辽宁省大连市人民政府


大连市机关事业单位失业保险暂行办法
　
１９９７年５月２６日　大政发〔１９９７〕４７号




　　第一条　为完善社会保障体系，保证机关事业单位工作人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《国家公务员暂行条例》及国家有关规定，制定本暂行办法。


　　第二条　本办法适用于大连市行政区域内的机关（含团体）、事业单位（含驻连中央、省属、外省市驻连单位以及部队所属单位）全体工作人员。


　　第三条　本办法所称失业人员是指被机关事业单位（以下统称单位）辞退、开除或解除合同失去公职的人员。


　　第四条　大连市人事局是市人民政府负责管理全市机关事业单位工作人员失业保险的主管部门。县（市）、区人事局在同级人民政府领导下，负责本行政区域内失业保险的组织和管理工作。
　　人事局所属社会保险机构按分工具体经办失业保险业务。


　　第五条　失业保险工作应与职业介绍、转业培训和生产自救等再就业服务工作紧密结合，统筹安排。


　　第六条　失业保险基金按照以支定收，留有适当储备的原则，由国家和单位共同负担。失业保险基金实行全市统一筹集，统一管理。


　　第七条　失业保险基金的来源：
　　（一）单位缴纳的失业保险费；
　　（二）失业保险基金的利息、增值收入；
　　（三）财政补贴。


　　第八条　失业保险费的缴纳标准为单位全部工作人员月工资总额的５‰。无法确定工资总额的以上年度大连市社会月平均工资总额的５‰缴纳。


　　第九条　缴纳失业保险费的列支渠道：全额拨款单位从行政事业费中列支；差额拨款和自收自支事业单位在税前从自有经费中列支。


　　第十条　单位于每月１０日前到社会保险经办机构缴纳失业保险费。保险费不得减免，确有困难，经申请获得市人事部门批准的单位，可以缓缴，未经批准逾期不缴纳的，从逾期之日起，按日加收应缴额２‰的滞纳金，滞纳金并入失业保险基金。


　　第十一条　失业保险金不敷使用时，由市人事部门会同有关部门提出调整意见，报市人民政府批准后实施。


　　第十二条　失业保险基金用于失业人员的下列支出：
　　（一）失业救济金；
　　（二）领取失业救济金期间的医疗补助费；
　　（三）领取失业救济金期间死亡丧葬费、救济费及其供养直系亲属的抚恤费；
　　（四）失业人员的转业培训费、生产自救费、职业介绍费；
　　（五）社会保险管理机构管理服务费；
　　（六）经市人民政府批准的其他与失业保险有关的费用。


　　第十三条　失业救济金标准按在职公务员中办事员的最低工资的９０％逐月发给。夫妻双方均为失业人员的，从双方共同失业的次月起，每人按公务员中办事员的最低工资发给失业救济金。


　　第十四条　领取失业救济金期限，按照失业人员在单位连续工作年限确定，连续工作满一年的发给三个月失业救济金，以后每增加一年增发三个月，最长发给二十四个月。


　　第十五条　失业人员再就业满一年后重新失业的，领取失业救济金的期限按其重新就业后的工作时间计算。


　　第十六条　失业人员在领取失业救济金期间每月发给１０元医疗补助费。


　　第十七条　失业人员在领取失业救济金期间死亡的，一次性给付丧葬费３００元。救济金、供养直系亲属的抚恤费比照有关规定一次性发给。


　　第十八条　失业人员的转业培训费、生产自救费、职业介绍费按照上年度失业保险费总额的２０％提取，专项使用。


　　第十九条　失业保险管理费由财政部门根据经办机构的编制人数和工作需要，下达预算指标，从失业保险基金中提取，拨入社会保险经办机构管理费帐户。
　　管理费用于下列开支：
　　（一）失业保险工作人员的工资、补贴、集体福利费；
　　（二）办公费、业务费、宣传费、统计费；
　　（三）设备费、修缮费；
　　（四）对失业保险工作取得显著成绩的单位和个人的奖励费用。


　　第二十条　失业保险基金及其管理服务费免征税费。当年结余部分，转下年度使用。


　　第二十一条　社会保险机构可按规定提取失业保险积累金。积累金的一部分在安全、有效、保证增值的前提下，可购置国库券、国家银行发行的债券，所得本息并入失业保险基金。


　　第二十二条　失业保险基金实行财政专户存储，收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人均不得侵占、挪用。
　　社会保险机构应加强失业保险基金财务管理，自觉接受财政、审计等部门的监督。


　　第二十三条　工作人员失业后，单位应填写《解除劳动关系证明》，并在工作人员失业之日起２０日内随其档案及有关材料移交工作人员户籍所在地社会保险机构。逾期不移交的由原单位承担工作人员应享受的失业保险待遇。


　　第二十四条　工作人员失业后３０日内持《失业手册》、《居民身份证》和《解除劳动关系证明》到户籍所在地社会保险机构办理失业和求职登记，申请失业救济。
　　社会保险机构应从失业人员登记的下月起按规定计发失业保险待遇，逾期未登记的，不予补发；超过９０日未登记的，视为放弃享受失业保险待遇的权利。


　　第二十五条　失业人员有下列情况之一者，停止享受失业保险待遇：
　　（一）达到法定退休年龄的；
　　（二）给付失业救济金期满的；
　　（三）辞职或擅自离职的；
　　（四）重新就业的；
　　（五）无正当理由两次不接受职业介绍的；
　　（六）服兵役或出国定居的；
　　（七）被判刑或劳动教养的。


　　第二十六条　社会保险机构应加强对失业人员的管理，及时发放失业救济金及各项待遇，并有权对应当缴纳失业保险费的单位进行核查。


　　第二十七条　对少缴或冒领保险费的单位和个人由社会保险机构责令限期补缴和退还，逾期不补缴和退还的，人事部门可以委托社会保险机构处以少缴或冒领额１至２倍的罚款，罚款并入基金。


　　第二十八条　社会保险机构违反本办法拖欠支付失业救济金和其他失业保险费用的，由人事部门责令其改正，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十九条　本办法由大连市人事局负责解释。


　　第三十条　本办法自１９９７年１月１日起施行。


国家中医药管理局办公室 卫生部办公厅


国家中医药管理局办公室、卫生部办公厅关于开展药品零售企业设置中医坐堂医诊所试点工作的通知

国中医药办发〔2007〕51号


各有关单位：
　　为了充分发挥中医坐堂医的作用，构建符合中医药特点的中医药服务体系，更好地满足群众对中医药服务的需要，国家中医药管理局、卫生部决定在部分地区开展药品零售企业设置中医坐堂医诊所试点工作。现就试点工作有关问题通知如下：
　　一、试点目的
　　探索中医坐堂医诊所审批设置和监督管理的办法。
　　二、试点原则
　　（一）要从维护人民群众的切身利益出发。
　　（二）要认真总结和充分借鉴过去正反两方面的经验教训。
　　（三）要在现行法律框架内进行研究。
　　（四）要有利于中医药特色优势的发挥。
　　（五）要切实规范管理。
　　三、试点内容
　　（一）试点地区县级卫生、中医药行政管理部门根据《医疗机构管理条例》和《中医坐堂医诊所管理办法》、《中医坐堂医诊所基本标准》对药品零售企业申请举办中医坐堂医诊所进行审批。
　　在试点工作期间，中医坐堂医诊所作为医疗机构类别第六部分进行注册。
　　（二）对审批合格后设置的中医坐堂医诊所的执业活动进行监督管理。
　　四、试点范围
　　河北省石家庄市，辽宁省沈阳市，黑龙江省齐齐哈尔市，福建省漳平市，江西省南昌市，河南省洛阳市，湖南省长沙市，广东省深圳市，陕西省宝鸡市金台区、凤翔县。
　　五、试点工作要研究解决的重点问题
　　（一）申请设置中医坐堂医诊所的药品零售企业条件。
　　（二）中医坐堂医诊所提供中医药服务的范围和执业手段。
　　（三）如何加强对中医坐堂医诊所执业行为的监管。
　　（四）如何有效防止中医坐堂医诊所出于经济利益驱动的“大处方”和误导、诱骗就诊者购买药品等现象的出现。
　　六、试点工作步骤
　　（一）2007年7月下旬。召开试点工作部署会议，由试点地区卫生、中医药行政管理部门、试点地区所在省级中医药管理部门参加会议，研究部署试点工作。
　　（二）2007年7月下旬至10月下旬。由试点地区卫生、中医药行政管理部门开展药品零售企业设置中医坐堂医诊所相关情况的摸底调查工作；调查摸底结束后，各试点地区结合各地区的实际情况制定具体的实施方案。实施方案要报省级中医药管理部门和国家中医药管理局医政司备案。
　　（三）2007年11月。试点地区卫生、中医药行政管理部门在辖区内公告《中医坐堂医诊所管理办法》，允许符合条件的药品零售企业申请举办中医坐堂医诊所，申请日期截止到11月31日。
　　（四）2007年12月至2008年3月底。各试点地区卫生、中医药行政管理部门对已经允许举办的中医坐堂医诊所执业行为进行监测。
　　（五）2008年4月。总结试点工作。
　　七、组织管理
　　（一）药品零售企业设置中医坐堂医诊所试点工作政策性强，试点地区省级中医药管理部门要高度重视试点工作，加强组织领导，成立试点工作领导小组及办公室，制定具体的实施方案。办公室设在省级中医药管理部门，负责试点工作的日常管理工作。试点地区卫生、中医药行政管理部门要严格按照要求，制定实施方案，做好具体的组织实施工作，确保试点工作取得实效。
　　（二）省级中医药管理部门在试点工作结束后两周内将工作情况以及监测分析报告以书面形式报送国家中医药管理局医政司。
　　（三）各地在做好试点工作的同时，一方面要加强对中医医疗机构和从业人员的监督管理，另一方面要加大对非法行医的打击力度，确保人民群众的健康安全。
　　附件：1.中医坐堂医诊所管理办法
　　　　　2.中医坐堂医诊所基本标准
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月二十六日



附件1

中医坐堂医诊所管理办法
（仅供试点工作使用）

一、总　　则

　　第一条　为了加强对中医坐堂医诊所的管理，保障公民享有安全、有效、便捷的中医药服务，根据《中华人民共和国执业医师法》和《医疗机构管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
　　第二条　药品零售企业申请设置的中医坐堂医诊所，适用本办法。
　　第三条　国家中医药管理局负责全国中医坐堂医诊所的监督管理。县级以上地方卫生、中医药行政管理部门负责本行政区域内中医坐堂医诊所的监督管理。

二、申办条件与要求

　　第四条　申请设置中医坐堂医诊所的药品零售企业，必须同时具备以下条件：
　　（一）具有《药品经营质量管理规范认证证书》、《药品经营许可证》和营业执照。
　　（二）有独立的中药饮片营业区，饮片区面积不得少于50平方米。
　　（三）中药饮片质量可靠，品种齐全，数量不少于400种。

三、机构设置与执业登记

　　第五条　设置中医坐堂医诊所，须按照医疗机构设置规划，由县级卫生、中医药行政管理部门根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》和本《办法》及《中医坐堂医诊所基本标准》的有关规定进行设置审批和执业登记。中医坐堂医诊所的法定代表人由药品零售企业负责人担任。
　　第六条　中医坐堂医诊所登记注册的诊疗科目为《医疗机构诊疗科目名录》“中医科”科目下设的二级科目。
　　第七条　中医坐堂医诊所的命名由识别名称和通用名称依次组成。识别名称：药品零售企业名称和街道名称，通用名称：中医坐堂医诊所。
　　第八条　中医坐堂医诊所配备的医师必须取得中医执业医师资格后从事5年以上临床工作。
　　“中医坐堂医诊所”可以作为中医执业医师的第二执业地点进行注册。
　　中医执业医师未经在中医坐堂医诊所注册的，不得在该中医坐堂医诊所执业。

四、执业规则与业务管理

　　第九条　中医坐堂医诊所工作人员要树立良好的职业道德，恪尽职守，遵纪守法，不断提高业务技术水平，维护公民健康。
　　第十条　中医坐堂医诊所执业，必须严格遵守国家有关法律、法规、规章和技术规范，加强对医务人员的教育，预防医疗事故，确保服务质量和医疗安全。
　　第十一条　在中医坐堂医诊所只允许提供中药饮片处方服务，不得随意改变或扩大执业范围。
　　同一时间坐诊的中医执业医师不超过2人。
　　第十二条　中医坐堂医诊所应建立健全人员岗位责任、医疗、财会收费等各项规章制度。要使用有关部门统一印制的收费票据，严格执行中医病历书写、处方管理的有关规定。
　　第十三条　中医坐堂医诊所对患者就诊要有登记。
　　第十四条　中医坐堂医诊所应在显著位置悬挂《医疗机构执业许可证》、诊疗科目、诊疗手段、诊疗时间以及收费标准。
　　第十五条　中医坐堂医诊所发生医疗事故，按国家有关规定处理。

五、行业监管

　　第十六条　县级卫生、中医药行政管理部门负责对中医坐堂医诊所实施日常监督与管理，建立健全监督考核制度，实行信息公示和奖惩制度。
　　第十七条　县级卫生、中医药行政管理部门应建立社会民主监督制度，定期收集接受服务公民的意见和建议，将接受服务公民的满意度作为考核中医坐堂医诊所和从业人员的重要标准。
　　第十八条　药品零售企业在申请中，有伪造证明以取得申请资格、向相关人员行贿的，取消申请资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　卫生、中医药行政管理部门和医疗卫生机构工作人员弄虚作假、徇私舞弊者，按有关规定严肃处理。
　　第十九条　违反《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》、《中华人民共和国执业医师法》和本管理办法有关规定的，根据《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》和《中华人民共和国执业医师法》的相关规定予以处罚。

六、附　　则

　　第二十条　各省、自治区、直辖市卫生、中医药行政管理部门可根据本办法，制定具体实施细则。
　　第二十一条　本《办法》由国家中医药管理局负责解释。
　　第二十二条　本《办法》自2007年10月1日起施行。

附件2

中医坐堂医诊所基本标准
（仅供试点工作使用）

　　中医坐堂医诊所由中药饮片品种不少于400种的药店设置，只允许提供中药饮片服务。
　　一、人员
　　配备的医师必须是取得中医执业医师资格后从事5年以上临床工作的医师。
　　二、房屋
　　设置的诊室必须独立隔开，诊室不超过2个，每个诊室的建筑面积不少于15平方米。
　　三、设备
　　必须设有诊察桌、诊察床、诊察凳和与开展的诊疗科目相适应的设备设施。
　　四、制定各项规章制度、人员岗位责任制，有国家制定或认可的医疗技术操作规程，并成册可用。