国家煤矿安全监察局


关于进一步做好煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工作的通知



各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：

全国煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工作全面启动以来，各省级煤矿安全监察局、各煤矿安全监察办事处按照基本建设程序和国家局《煤矿安全监察办事处监察业务用房项目建设管理办法》的要求，积极开展了工作。但由于近期一些地区发生非典型肺炎疫情，使部分办事处监察业务用房建设工作受到较大影响，一些建设项目前期工作受阻，影响了全国煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工作进度。为了认真贯彻党中央、国务院的部署，坚持一手抓防治非典型肺炎这件大事不松劲，一手抓经济建设这个中心不动摇，切实做好煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工作，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强领导，落实监察业务用房建设工作责任制。各省局（含北京、新疆生产建设兵团办事处，下同）要成立和完善监察业务用房建设领导小组，指定专人负责煤矿安全监察办事处监察业务用房工程的建设工作；指导办事处做好工程建设各方面的协调工作，并抓紧组织做好项目设计委托、工程监理、施工队伍的招标及合同的签订等工作；组织办事处认真做好工程建设的施工、质量、技术与资料的日常管理工作；实现对建设项目投资、工期、质量的“三控制”；严格按照《招标投标法》规定，对有关设备统一组织招标采购。

二、加快办事处监察业务用房建设工作进度。首批启动的中西部地区部分办事处，要尽快完成前期准备工作，克服非典型肺炎疫情带来的不利影响，加快工程建设进度，力争在2003年基本完成监察业务用房的建设；东部地区办事处，要充分做好项目前期准备工作，在抓好疫病防治工作的前提下，将其对工程建设的影响降到最低限度；2004年全部完成中西部地区办事处监察业务用房建设剩余工程量和东部地区各办事处监察业务用房建设工作。

三、严格履行义务基本建设程序，坚持办事处监察业务用房建设“四个统一”的原则。要按照原国家计委关于全国煤矿安全监察办事处监察业务用房项目可行性研究报告的批复和国家局关于办事处监察业务用房项目初步设计的批复要求，坚持办事处监察业务用房建设要“统一规划、统一设计、统一标准、统一标识”的原则，严格控制办事处基地建设过程中改变设计方案、提高建设标准、增加建设内容。凡遇特殊情况，需要进行重大设计变更的，必须事先报国家局审批。一部分办事处原选址方案变更、要求调整的，要尽快重新确定选址方案（仅限于在本地、市范围内变更选址），并报国家局审批后方可实施；除布局独立、建筑外立面与国家局统一设计方案相似、内部结构能够满足监察业务需求的现房，经国家局批准，可考虑购买外，办事处监察业务用房原则上不能购买现房或与其他单位联合建设；办事处监察业务用房不允许跨地、市异地建设。请涉及上述问题的相关省局、办事处依照原国家计委和国家局对办事处监察业务用房建设项目工作的批复，尽快组织落实选址、购地及相关建设工作。

四、加强建设资金管理，做到专款专用。要按照国家对中央预算内基本建设资金管理有关规定和国家局《煤矿安全监察办事处监察业务用房项目建设管理办法》的要求，严格建设资金的管理，加强对建设资金计划执行情况的监督检查，杜绝计划外工程，严禁越权调整计划，更不得将建设资金挪作它用，以确保办事处监察业务用房的建设资金专款专用。

五、认真执行基本建设投资计划的统计与监督制度。各省局要按季度报送《煤矿安全监察办事处监察业务用房建设工程进度统计报表》，以便国家局及时了解、掌握办事处监察业务用房建设进度，并对建设过程中存在的问题及时进行沟通和研究解决办法。

六、加强办事处监察业务用房建设过程中的廉政建设。按照国家局关于加强党风廉政建设的总体要求，在监察业务用房建设过程中，特别是在工程建设队伍招标和设备采购招标过程中，要严格执行有关法律、法规，坚持公开、公正、公平，做到规范、透明、廉洁、高效。国家局纪检监察、财务、技术装备等部门将在今年下半年联合开展一次对各办事处监察业务用房建设情况的督查。

二OO三年六月二日

国家税务总局 等


关于印发《农村信用合作社贷款呆帐核销暂行规定》的通知
1996年12月9日，国家税务总局、国务院农村金融体制改革部际协调小组办公室

国家税务总局1992年制定下发的《集体信用合作社贷款呆帐处理试行办法》执行以来，对于促进信用社加强对各项贷款的管理，减少贷款风险，改善信贷资产质量，起到了重要作用。但是，随着改革的逐步深入和经济情况的发展变化，有些条文需要修订。经调查研究并征求各方面意见，制订了《农村信用合作社贷款呆帐核销暂行规定》，现印发，请贯彻执行。
城市信用社、城市信用合作联社、城市合作银行也参照本规定执行，具体核销办法和审批权限由省级国家税务局确定。

农村信用合作社贷款呆帐核销暂行规定
第一条 为了加强农村信用合作社信贷管理，正确反映信贷资金营运状况，及时处理贷款的呆帐损失，促进业务经营良性循环，根据《农村信用合作社财务管理实施办法》和信用社贷款资产风险的实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定适用于各级信用合作联社（包括营业部）、信用社及其所属机构网点（以下均简称为信用社）贷款呆帐的核销。
第三条 核销贷款呆帐的原则。
一、信用社是独立核算、自负盈亏、自主经营、自担风险的集体所有制合作金融组织，贷款必须有借有还，任何单位和个人无权免除借款人的还款责任。
二、核销贷款呆帐要执行国家有关政策，维护信用社的合法权益，最大限度地减少信用社有形或无形的资产损失。
三、核销贷款呆帐要坚持实事求是的原则，严格按照审批权限和核销程序办理。
第四条 贷款呆帐的认定条件。
一、贷款呆帐系指按借款人的清偿能力或法律规定，确认已无法收回的贷款。凡属下列情况之一者，均可列为呆帐：
（一）借款人和担保人依法宣告破产、被撤销、解散，进行清偿后，仍未能还清的贷款。
（二）对确实无法落实到户、集体经济又确实无力偿还的集体农业贷款；或对不符合前款规定的条件，但经有关部门认定，借款人和担保人事实上已经破产、被撤销、解散在3年以上，进行清偿后，仍未能还清的贷款。
（三）借款人死亡绝户、或依照《中华人民共和国民法通则》的规定被宣告失踪或死亡，又无继承人承担其债务，以其财产或遗产清偿后，仍未能还清的贷款。
（四）借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款；或者以保险赔偿和资产清偿及担保人承担经济责任后，仍未能还清的贷款。
（五）借款人触犯刑律，依法受到制裁，处理的财产不足归还所欠贷款，又无另外债务承担者，确认再无法收回的贷款。
（六）贷款人依法处置贷款抵押物、质押物所得价款或作价后的金额不足以补偿抵押、质押贷款的部分。
二、凡属下列情况不得列为呆帐；
（一）借款人或借款担保人有经济偿还能力，但因种种原因不能按期偿还的贷款；
（二）因信用社工作人员渎职或其他违法行为造成无法收回的贷款，应由个人按行政、经济和法律责任承担的部分。
第五条 贷款呆帐核销的审批权限。
核销贷款呆帐的审批权限按照权限尽量集中的原则：由各省、自治区、直辖市、计划单列市信用合作管理部门商同级国家税务局确定。
第六条 贷款呆帐的核销程序。
一、由信用社认定核销的程序。信用社（含所属网点）对应核销的贷款呆帐要逐笔查实，对符合第四条规定的，由主任、信贷员、会计、稽核人员等集体审查认定后，填制《信用社贷款呆帐核销审批表》（见附件2），并写出书面报告（报告内容包括：贷款发放及借款人使用情况，造成呆帐的主要原因分析，以及有关人员应承担的责任和吸取的教训等），附有关证明材料，报县联社审批后处理。
二、由县联社认定核销的程序。信用社定期将所有符合呆帐条件的贷款抄列清单，写出详细说明上报县联社，由县联社组织信贷、财会、稽核等主管人员按第四条规定进行逐笔审核认定后，再通知信用社填制（信用社贷款呆帐核销审批表》，并补报有关证明材料。信用社根据上级管理部门的呆帐核销通知进行帐务处理。
三、以联社为单位进行呆帐核销的程序。年初由县联社按辖内信用社放款余额和规定比例确定全县（市）提取呆帐准备金总额，并依据各社当年拟核销呆帐贷款额和亏损社少提或不提的原则，把提取金额具体分解到社。信用社按联社下达的提取额度提取呆帐准备金，并全部上划联社。
年度中间，信用社将符合核销条件的呆帐贷款开列清单，填制《信用社贷款呆帐核销审批表》和附报有关说明材料上报联社。联社审查认定后，在批复准许核销的同时下拨等额的呆帐准备金，用于信用社的呆帐核销。
以上三种认定核销程序，前两种由各县联社根据信用社管理情况选择其中一种，在县辖范围内执行，第三种经省级信用合作管理部门商同级国家税务局审批后执行。无论采用何种核销程序，超过县联社审批权限的，经同级国家税务局审核后，由县联社以书面报告（附信用社贷款呆帐核销审批表及有关证明材料）上报上级管理部门审批。
各级主管部门接到下级单位申报材料后，要组织信贷、财会、稽核等部门，逐笔会审，据此写出报告，由主管部门领导签署意见后给予核批，并将核批结果抄报同级国家税务局备案。
第七条 核销贷款呆帐的核算手续。
信用社根据处理贷款呆帐损失的批复，填制转帐传票及“已核销贷款呆帐”表外科目借方传票，经有关人员审核无误后，即可办理转帐。

在核销呆帐的同时，要从原贷款科目中抽出借据，专夹保管，定期核对，并永久保存。
第八条 核销后的贷款呆帐管理和帐务处理。
信用社对核销后的贷款呆帐应实行帐销案存的管理办法。为了尽可能地减少信用社资金损失，对已核销的贷款呆帐，仍应继续组织催收，并可按收回金额适当计提劳务费，具体计提比例由各省、自治区、直辖市、计划单列市分行和同级国家税务局根据收回额的大小确定，原则上额大的比例要小，额小的比例可适当大些；内部职工收回的比例要小，外部门和社员协助收回的比例可适当大些，但最高不得超过收回金额的10％。提取的劳务费，先在其他应付款科目列帐，再作分配。
收回已核销贷款呆帐的帐务处理：按照收正常贷款填制收款凭证，从专夹保管的借据中，抽出相应原始借据作收贷凭证附件。同时，应冲回贷款呆帐准备金。
第九条 各级国家税务局和信合管理部门要加强对贷款呆帐核销工作的检查和监督。对不按规定处理呆帐的，要及时制止和纠正；对弄虚作假、营私舞弊和贪污受贿的，视情节轻重，追究当事人的行政、经济和法律责任。
第十条 本规定由税务机关、信用合作管理部门和信用社内部掌握执行，对外不宣传，贷款呆帐核销不公布，不退原始借据。
第十一条 本规定由国家税务总局和国务院农村金融体制改革部际协调小组办公室共同制定并负责解释。各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局和同级信用合作管理部门可根据当地实际情况，制定具体规定，并报国家税务总局备案。
第十二条 本规定自1996年1月1日起执行。以前规定与本规定有抵触的，一律改按本规定执行。
附件一：有关会计分录
一、信用社根据核销贷款呆帐损失的批复办理转帐时的会计分录为：
借：1291贷款呆帐准备
贷：有关贷款科目××
单位或××户
（或××催收贷款科目
××户；
××逾期贷款科目
××户。）
同时，借：表外科目105已核销贷款呆帐
二、收回已核销呆帐的会计分录：
借：××催收贷款科目
××户
贷：贷款呆帐准备金
贷：其他应付款一收回旧贷劳费户
借：现金或××存款
贷：××催收贷款科目
××户
同时，贷：表外科目105已核销贷款呆帐
三、采用县联社统一核销程序的会计分录
（一）信用社根据县联社下达的提取额度提取呆帐准备金并上划联社：
上划时：
借：1291贷款呆帐准备
贷：1124存放联社款项
（或4631县辖往来）
收到县联社下划呆帐准备金时会计分录相反。
（二）县联社收到时：
借：2323信用社上存联社款
项（或4631县辖往来）
贷：1291贷款呆帐准备
县联社下划时会计分录相反。
（三）信用社实际核销贷款呆帐时
借：1291贷款呆帐准备
贷：催收××贷款
——呆帐户