湖南省常德市人民政府


关于印发《常德市转换市直工交企业国有产权及置换职工身份试行办法》的通知

常政发[2000]9号

各区、县（市）人民政府，市直有关单位：

现将《常德市转换市直工交企业国有产权及置换职工身份试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二000年五月十三日


常德市转换市直工交企业国有产权及置换职工身份试行办法

第一章 总则

第一条 根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，国发[1997]10号文件及湘政发[1997]21号文件精神，参照外地经验，结合本市实际情况制定本试行办法。

第二条 转换企业国有产权，置换职工身份，是从战略上调整国有经济布局的客观需要，是把国有企业推向市场的客观需要，是实现经济管理模式与国际惯例接轨的客观需要，是加速我市经济发展的客观需要，必须坚定不移地稳妥推进。

第三条 坚持有利于推动资产的合理流动和重组，有利于提高资产运营质量，有利于促进工业经济发展的原则，转换企业国有产权，置换职工身份（以下简称“两个买断”）；解除企业对政府、职工对企业的依附关系。

第二章 工作机构

第四条 成立“常德市市直工交企业产权改革办公室”。办公室由市人民政府分管副市长任主任，与“两个买断”改革密切相关的经委、劳动、；国资、国土、组织、人事、税务、工商、人民银行、民政、工会、体改、房产、就业、社保、医保等有关部门主要领导为成员。市直工交企业产权改革办公室下设政策研究组、情况综合组、方案审核组、职工安置组。工作人员由改革办公室抽调，办公地点设在市经委。

第五条 市直工交企业产权改革办公室的主要职能

1、负责制定“两个买断”改革的具体办法；
2、负责审查企业“两个买断”工作方案和重组企业重组方案；
3、负责“两个买断”具体办法的宣传及咨询解答；
4、负责协调部门、企业间的关系。

第六条 成立市产权交易中心，规范产权交易行为。成立市土地储备中心，管理处置破产企业的土地（无权属纠纷，无银行抵押）和企业“两个买断”后剩余的国有划拨土地。

第三章 产权处置

第七条 实施“两个买断”企业参与量化买断的有效资产及资产量化序列为：国有股权及国家所有者权益、企业无形资产、土地资产。

第八条 需用土地资产量化买断职工身份的，如属划拨土地，须由具有资格的地价评估机构评估，国土部门确认并办理出让手续，向政府交纳土地出让金后，政府以土地出让金注入企业用于量化买断职工身份。如属已出让的土地，在进行地价评估后，由国土部门确认并办理转让手续，企业以土地转让收入用于量化买断职工身份。

第九条 企业无形资产含商标、专利及其他知识产权等，经具有评估资格的机构评估确认后，作为提供买断的有效资产参与量化。

第十条 对国有产权界定明晰，企业资产大于负债的，用国有股权或国家所有者权益、企业无形资产量化买断职工身份。买断后的剩余资产交市国有资产管理局处置，土地资产交市土地储备中心准备。

第十一条 对国有产权界定明晰，资不抵债，具备重组条件的，用土地资产量化买断职工身份。土地资产量化处置按第八条、第十条执行。

第十二条 对被兼并、控股、赎买的企业，用兼并、控股、赎买资金买断职工身份。剩余部分或不足部分按第八条、第十条执行。

第十三条 对严重资不抵债，符合破产条件的企业，依法实施破产。

1、对不具备重组条件，实行专门走人的企业，用土地使用权让变现买断职工身份。
2、具备重组条件的企业，用土地使用权出让给企业量化买断职工身份。

第十四条 买断后实施重组的，原企业职工对买断安置费可以采取“认钱、认股、认债”和重组企业形成三种契约关系。认钱则由重组企业一次性会款并解除关系，如一次性付清确有困难的，可在三年之内分期付清。认股则成为重组企业股东，认债则成为重组企业债权人。

第四章 职工安置

第十五条 企业在实施“两个买断”之前，要做好企业办社会的剥离工作。有关企业所在地政府职能部门要按照常政办发[1998]38号文件精神，共同搞好企业自办中小学校的剥离工作。当地教育行政部门应按规定的生师比接收教职员工。

第十六条 实施“两个买断”企业全民所有制职工和全民合同制职工买断标准：

1、企业上年人平均工资收入低于市直国有及国有控股企业职工上年平均工资收入标准的，按市直国有及国有控股企业职工上年人平均工资的3倍计算。具体计算公式为：职工个人平均工资×3×企业职工总人数÷企业职工总工龄×职工个人工龄。

2、企业上年人平均工资收入高于市直平均水平的，按本企业上年职工人平均工资标准的3倍计算（本企业具备一定经济实力）。具体计算公式为：职工个人买断安置费=上年本企业年人平均工资×3×职人总人数÷企业职工总工龄×职工个人工龄。

3、对获得市以上劳模称号的，除享受国家规定的有关政策优惠外，此次买断给予一次性补偿。其中国家级劳模补偿5年工龄，省级劳模补偿3年工龄，市级劳模补偿1年工龄。同时获得多次或多级别劳模称号的，就高不就低，不重复累加补偿。

4、获得高级职称的人员，按实际任职年限每满一年补偿0.4年工龄。在量化买断职工身份后有剩余资产（土地资产除外）的企业，可根据自身实际情况，对中层骨干和获得中级职称的人员给予相应的任职补偿。本条与有关文件补偿重复的，就高不就低，不重复累加补偿。

第十七条 农协工在企业实施买断时，一律解除劳动合同。企业应按其在企业工作年限，每满一年发给相当于本人标准工资一个月的生活补助费，但最多不超过十二个月的本人标准工资。

第十八条 临时工、挂靠工一律清退，不给予经济补偿。

第十九条 实施“两个买断”企业原离退休人员全部由市社保处按政策和标准发放养老金，医疗保险由市医保处承担。依法破产企业和实施“两个买断”后关门走人的企业，由企业在量化买断之前，从有效资产中优先清缴离退休人员10年的养老保险基金，在有效资产量化之前优先清偿缴纳。企业清缴确有困难的，由市政府研究确定清缴额度。属个人缴纳部分由个人缴纳。其他人员的医疗保险按常政发[1999]21号文件执行。

第二十条 距正常退休年龄不足5年（含五年）的职工经劳动部门批准，由企业一次性交纳距正常退休年龄所需交纳的基本养老保险费、医疗保险费和提前退休期间的养老金后，提前办理退休手续，其退休养老金由市社保处发放，医疗保险由市医保处承担。享受提前退休待遇人员不再享受买断安置费。

第二十一条 因工伤残、患职业病、特殊工种人员的退休和退休养老金发放按有关政策执行，同时享受第二十条待遇。

第二十二条 实施“两个买断”企业对因工致残、患职业病，但又不具备退休条件；患精神病、绝症或重病丧失劳动能力的职工；因工死亡职工的供养直系亲属的补偿，依据有关政策和实施细则执行。

第二十三条 职工买断身份后重新就业的，由用工单位依法按规定缴纳社保基金和医保基金。属个人缴纳部分由个人缴纳。买断后没有实现再就业的全额由个人缴纳。提倡企业和职工预缴养老保险费。

第二十四条 实施“两个买断”后，现有班子成员的档案移交按有关文件执行。高中级职称人员档案移交市人才交流中心管理。离退休人员档案移交市社保处管理。职工档案移交市劳动力市场管理。实施“两个买断”前企业承担的有关社会职能按属地管理原则，移交所在地居委会实行社会化管理。

第五章 债务处置

第二十五条 实施“两个买断”的企业不得逃避债务。对实施前的债权债务要及时办理变更手续。在“两个买断”前企业资产和土地在银行及其他部门实行抵押、质押的，重组后企业要及时重新办理抵押、质押手续。

第二十六条 按照职工利益优先的原则，企业在实施“两个买断”前拖欠职工的工资、集资款、医药费等，应在有效资产量化之前优先清偿。

第二十七条 对改制企业改制时的职工入股股金，公司有明文规定不予退还的一律不予退还，重组后继续转为重组企业股权，可以转让或由重组企业置换。公司没有明文规定不予退还的，重组企业可依据企业实际情况，采取“认钱、认股、认债”三种形式处置。买断后实行关门走人的企业，应在有效资产量化之前优先清偿。

第二十八条 鼓励和提倡各类债务实行债权转股权，债权人与债权部门享受股东的权利和义务。

第六章 工作程序

第二十九条 具备实施“两个买断”条件的企业应在进行清产资产、界定产权的基础上，制定本企业实施“两个买断”的详细方案。买断后有条件实施重组的企业，还应同时制定企业重组方字根，经职工代表大会审议通过，主管部门签置意见后，向市直工交企业产权改革办公室提出书面申请。

第三十条 市直工交企业产权改革办公室在接到企业书面申衣、“两个买断”实施方案和重组方案后，组织相关部门进行审查、审核、界定并报市产权改革领导小组审批后实施。

第三十一条 企业在基本完成“两个买断”实施方案后，由市产权改革办公室组织相关部门办理买断手续。

第七章 企业重组

第三十二条 鼓励支持有部分资产优势、产品有市场、生产有效益，或财产不能分割，或分割后影响财产价值的企业，在实施“两个买断”后进行重组。

第三十三条 企业重组形式可以多种多样。可由原企业个人出资持大股重组，可由企业原职工合伙出资重组，可由优势企业兼并、联合、赎买重组，可由社会资本出资重组，也可实行租赁重组或分块重组等一切有效形式。

第三十四条 对各类出资者重组企业给予政策优惠。

1、经重组发起人申请，市产权改革领导小组批准，对原属行政划拨土地或量化买断后的剩余土地可继续采取得政划拨方式。
2、对整体重组企业实行法人代表岗位职能股制度。其股本来源在有效资产量化之前予以提留。提留标准：小型企业20万元，中型企业30万元，大型企业50万元。法人代表岗位职能股只享受股金收益分红权，不具备股本所有权和处置权。
3、对法人代表岗位职能股、各类出资者出资置换的职工股、购买剩余资产形成的股本及职工买断安置费以股金形式进入重组企业的，对股金收益分红五年免收个人所得税。

第三十五条 对各类出资一次性购买原企业剩余资产、置换原企业职工买断量化资产及法人代表岗位职能股的，给予适当优惠。优惠部分由政府从剩余资产及有关渠道予以补偿。

第三十六条 重组企业需使用原企业各类证照的，必须依法办理变更登记手续，有关办证部门一般只收工本费。

第八章 附则

第三十七条 市直其他战线可参照本试行办法执行。

第三十八条 本试行办法5月15日起执行。

第三十九条 本试行办法由常德市市直工交企业产权改革办公室负责解释。

国务院


国务院关于组建中国民航信息集团公司有关问题的批复



国函[2002]74号


民航总局、国家经贸委：
你们《关于报请批准中国民航信息集团公司组建方案和章程的请示》(民航总局[2002]100号)收悉。现就组建中国民航信息集团公司有关问题批复如下：
一、原则同意《中国民航信息集团公司组建方案》和《中国民航信息集团公司章程》。
二、中国民航信息集团公司是以民航计算机信息中心为主体，将中国航空结算中心整体并人民航计算机信息中心而组成的国有企业。集团公司成员包括3个全资企业和2个控股企业。中国民航信息集团公司组建后，要依照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)进行改组和规范，加快建立现代企业制度。
三、中国民航信息集团公司主要从事为国内外航空公司、机场、销售代理商提供电子分销、离到港信息数据处理，代理结算、清算服务等业务。集团公司暂按人民币47亿元作为注册资本，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额，待公司成立后由财政部会同民航总局另行核定。
四、中国民航信息集团公司由中央管理。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》(中办发[1998]27号)、《中共中央关于成立中共中央企业工作委员会及有关问题的通知》(中发[1999]18号)和《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发[2002] 6号)文件精神，集团公司领导班子和领导人员由中央管理；资产管理及有关的财务关系由财政部负责；其他关系依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发中央党政机关与所办经济实体和管理的直屑企业脱钩的有关配套文件的通知》 (中办发[1999]8号)精神办理。集团公司实行总经理负责制。按照《国有企业监事会暂行条例》的有关规定，国务院向集团公司派出国有重点大型企业监事会，对其国有资产保值增值状况实施监督。民航总局对中国民航信息集团公司实施行业管理。
五、同意中国民航信息集团公司进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。集团公司对所属全资企业、控股企业、参股企业(以下简称有关企业)的有关国有资产和国有股权行使出资人权利，对有关企业中国家投资形成的国有资产和国有股权依法进行经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。在国家宏观调控和监督管理下，集团公司依法自主进行各项经营活动。
六、中国民航信息集团公司在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，可依照《公司法》等有关规定，集中部分国有资产收益，用于国有资本的再投入和结构调整。集团公司要进一步规范与有关企业的关系，充分调动有关企业的积极性，提高企业经济效益。
七、中国民航信息集团公司的财务关系在财政部单列。集团公司为完成国家任务所需资源、物资和生产经营条件，凡属国家统一配置范围内的均在国家相应计划中单列，并由集团公司统一组织实施。集团公司组建后，国务院及有关部门对集团公司有关企业实行的优惠政策继续保持不变。
八、中国民航信息集团公司要根据国家产业政策，制定发展战略，在国家宏观调控下，推动技术创新，增强市场竞争能力。要深化企业改革，转变经营机制和经济增长方式，优化资源配置，强化内部管理，提高投资收益和经济效益。同时，要按照精简、统一、效能的原则，建立精干高效、权责明确的内部管理机构。
九、中国民航信息集团公司成立后，适时将中国航空结算中心的主业及关联资产，规范进入中国民航信息网络股份有限公司。集团公司要公平地为国内外航空公司、销售代理商提供电子分销、离到港信息数据处理和代理结算、清算方面的服务。
组建中国民航信息集团公司是深化国有民航企业改革、完善民航运输服务保障管理体制的重要举措。各有关地区和部门要给予积极支持，确保民航体制改革顺利、平稳实施。
《中国民航信息集团公司组建方案》和《中国民航信息集团公司章程》由你们根据本批复精神，作必要修改后印发。


国 务 院
二OO二年八月十五日