安徽省人民政府


关于城镇新办集体经济若干问题的暂行规定
省人民政府



为了促进城镇新办集体经济的发展，根据国务院有关文件精神和我省实际情况，特对城镇新办集体经济有关问题作如下规定：
第一条 发展城镇新办集体经济，是党和国家一项长期的、重要的政策，是广开门路，搞活经济，解决城镇就业的重要途径。以城镇青年为主兴办的各种形式的集体所有制单位，同城镇区、县以上集体所有制单位一样，都是社会主义经济组织。国家保护城镇新办集体经济组织的合法权
益，并根据政策和计划进行统筹安排，积极鼓励、扶持和帮助其发展。
第二条 发展城镇新办集体经济，必须充分发挥国家、集体、个人和社会各方面的积极性。全民单位办集体，群众集资办集体，区、镇、街道办集体，劳动服务公司办集体，城乡联合办集体，都是发展城镇集体经济的好形式，应当大力提倡和推广。
第三条 凡在所属劳动服务公司办理过登记的城镇待业人员，都可以申请组织开办集体所有制企业。开办单位或个人提出申请并拟定企业章程，经主管部门审查，市、县劳动服务公司批准，向所在市、县工商行政管理局办理登记后即可开业。凡符合规定的，有关单位或部门应于申请递
交之日起一个月内批准、发照。工商行政管理部门在核定生产经营范围时，要注意照顾集体经济的灵活性和适应性，允许新办集体企业根据市场、季节等变化情况调整生产经营项目，允许跨行业生产和经营。
第四条 城镇新办集体企业应当遵循自愿组合，自负盈亏，民主管理，按劳分配，群众集资，适当分红，集体积累，自主支配等项原则，积极实行用工制度、工资制度、奖金福利制度等方面的改革，发挥集体经济的优越性。
第五条 城镇新办集体企业在国家法律、政策许可的范围内，享有如下各项自主权：灵活安排生产经营活动，自行支配和使用企业的生产资料和自有资金；采购原材料和销售产品购置和租赁固定资产；出租和有偿转让闲置多余的固定资产；聘用和录用职工（包括在本地或外地招聘管理
人员和技术人员） ；决定对职工的奖惩、解聘和辞退；干部的选举和罢免。对于侵犯上述各项权益的行为，企业有权抵制或依法索赔造成的经济损失，有权向司法机关提出控告。任何部门和个人不得以任何方式平调、挪用、侵吞、私分新办集体企业的劳动力和资财，不准巧立名目摊派费? 谩? 第六条 城镇新办集体企业要在国家计划指导下，注意利用和发挥地区、部门的资源和优势，因地制宜地发展那些符合社会需要，方便群众生活的行业、产品、服务项目。当前要重点发展农副产品加工、食品、传统手工艺品、建筑、建材、交通运输、社会生活服务、利用大厂边角料加
工配套、拾遗补缺、修旧利废等行业。
第七条 城镇新办集体企业所需的资金以自筹为主，国家给予必要的扶持。银行应予立户，办理结算。
要组织本企业职工集资入股，股金可以参加分红。股金分红标准要根据企业生产经营情况确定，但最多不得超过集资额的百分之十五。除每人的基本股金外，其余集资，从税前利润中分期偿还。集资还清之后，不再分红。
全民所有制单位为扶持本单位待业人员兴办集体经济，可以从企业基金和利润留成中筹集劳动就业基金；也可以动用一部分行政事业包干结余经费和预算外可用资金作为投资。以后分期偿还，或者作为投资入股参加分红。
城镇新办集体企业自筹资金不足时，可按规定向银行申请流动资金贷款，中短期设备贷款和其他贷款，并享受两年低息优惠的待遇；可以从劳动部门安置就业经费中借用一部分，定期归还；还可以吸收农村资金；凡有条件的，经过批准，也可以吸收外资经营。
第八条 各级计划、物资部门要搞好综台平衡，统筹安排，帮助新办集体企业解决原材料供应问题。凡纳入计划的产品，所需物资按隶属关系分别纳入主管部门或地区的计划，建立正常的供应渠道。凡属归口安排的产品，所需物资，可按隶属关系上报省有关厅、局组织供应。没有纳入
计划的，计划、物资和企业主管部门也要在可能条件下安排或补助一些，主办单位也要支持一些。三类物资和允许进入市场的一、三类物资，可以自行采购。国营企业的边角余料和废旧物资可以由集体企业优先选用。食品、饮食、粮油复制品行业所需的粮油等原料，市、县粮食部门要统一
安排，组织供应，凭票平价，无票中价或议价。新办集体企业所需的能源（煤、电、油），有关部门要立户供应。
城镇新办集体商业企业，可直接从国营商业、供销批发部门进货，并享受和国营商业同等的批发价。可以实行厂店挂钩，从工厂直接进货，或到农贸市场和外地采购。
第九条 城镇新办集体企业的产品除自销和由有关供销公司运销外，国营商业、物资部门也要积极收购、选购，帮助推销。城镇新办集体企业要严格遵守国家的物价政策和管理规定，不准随意提价和变相涨价。
市、县（区）劳动服务公司，可以单独或与企业主管部门联合成立供销公司或供销经理部，为新办集体企业采购原料和推销产品。
第十条 城镇新办集体企业所需的经营场地，由城镇规划、房产管理、工商、公安、劳动等部门共同研究，统筹规划、安排。在不影响市容、不妨碍交通的条件下，允许新办集体企业在市区、车站、码头、游览区设置商业、服务网点，或在市区开辟传统摊市、小商品市场。临街新建的
商业用房及其他能够利用的房屋和场地，都要尽可能安排给新办集体企业使用，各部门各单位要大力支持。
第十一条 城镇新办集体企业的经营方式应当灵活多样，可以集中经营，也可以分散经营，或集中经营和分散经营相结合。可以由集体统一组织，分散到家庭生产，发原料收成品，也可以固定设置网点，前店后厂，经销代销，或流动经营、走街串巷，服务上门。可以在集体单位之间联
营，也可以在所有制和隶属关系不变的条件及与国营企业或个体经营户联营，还可以与乡镇企业或农户个人联营。各种联营均不受地区、行业的限制。有条件的新办集体企业，还可以根据国家有关规定，在外贸部门协助下，进行补偿贸易，来料加工，来件装配，或报经营有关部门批准，同
外商、侨商、港商合资经营或合作生产。
第十二条 城镇新办集体企业要搞活用工制度，可以实行劳动合同制，可以根据生产经营需要，录用或辞退职工，也允许职工人厂（店）自愿，退厂（店）自由。
为了稳定职工队伍，促进企业巩固和发展，凡真正实行独立核算，自负盈亏的新办集体企业，可以经过申请、考核，批准为合格企业，其从业人员符合条件的，可以申请办理职工登记手续，视为集体所有制单位正式职工，纳入劳动计划管理。具体办法由省劳动局制定。
第十三条 城镇新办集体企业要实行民主管理，建立职工大会或职工代表大会制度。有关企业发展规划、生产经营、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或职工代表大会讨论决定，领导干部要逐步实行选举制。主办单位可以根据需要派出干部和技术人员到新办集体企业
工作，派出人员原有身份不变。但不称职或企业不需要的不要硬行派进；强行派进的，企业有权拒绝。
第十四条 城镇新办集体企业的工资形式不强求一律，可以采取计件工资、计时工资加奖罚、拆帐分成，也可以采取车间、班组、个人承包。工资形式要与经济责任制挂钩，工资水平要与企业经济效益和个人劳动贡献挂钩，实行浮动。奖金不平摊、不封顶、不保底。多劳多得，少劳少
得，有升有降，不搞平均主义。可以向农村那样，交够国家的、留足集体的，剩下由职工分配。
第十五条 城镇新办集体企业职工的劳保福利待遇，应根据企业的经济条件，本着范围由小到大，项目由少到多，标准由低到高的原则逐步建立，量力而行。应当尽快建立劳动保险制度。旁动保险基金必须专项提存，专款专用，银行对此项存款按八年定期存款利率计息。企业也可以向
保险公司投保。
第十六条 城镇新办集体企业应向税务机关办理税务登记，依法纳税。以安置城镇青年为主的新办集体企业在开办初期，可按规定享受减免税收的照顾。凡从事劳务、修理、饮食、服务行业和“三废”（废渣、废液、废气）综合利用的，从开办之日起免征工商税和所得税三年，在按规
定税率征收所得税时，再给予减征百分之三十的照顾。从事工业生产（国务院规定的二十种高税率产品除外）、交通运输和商业经营的，从投产、经营的月份起，免征所得税三年，工商税按规定征收。原有新办集体企业扩大安置待业青年时，按安置人数的比例减征当年的税收。
城镇新办集体企业免税期满恢复征税后三年内，对其中需要鼓励恢复和发展的行业，对其比上年利润增长的部分，可在百分之三十的幅度内核减后计征所得税。减免税期满恢复征税后，纳税仍确有困难的，可继续给予一定期限的减免照顾。减免税的事项，报经市、县税务局批准。具体
规定由省税务局另行下达。
城镇新办集体企业减免的税额，必须用于发展生产，不得作为盈利分配和其它开支。各级税务、劳动、银行等部门对此项经费的使用要严加监督。
第十七条 城镇新办集体企业的税后利润，应作为公积金、公益金和奖励基金，主要用于发展生产，扩大经营，补充流动资金，偿还贷款，同时要有适当比例用于兴办职工集体福利事业。
第十八条 城镇新办集体企业和主管部门、各级劳动服务公司可以单独或联合举办职业技术训练斑、培训中心或学校，逐步做到待业青年先培训后就业。新办集体企业要努力建设社会主义精神文明，提高职工的思想觉悟和文化、业务、技术水平。
第十九条 城镇新办集体企业可以组织各种协会或联合会，属于群众性组织，受当地人民政府领导。其主要任务是提供经济信息，组织技术协作，开展职工教育，培训技术和管理人才，推动企业改善经营管理，并反映职工的意见和要求，维护新办企业的自主权和法人地位。
第二十条 城镇新办集体企业在政治上和国营企业享有同等待遇，其干部参加会议，阅读文件，技术人员评定职称，从业人员参加各种政治活动，评选先进集体积先进个人，选拔参加各级人大、政协和群众组织，建立党、团、工会、妇女组织，发展党、团员，吸收工会会员等，都和国
营企业一样对待。
第二十一条 凡名为集体所有制，实由国营单位包揽，不管盈亏照发工资的新办集体企业，要尽快分开建制。安排在国营企业“混岗”的集体企业人员，应逐步调离出来，因生产需要一时不能划开的，应报经市、县劳动部门比准，双方签订合同，作为劳务人员派出。所使用的主办单位
的厂房、设备和其他生产资料可以作价，分期归还；也可以租赁；如果双方同意，还可以作价入股，办成合营、联营企业。
第二十二条 新办集体企业要建立健全经济责任制，改善经营管理，提高经济效益。要健全财务制度，严格财经纪律，接受有关部门的监督管理，遵守国家政策和法规。不得进行任何违纪违法活动。
第二十三条 各级人民政府应加强对发展城镇新办集体经济工作的统筹规划，各有关部门要继续清理不利于城镇新办集体经济发展的政策和规定，积极提出和实行改革的具体意见和措施。各县城关镇和其他标准集镇的人民政府，要把发展新办集体经济和安排青年就业作为主要任务，并
和小城镇规划、建设结合起来。镇办集体经济要立户，归县经委管理。
各级劳动服务公司要为新办集体企业提供经济信息，组织、总结和交流经验，加强生产经营指导，帮助疏通供销渠道，维护新办集体企业的合法权益。
第二十四条 各行署、市、县和省直有关部门可以按照本规定精神结合实际情况，制定具体实行措施。




1984年4月19日
积极构建重婚的社会预防体系

陈宝金


关键词：　重婚　　社会预防体系　　构建
摘　要：新婚姻登记条例客观上要求建立与之相适应的重婚预防机制。本文主要从塑造社会舆论环境，完善婚姻登记管理体制，加快信息化建设和强化公安机关主动介入机制等方面，对重婚的社会预防体系的构建进行探析。

2003年10月1日起实施的《婚姻登记条例》（以下简称新条例）第五条规定，“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”旧的《婚姻登记管理条例》关于“结婚登记要有所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明”（以下统称单位证明）的规定被取消，而代之以个人“签字声明”，这是对旧结婚登记制度的重大突破。结婚需要单位证明是计划经济时代的产物，在旧体制下，职业很少变换，人员流动较少，几乎每个人是“单位人”，随着市场经济体制的建立和完善，劳动用工制度已发生了深刻变化，越来越多的人没有稳定单位或职业，人员流动加快，把出具单位证明作为结婚登记的必备要件，已经暴露出越来越多的弊端。单位因缺乏对个人情况的了解而出具不实证明，单位拒绝开具证明，没有单位而无法开具证明等情形急剧增多，越来越多的当事人的婚姻自由权受到限制。新条例使结婚程序变得非常简便，当事人办理结婚登记非常容易，充分体现了以人为本、责任自负和最大限度地保护婚姻自由权的现代婚姻登记理念。
但我们也不能否认，旧的结婚登记制度关于提供单位证明的规定，在证实当事人真实婚姻状况，防范骗婚、重婚等行为的发生方面发挥了重要作用。许多具有重婚意图或行为的人由于无法提供单位证明，不得不收敛或放弃自己的行为，并积极谋求通过合法途径解决其婚姻问题。目前，社会上存在着多种婚姻道德观的冲突，而人们的法制观念和诚信意识还比较淡薄，以当事人“签字声明”替代“单位证明”，将增加骗婚、重婚、先结婚后离婚等行为发生的可能性，因此，在充分保障婚姻自由权的同时，要积极促成重婚的社会预防体系的构建，以引导人们形成正确的婚姻价值观，自觉规范婚姻行为，从而促进婚姻制度的充分实施。社会预防体系的建立主要应包括如下几个方面：
一、 加强婚姻法律制度宣传　　通过塑造社会舆论环境遏制重婚行为
婚姻法律制度的充分实施并非仅仅是民政部门等个别部门的责任，而是全社会的责任。要使人们守法，必须首先使人们知法，因此，要加强婚姻法律制度宣传，通过社会环境的塑造，增强人们的婚姻法制观念，压制破坏一夫一妻制的思想和行为。重婚是一种严重违背社会道德和国家法律的行为，这种婚姻不受法律保护，当事人不具有夫妻之间的权利义务关系，并可能因重婚而承担民事赔偿责任和刑事责任。要利用电视、广播、报刊杂志、互联网络等媒体以及其他多种形式和途径，广泛宣传我国的婚姻法律制度，积极倡导正确的婚姻道德观，教育公民自觉遵从婚姻法律制度。特别是在宣传新条例基本精神、婚姻登记制度改革的意义以及如何最大限度地保障婚姻自由权的同时，加强对重婚行为的危害性和重婚行为应承担的法律责任等婚姻法律制度的宣传，使人们既了解自己在婚姻登记过程中享有的权利，又能够明确预知重婚行为发生导致的法律后果。要充分发挥鲜活、生动的案例在普法中的重要作用。
二、严格规范婚姻登记管理工作　通过完善婚姻登记管理体制堵截重婚行为
有的当事人为使重婚行为“合法化”或急于达到与重婚对方当事人结婚的目的，会心存侥幸，利用新条例的宽松规定，欺骗婚姻登记机关。因此，婚姻登记机关要增强婚姻登记工作的责任心，提高工作的规范化水平，严格规范各项婚姻登记管理工作，避免因登记工作的疏漏而造成当事人重婚。婚姻登记机关应当做到：（一）利用直接接触当事人的便利条件，通过婚姻法律制度专栏、专门宣传材料、结婚证以及口头传达等多种方式相结合，向当事人进行宣传教育；（二）对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行严格审查，对当事人相关情况进行细致询问。登记机关工作人员要善于识别证件或证明材料的真伪，防止当事人利用伪造或虚假的证件或证明材料骗取结婚证。要保持对当事人异常表现或反映以及矛盾陈述的敏感性，掌握询问的策略和技巧，杜绝“见证不见人”和“管证不管人”的做法，做到人证相符。发现当事人提供虚假证件或证明材料的，或有弄虚作假重大嫌疑的，暂不予办理结婚登记，并向当事人说明理由，并不停止对有关证件或证明材料的审查。如果发现当事人提供的有关证件系伪造，登记机关应当向有关当事人提出警告，情节严重的，应及时向公安机关举报。
二、 加快信息化建设　　通过资源共享防范重婚行为　　　
新条例关于结婚登记不再需要“单位证明”的规定，要求充分发挥现代信息技术手段的功能。利用信息网络技术，能够有效地克服因单位不开具证明而出现的婚姻登记机关与当事人之间婚姻登记信息不对称现象，保障婚姻登记机关能够迅速、准确地检索当事人的有关信息，从技术上防范重婚现象的发生。首先，政府应当积极采取各种措施，加快婚姻登记系统的信息化建设，建立统一的婚姻登记数据库，统一所有数据接口，最终实现全国范围内婚姻登记信息资源共享。其次，民政部门与公安部门之间应加强合作，实现户口登记信息资源和婚姻登记信息资源的共享。户口管理是世界各国最根本的社会管理制度之一，大多数国家都把婚姻状况作为重要的户口登记事项，通过它不但可以确认公民民事上的权利能力和行为能力以及刑事上的责任能力，证明公民的身份，而且可以反映公民的婚姻状况。因此，民政部门和公安部门应当加强网络技术合作，逐步实现全国连网，这样既有利于公安机关提高户籍管理工作的质量，也有利于婚姻登记机关全面了解当事人的婚姻状况。
四、强化公安机关主动介入机制　　通过刑事制裁震慑重婚行为
《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第二百五十八条规定：“有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，处二年以下有期徒刑或者拘役。”但是，对于重婚是自诉案件还是公诉案件，目前存在两种不同的意见：一种意见认为，《刑法》中对于“不告不理”的自诉案件有明文规定，重婚不在“不告不理”的案件之列，因此，应属于公诉案件，公安机关应主动介入。另一种意见认为，重婚应该是“不告不理”，公安机关是不能主动介入的，除非该重婚造成了恶劣的社会影响。司法实践中，重婚一直被作为自诉案件处理，直到2001年《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）修正后，才开公安机关主动介入之先例，但至今相关案例也极为少见。实际上，在《婚姻法》修正之前，即根据1998年《最高人民法院　最高人民检察院　公安部　司法部　全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第四条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二项规定，重婚既可由公安机侦查、检察机关提起公诉，也可由被害人进行自诉。只不过修正后的《婚姻法》将上述规定以法律的形式、更加明确地确认下来。也正是法律的这种“两可”规定，使得重婚案件的取证责任几乎全部转嫁到自诉人身上。特别是对于事实重婚，犯罪行为人流动性强、隐蔽性大，仅靠“身单力薄”的受害人自身的力量，有关证据搜集和固定是非常艰难的，这也是近年来重婚案件上升的重要原因。因此，为了防止因登记条件“放宽”而导致重婚案件增多的趋势，必须强化公安机关主动介入的机制，由公安机关承担重婚案件的主要取证责任。

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