兰泉员工关系室（37）
对《劳动合同法修正案（草案）》三点建议

从解决劳务派遣用工存在的三个主要问题角度看劳动合同法修正案（草案）内容，笔者认为该草案不但没有解决上述问题，反而将可能促成劳务派遣的进一步泛滥。其原因在于草案没有抓住问题的核心，仅仅是对相关条文的修改、补充，这一做法将促成更多涉及劳务派遣的修正案出现。下面笔者将结合劳务派遣用工存在的三个主要问题，对照修正案的相关条文提出以下修正建议：
问题一：劳务派遣单位过多过滥，经营不规范。
修正案：
一、第五十七条修改为：设立劳务派遣单位应当具备下列条件：
（一）注册资本不得少于人民币一百万元；
（二）有符合法律规定的劳务派遣管理制度；
（三）法律、行政法规规定的其他条件。
设立劳务派遣单位，应当向劳动行政部门依法办理行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。”

现阶段劳务派遣公司过多的原因在于人保部门人员参与过多，无论在2008年前后成立的劳务派遣公司，还是各地从事劳务派遣业务较好的公司，都不同程度存在公司股东为人保部门人员及其家属、或者为公司的实际控股人、或者公司业务由人保部门人员介绍。形成了现阶段一些国有大型企业的劳务派遣原由一个公司承办，现由多个公司共同承办的局面。其原因在于由人保部门成立的劳务派遣公司越来越多，大家都要在劳务派遣业务中分得一杯羹。
按照修正案规定的设立劳务派遣公司条件，笔者认为将不可能做到任何的限制，反而让一些人保部门人员没有参与的公司可能因修正案规定的行政许可而无法从事劳务派遣业务，帮助上述公司消除自己的竞争对手。
由于行政许可容易引起不必要的行政纠纷，因而行政备案是比较实际的监督办法。就企业用工而言，劳务派遣用工数量在员工100人公司中不超过10%，1000人公司不超过5%，1000人以上公司比例更低。在这种情况下对劳务派遣公司进行全面清理，至少关闭90%以上的劳务派遣公司只能引用《劳动合同法》第一次审议稿规定的备用金制度，并要求劳务派遣公司对录用的劳动者到人保部门进行备案。
笔者建议对设立劳务派遣公司应当具备以下条件：
（一）注册资本不得少于人民币一百万元；
（二）有符合法律规定的劳务派遣管理制度；
（三）按每一名经备案的被派遣劳动者5000元标准存入备用金；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
劳务派遣单位应在办理公司登记手续之日起15日内到相关人力资源和社会保障部门办理行政备案手续，经备案后方可从事劳务派遣业务。
劳务派遣单位应对已录用准备派遣的劳动者到相关人力资源和社会保障部门办理网上备案手续，并在网上备案之日起3个工作日内将备用金存入相关政府部门指定的国有银行账户。未办理网上备案手续、未交付备用金的，不得将劳动者派遣到用工单位工作。

问题二：许多用工单位长期大量使用被派遣劳动者，有的用工单位甚至把劳务派遣作为用工主渠道。
修正案：
三、第六十六条修改为：“劳务派遣只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。
前款规定的临时性是指用工单位的工作岗位存续时间不超过六个月；辅助性是指用工单位的工作岗位为主营业务岗位提供服务；替代性是指用工单位的职工因脱产学习、休假等原因在该工作岗位上无法工作的一定期间内，可以由被派遣劳动者替代工作。”

与以往修正法律不同的是，这次立法机关面对的对手是相关人保部门劳动法精英，由于他们精通劳动法规，因而对于“三性”岗位的立法解释必须全面细致。笔者建议应当采取列举法的方式进行明确，为防止规避法律对今后出现的不同岗位之间轮换安排工作的问题，有必要对“三性”岗位能否轮换进行限制，同时也要对“三性”岗位备案进行规定。 ，
A、临时性是指用工单位的工作岗位存续时间不超过六个月。
劳动合同起草小组在2007版《劳动合同法问答》对该岗位的解释可作为一
个参考，即临时性通常是指季节性、周期性或者非用工单位长期设立的工作岗位。
笔者建议修正为：
临时性是指季节性、周期性或者非用工单位长期设立的工作岗位，且在一用工单位的工作岗位存续时间不超过6个月。
临时性岗位期限到期后3个月内用人单位不得再安排被派遣的劳动者从事临时性岗位工作，劳务派遣单位可以安排其从事替代性岗位工作，但不得安排其从事辅助性岗位工作。

B、辅助性是指用工单位的工作岗位为主营业务岗位提供服务。
由于用工单位的主营业务认定主观因素较多，因而对辅助性岗位的认定是本次修正案的重点。笔者认为辅助性岗位的最大特点是不同行业之间具有通用性，如：清洁、保安、搬运、司机等岗位，但有特定上岗证书和要求的除外。
笔者建议修正为：
辅助性是指不同行业之间具有通用性、专为企业服务的岗位。如清洁、保安、搬运、司机等岗位，但有特定上岗证书和要求的上述岗位除外。
从事辅助性岗位被派遣劳动者可以重复从事该岗位，也可从事其它岗位工作。但从事其它岗位期限到期后非经被派遣劳动者书面同意，不得再安排从事辅助性岗位工作。

C、替代性是指用工单位的职工因脱产学习、休假等原因在该工作岗位上无法工作的一定期间内，可以由被派遣劳动者替代工作。
由于替代性岗位是基于劳动者行使法定权利，因而有必要对不能从事工作的原因采用列举的方式进行明确。这其中还应包括休产假、病假、婚假、探亲假、工伤停工留薪期、年休假等，但不应该包括服兵役。劳动者在服兵役期间与企业的关系仅限于连续计算工龄，而不享受其它的待遇。因而不应列为替代性岗位的行列。另外也要对替代性岗位从事的时间加以明确进行限制。
笔者建议修正为：
替代性是指用人单位的员工因脱产学习、休假、工伤停工留薪期等原因在该工作岗位上无法工作的一定期间内，可以由被派遣劳动者替代工作。替代性岗位不得超过1年或者法律法规规定的最长期限。
替代性岗位期限到期后不得安排被派遣劳动者从事辅助性岗位工作，从事临时性岗位工作应事先得到被派遣劳动者的书面同意。
笔者建议应增加对从事“三性”岗位备案的规定：
用工单位的临时性、辅助性岗位应当到相关人力资源和社会保障部门办理行政许可手续，经行政许可后方可安排上岗。
用工单位的辅助性岗位超出本修正案规定的岗位范围，在行政许可前由省级人力资源和社会保障部门到人力资源和社会保障部办理备案手续。
安徽省亳州市人民政府办公室


亳州市人民政府办公室关于印发亳州市2008年度十八项民生工程县区实施情况考核办法和亳州市2008年度十八项民生工程市直部门实施情况考核办法的通知

亳政办〔2008〕54号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《亳州市2008年度十八项民生工程县区实施情况考核办法》和《亳州市2008年度十八项民生工程市直部门实施情况考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　亳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月二十四日

亳州市2008年度十八项民生工程县区实施情况考核办法

第一条 本办法考核范围为各县、区十八项民生工程实施情况，各县、区自行实施的民生工程项目不列入考核范围。

第二条 考核工作由市民生工程协调小组统一领导，市民生工程协调小组办公室（以下简称市民生办）和市直有关部门共同实施。

第三条 考核采取日常考核和年终考核两种形式。日常考核和年终考核各为100分。计算考核总分时，日常考核占40%、年终考核占60%，由市民生办汇总计算各县、区总考核得分，排出考核名次。

第四条 日常考核由市民生办负责，主要考核各县、区民生工程日常工作完成情况，市直有关部门应加强对本部门牵头的民生工程项目日常工作完成情况的考核。年终考核由市民生办牵头，市直有关部门参加，对各县、区民生工程项目年度实施情况进行考核。

一、日常考核（100分）

考核内容主要是基础工作规范、资金筹集管理和工程项目进度三部分。市民生办按本考核办法规定的内容，通过日常工作记录、组织督查考核等方式对各县、区民生工程日常工作完成情况进行考核。

（一）基础工作规范（32分）

1.组织机构健全，明确专人具办（4分）。成立了协调小组和办事机构，并明确专人负责民生办的日常工作。以各县、区民生工作组织机构下发的文件和市民生办平时掌握的情况为评分依据。

2.配套文件齐全，工作制度完善（4分）。制订下发了实施意见或方案、资金管理办法、民生工程考核办法等相关配套文件，制订了会议、督查、联络、情况报送等工作制度和相关工作职责。以各县、区实际出台的民生工程配套文件及工作制度等为评分依椐。

3.分解目标任务，明确责任主体（4分）。对目标任务进行了层层分解，制定了任务分解表或工作行事历，每一项工程都有明确的责任单位、责任人和分月序时进度，与相关单位签订了目标责任书。以各县、区民生工程任务分解表、行事历和目标责任书原件为主要评分依椐。

4.召开动员大会，全面宣传发动（4分）。及时召开了由相关部门参加的县、区民生工程实施动员大会，对民生工程工作进行全面部署，并在县、区范围内开展了多形式的宣传，群众对民生工程认知度高。以各县、区召开民生工程会议材料和各项政策宣传资料等为评分依椐。

5.情况报送及时，内容齐全准确（12分）。在规定时限内完成每月在线统计报表的编报和进展情况表、文字材料的报送；每年编报民生工程简报不少于12期，每月信息报送量不少于5条。以市民生办平时掌握的各县、区民生工程简报、信息实际编报情况为评分依椐。

6.档案资料齐全，分类装订整齐（4分）。机构设置、实施方案、督查调度、会议记录、政策宣传、资金配套拨付、工作简报、统计报表、任务分解、责任书等各类民生工程档案资料齐全，分类合理，装订整齐，便于查阅。以现场查阅各县、区档案资料实际情况为评分依椐。

（二）资金筹集管理（36分）

1.积极筹措资金，足额落实配套（24分）。严格按照筹资政策，及时组织人员认真测算和积极筹措工程所需资金，及早足额落实地方配套资金。以市民生办督查核实的配套资金实际落实情况为评分依椐。

2.拨付发放及时，管理方式规范（12分）。根椐工程序时进度安排项目资金，按政策规定及时拨付发放，并做到专户管理、专款专用。以各县、区每月项目资金实际拨付发放和督查核实情况为评分依椐。

（三）工程项目进度（32分）

工程按行事历规定的序时进度安排有序推进。以工作行事历规定的序时进度和督查核实情况为评分依椐。市民生办年内组织两次综合督查，每次督查分值均为16分，根椐序时进度安排对每项工程设置一个关键性指标，完成该指标任务的得1分，没完成的不得分。

二、年终考核（100分）

年终考核主要对各县、区民生工程项目年度目标任务完成情况进行考核，市民生工程协调小组成员单位根椐市政府与各县、区人民政府签订的2008年民生工程目标责任书确定的考核内容和相关指标，制订具体的考核方案，报市民生办备案。考核工作由市民生办牵头组织，市直有关部门参加。根椐考核结果，结合日常考核情况，由参加考核的单位分项目打分、排出名次，并形成考核材料报市民生办。市民生办根椐工程项目权重设置，计算出各县、区民生工程加权平均得分，即为各县、区年终考核得分。

（一）工程项目权重

根椐各工程目标任务量大小、工程实施难易程度等情况设置权重，各项目权重设置如下：

1.权重为8的工程项目有：建立覆盖全县、区的新型农村合作医疗制度、推进城乡卫生服务体系建设、推进农村饮水安全工程建设。

2.权重为7的工程项目有：建立城镇居民基本医疗保障制度、实施农村公路“村村通”工程、城乡义务教育经费保障机制、建立城市低收入家庭住房困难保障机制。

3.权重为6的工程项目有：完善农村居民最低生活保障制度、完善农村五保户供养制度、全面消除农村中小学危房。

4.权重为5的工程项目有：完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、逐步提高城乡医疗救助水平、建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制、建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、实施贫困白内障患者复明工程。

（二）名次分值

根椐日常和年终考核情况，市有关部门对所牵头工程项目分县、区排出名次。

第五条 由于我市完善大中型水库移民后期扶持政策和广播电视“村村通”两项工程任务量较小，故不列入此次考核范围。但各县、区要确保完成任务，否则取消考评资格。

第六条 凡在省组织的督查或考核中扣分的，本次考核时直接予以扣减。

第七条 考核成绩前2名的县、区，市政府予以表彰奖励。

第八条 本办法由市民生办负责解释。














亳州市2008年度十八项民生工程

市直部门实施情况考核办法


第一条 本办法考核范围为亳州市十八项民生工程市直牵头部门组织实施情况。

第二条 考核工作由市民生工程协调小组统一领导，市民生工程协调小组办公室（以下简称市民生办）组织实施。

第三条 考核内容和相关指标以市政府与市民生工程协调小组成员单位签订的民生工程目标责任书为依据。考核采取百分制，其中：工作开展情况为30分，目标任务完成情况为70分。

（一）工作开展情况（30分）

1．民生工程组织领导机构健全，有专职人员负责民生工程工作。（2分）

2.制定了工作制度和项目实施方案。（2分）

3.对目标任务进行了分解并制定了任务分解表或行事历。（2分）

4.定期开展民生工程督查和调度，每年督查调度次数不少于4次。（6分）

5.每月按时向市民生办报送工程进展情况，每月报送相关信息不少于1条。（5分）

6.按时参加市民生办组织召开的民生工程会议，认真完成市民生办交办的工作任务。（4分）

7.积极配合省直有关部门对我市开展的各项民生工程督查活动。（3分）

8.认真指导县、区业务部门开展工作。（2分）

9.定期编发通报、简报，多形式开展民生工程政策宣传。（3分）

10.会议、督查等资料齐全，整理规范。（1分）

（二）目标任务完成情况（70分）

按照与市政府签定的目标责任书要求，全面完成全年各项目标任务（70分）。牵头组织实施多项民生工程的部门，有一项工程没有完成全年目标任务的，则视为该部门全年目标任务没有完成。

市民生办负责另行制定本办法考核评分实施细则。

第四条 市直牵头部门所负责的项目，在省直部门对各市年终单项考核中进入前3名的，加10分；4—6名的，加8分；7—10名的，分别加7分、5分、3分、1分；在省对各市单项考核中，处于后5名的，取消其评先资格；在省组织的督查或考核中扣分的，在市考核时直接予以扣减。

第五条 考核设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名。市政府对考核先进单位进行表彰奖励，对未完成工作目标任务的进行通报批评。

第六条 本办法由市民生办负责解释。