辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市罚款决定与罚款收缴分离监督管理办法

（2002年9月20日鞍山市人民政府第110次常务会议审议通过　2002年10月22日鞍山市人民政府令第133号公布）


第一条 为加强对罚款收缴工作的监督管理，规范行政执法行为，维护自然人、法人和其他组织的合法权益，保证罚款收入及时足额上缴国库，改善投资软环境，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在我市行政区域内作出罚款决定、实施罚款收缴及相关活动的，适用本办法。

第三条 依法具有行政处罚权的行政执法机关和法律、法规授权具有行政处罚权的组织及依法受委托行使行政处罚权的组织（以下称行政执法机关）应当与收缴罚款的机构（以下称代收机构）分离。被处罚人接到行政处罚决定书和罚款缴款通知单后，应当到指定代收机构缴纳罚款，行政执法机关及其执法人员不得自行收缴罚款。本办法规定可以当场收缴罚款的情形除外。

第四条 罚款必须全部上缴国库，任何行政执法机关和行政执法人员不得以任何形式截留、私分或者挤占、挪用。

第五条 市、县（市）、区财政部门是罚款决定与罚款收缴分离工作的主管部门。鞍山市收费管理局（以下称收费管理部门）受市财政部门委托具体实施罚款决定与罚款收缴分离工作的监督管理，并负责对县（市）、区罚没管理工作进行业务指导。

中国人民银行在市、县（市）的分支机构负责对代收机构监督管理。

审计、监察机关和政府法制机构依法对罚款决定与罚款收缴分离工作实施监督。

第六条 罚款决定与罚款收缴分离工作实行网络化管理，由监察机关、财政（收费管理）部门、法制机构以及市政府确定的监管机构实行动态监督管理。

罚款决定的相关数据由代收机构输入微机（可以当场收缴罚款的情形除外）。

第七条 行政执法机关实施行政处罚，应正确适用一般程序或简易程序，严禁随意执法，保证罚款额度与违法情节相适应。

行政执法机关在使用一般程序实施处罚时，执法人员不得少于两人，否则，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

第八条 法律、法规、规章规定的罚款额度没有下限或上下限之间相差2倍以上的，有关行政执法机关必须根据违法情节轻重制定出具体的罚款标准，经政府法制机构审核后，报监察机关、财政（收费管理）部门以及市政府确定的监管机构备案。

第九条 行政执法机关对自然人处以50元以上罚款、对法人和其他组织处以1000元以上罚款的，应当由行政执法机关负责人签署意见；对情节复杂或对自然人处以1000元以上罚款、对法人和其他组织处以1万元以上罚款的，应当由行政执法机关集体讨论决定。

第十条 行政执法机关实施行政处罚时，应向被处罚人出具行政处罚决定书和由市收费管理局统一监制的罚款缴款通知单。

行政处罚决定书应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条的规定填写。

罚款缴款通知单应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或名称、地址；

（二）违法事实和罚款依据；

（三）代收机构的名称、地址；

（四）罚款金额和缴纳期限；

（五）作出处罚决定的行政执法机关名称和行政执法人员姓名。

第十一条 被处罚人缴纳罚款时，应当向代收机构出具行政处罚决定书和罚款缴款通知单。

代收机构在收取罚款的同时，应当将行政处罚决定书和罚款缴款通知单中所列以下内容输入微机：

（一）当事人的姓名或名称、地址；

（二）违法事实和罚款依据（用代码输入）；

（三）罚款金额；

（四）作出处罚决定的行政执法机关名称和行政执法人员姓名；

（五）作出罚款决定的日期。

代收机构应按规定项目输入，不得随意省略。

第十二条 代收机构应具备以下条件：

（一）具有代理收付款项业务的商业银行和信用合作社；

（二）营业网点在本行政区域内有较大覆盖面；

（三）在营业时间、设施、缴款手续等方面能为当事人提供便利服务；

（四）有较强的核算能力和及时核对帐务的能力。

由市、县（市）、区人民政府组织本级财政（收费管理）部门、中国人民银行当地分支机构选择一至两个符合上述规定条件的商业银行或其他金融机构作为代收机构，代收机构按照便民原则确定代收网点（统称代收机构）。财政（收费管理）部门会同代收机构依照本办法的规定签订代收罚款协议。

第十三条 代收罚款协议应包括以下内容：

（一）财政（收费管理）部门、代收机构名称；

（二）代收罚款票据的使用、传递及管理；

（三）代收罚款的汇缴时间和对帐方式；

（四）对代收机构的服务质量要求；

（五）违约责任。

第十四条 代收机构收取罚款时，应当履行下列义务：

（一）根据行政处罚决定书中确定的罚款数额收取罚款，并开具专用罚款票据。无正当理由不得拒收被处罚人缴纳的罚款；

（二）对逾期缴纳罚款的被处罚人，行政处罚决定书载明加处罚款的，按照逾期天数计算加收罚款数额并与罚款同时收取；行政处罚决定书没有载明加处罚款的，不得自行加收罚款；

（三）按照代收罚款协议的规定向行政执法机关和财政（收费管理）部门及时传递相关票据；

（四）对代收的罚款于48小时内上缴到财政（收费管理）部门指定的财政专户（法定节假日顺延）；

（五）对代收罚款中错收或多收的罚款，不得直接从罚款收入中冲退。

第十五条 行政执法机关及其执法人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：

（一）依法处以20元以下罚款的；

（二）依法适用简易程序作出罚款决定，不当场收缴罚款事后难以执行的；

（三）在边远、交通不便的地区，行政执法机关及其执法人员依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的代收机构缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政执法机关及其执法人员当场收缴罚款；

（四）依法拍卖、变卖实物抵缴罚款。

对不属于上述情形之一，行政执法机关及其执法人员实施处罚时不实行罚缴分离的，被处罚人有权拒绝当场缴纳罚款。

第十六条 行政执法机关及其执法人员依法当场收缴的罚款，必须自收缴之日起24小时内交至其财务部门，财务部门收到罚款后应当在24小时内缴到指定代收机构。

第十七条 代收机构或行政执法机关及其执法人员收缴罚款时，应开具由省财政部门印制并有当年字样的票据，且加盖公章。对未使用规定票据处罚和无票据处罚的，被处罚人有权拒绝接受处罚。

第十八条 财政（收费管理）部门、行政执法机关和代收机构应当定期对帐。行政执法机关、代收机构应当配合财政（收费管理）、审计、监察等部门开展监督检查工作，如实提供资料。

第十九条 对到期未到指定代收机构缴纳罚款的被处罚人，作出行政处罚决定的行政执法机关可按日加处罚款数额百分之三的罚款；并可以依法采取查封、冻结、扣押等行政强制措施或者申请人民法院强制执行，执行费用由被执行人承担。

被处罚人逾期不缴纳罚款的，行政执法机关可通过新闻媒体向社会予以公布。

第二十条 行政处罚决定书和罚款缴款通知单一经送达，非经法定程序，任何组织和个人不得擅自撤销或变更。

被处罚人对罚款（含加处罚款）有异议的，应当先缴纳罚款，再依法投诉、申请复议或者提起行政诉讼。

第二十一条 投诉受理机关决定、行政复议决定或者人民法院裁决减少罚款数额、撤销罚款决定的，由作出处罚决定的行政执法机关向财政（收费管理）部门申请办理退款手续。

第二十二条 鼓励自然人、法人和其他组织对行政执法机关及其执法人员滥施罚款、随意罚款、该罚不罚等违法行为予以举报。举报一经查实，由财政（收费管理）部门按实际追缴金额10％予以奖励，每案奖金最高数额不超过5万元，并严格为举报者保密。

第二十三条 对行政执法机关实施罚款决定与罚款收缴工作中的过失实行“过失单”制度。

各投诉受理机关受理投诉并查实后，应将情况及时通报市政府确定的监管机构，由监管机构按有关规定下达“过失单”，予以责任追究。

第二十四条 违反本办法第三条规定，拒不实行罚款决定与罚款收缴分离的，由财政（收费管理）部门责令改正；拒不改正的，由本级政府通报批评；情节严重的，对直接责任人和有关负责人追究行政责任。

第二十五条 行政执法机关及其执法人员违反本办法有关规定的，由财政（收费管理）部门和监察机关按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法规、规章予以处理。

第二十六条 代收机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由中国人民银行在市、县（市）的分支机构依法予以处理：

（一）无正当理由拒收罚款的；

（二）自行加收或少收罚款的；

（三）占压、挪用代收罚款收入的；

（四）直接从罚款收入中冲退错收、多收罚款的。

代收机构不履行代收协议，财政（收费管理）部门可会同中国人民银行在市、县（市）的分支机构依法追究违约责任，取消其代收资格。

第二十七条 行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视其情节，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法自2002年12月1日起施行。




广东省广州市人民政府


印发《广州市保安组织管理规定》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位，驻穗各单位：
现将《广州市保安组织管理规定》印发给你们，请遵照执行。

广州市保安组织管理规定

第一章 总 则
第一条 为了加强对保安组织的管理，发挥其维护治安秩序，保障安全的作用，根据全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》和国务院批准公安部《关于组建保安服务公司的报告》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称保安组织是指机关、团体、企事业单位和其他经济组织（以下简称“单位”）自行组建的保安部、队以及提供安全服务的保安公司。
第三条 凡在本市行政区域内建立的保安组织，均适用本规定。
第四条 保安组织的业务主管部门是公安机关。
工商、劳动、税务以及有关主管部门应按各自职责范围，协同主管部门对保安组织进行管理。

第二章 保安公司管理
第五条 保安公司是为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务服务型企业，经济上独立核算，自负盈亏。
第六条 组建保安公司必须经广州市公安局批准，工商部门登记，方可对外营业。
第七条 保安公司的服务范围：
（一）守护、门卫、内部巡逻、押运财物及危险物品；
（二）保护财产和人身安全；
（三）提供展销、展览以及文娱、体育、旅游等活动的保安服务；
（四）经营防盗、防火、防爆、报警、保安通讯等保安设备器材；
（五）提供安全技术防范设备的设计、安装、咨询和维修服务；
（六）依法经营其他保安服务事项。
第八条 保安公司为客户提供有偿服务，以平等自愿为原则签订保安服务合同，明确双方权利义务，按合同规定承担责任。
第九条 保安公司收费实行“合理计酬，公开标价”的原则，按照不同的服务收取不同的报酬。收费应使用本市税务局印制（或监制）的票据。

第三章 自建保安组织管理
第十条 自建保安组织是单位内部的专职护卫力量。由所在单位治安责任人领导，保卫工作机构或专职保卫人员管理，同时接受当地公安机关的管理和监督。自建保安组织不得对外经营有偿服务。
第十一条 单位自建保安组织必须具备下列条件：
（一）已委任治安责任人并设立保卫工作管理机构或专职保卫人员；
（二）有固定的办公场所；
（三）有10名以上（含10名）的保安员。
不符合上述条件的，可由单位向当地保安服务公司聘请保安人员。
第十二条 自建保安组织的职责范围：
（一）守卫大门和重要部位。
（二）负责治安巡逻和“四防”工作（防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故）。
（三）向公安保卫部门报告本单位发生的案件、事故，履行抢救伤员和保护财产安全，同违法犯罪分子作斗争。
（四）执行保卫工作管理机构或保卫人员交付的其他保安任务。
第十三条 自建保安组织必须经区、县级市以上公安机关批准，领取《广州市自建保安组织许可证》。已经建立的要在本规定公布实施1个月内，补办审批手续。
公安机关对自建保安组织应建立年审和保安员管理制度。
第十四条 自建保安组织应建立学习、轮训、奖惩等管理制度，健全岗位责任制。

第四章 保安人员
第十五条 保安人员必须具备下列条件：
（一）思想品质好，作风正派，热爱保安工作，无犯罪记录。
（二）持有居民身份证，未婚证或计划生育证明。
（三）年满18岁以上、40岁以下，初中以上文化程度的城镇待业人员和农村村民，而且要求仪表端正，并持有经县级以上医院体检身体健康的证明。
（四）经过业务培训，取得广州市公安局保安管理委员会统一印制的《广州市保安员上岗证》。
第十六条 招聘保安人员，以签订临时工劳动合同形式录用，明确双方的权利、义务、劳动保护、福利待遇和合同期限，并报所在区、县级市公安机关保安管理委员会备案。保安员的工资福利待遇，应高于本市劳动部门规定的最低工资标准。
招用外来劳动力做保安员的，应到区、县级以上劳动部门办理招用手续，领取《外来人员务工许可证》。
第十七条 保安人员必须遵守下列规定：
（一）遵守国家的法律、法令，遵守本单位、本部门的规章制度；
（二）服从命令，听从指挥；
（三）保守国家机密和商业秘密；
（四）坚守岗位，忠于职守；
（五）依章办事，廉洁奉公，不准贪污受贿，徇私舞弊；
（六）文明执勤，礼貌待人，严禁打人骂人；
（七）不准充当私人保镖，不得参与客户和单位的经济纠纷和催款讨债。
第十八条 保安人员应配戴统一标志和执勤工号，严禁穿着同军服、警服和国家其他职能部门工作人员制式服装相仿的服装，非工作时间，不得着装外出。
第十九条 经公安机关批准，保安人员可以配戴非杀伤性防卫器械，但不得配置枪支、警械。
第二十条 保安人员对现行违法犯罪分子有抓获并送公安机关的责任，但无拘留、关押、搜查、审讯或没收财物、罚款等处理权力。
保安人员有责任配合公安机关维持秩序，保护治安、刑事案件现场，及时向公安机关提供情况，但无变更、处理现场及侦查破案的权力。
第二十一条 保安人员在遇到公共利益、本人或他人人身和其他权利正在遭到不法侵害时，有权采取正当防卫的行动。
第二十二条 保安人员在执勤中，受到暴力威胁或侵害，公安机关对实施行为人，应视情节轻重，依法给予治安处罚或追究刑事责任。
第二十三条 保安员因公致伤致残，按照《中华人民共和国劳动法》和有关规定，给予照顾安置。

第五章 罚 则
第二十四条 有下列情形之一者，由公安机关责令撤销；违反（一）、（四）款的，并没收非法所得和处以非法所得两倍罚款。
（一）未经批准成立保安公司的；
（二）不具备本规定的条件或未经批准的自建保安组织；
（三）单位经批准组建保安组织而不领取《广州市自建保安组织许可证》，或领证后不办年审的；
（四）自建保安组织擅自对外经营服务的。
第二十五条 违反本规定第十八条、第十九条的，穿着仿制服装或配置枪支、警械的，由公安机关参照《中华人民共和国人民警察法》有关规定处理。
第二十六条 保安人员违反本规定第十七条的，视情节轻重，由公安机关给予治安管理处罚，情节严重触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本规定第十四条，导致保安组织管理混乱，造成严重后果的，公安机关对直接责任人和治安责任人，给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 对当事人的处罚决定由所在区、县级市公安机关作出，并发出处罚决定书。罚款使用财政部门统一印制的票据，款项一律上缴国库。
第二十九条 受处罚人对公安机关处罚不服的，可按《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。

第六章 附 则
第三十条 本规定自颁布之日起实施。市政府办公厅印发的《广州市保安服务业管理暂行办法》（穗府办〔1989〕70号）同时废止。




1995年12月11日