追究
第三十三条 在办理建议、提案工作中有下列情形之一的，有关承办单位要限期改正；情节严重的，根据行政机关及其工作人员问责的相关规定进行处理：
(一)没有明确分管领导，不落实具体承办部门和经办人员的；
(二)办理答复文件质量差，退回重办仍达不到要求，草率应付、马虎了事的；
(三)接办建议、提案后对交办单位确定的承办单位有异议，但又不按规定期限提出调整意见，自行转送其他部门或积压拖延，贻误工作的；
(四)接办建议、提案后无充分理由退回，经协调后仍推诿不办的；
(五)遗失建议、提案交办件的；
(六)不按规定期限办理答复又不及时说明理由的。
第八章 附则
第三十四条 本细则自印发之日起执行，2004年3月12日印发的《关于印发广州市人民政府办理人大代表建议批评和意见以及政协提案工作细则的通知》(穗府办〔2004〕15号)同时废止。
第三十五条 本细则由市府办公厅负责解释。
附件：
1．省人大代表建议、批评和意见答复文件格式
2．省政协提案答复文件格式
3．市人大代表建议、批评和意见答复文件格式
4．市政协提案答复文件格式附件1(省人大代表建议、批评和意见答复文件格式)
http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgov/s2812/201203/904679.html