中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局《关于江门市企业退休人员实行社区管理的意见》的通知
广东省中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室
中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局《关于江门市企业退休人员实行社区管理的意见》的通知
江办发［2004］15号
各市、区党委和人民政府，市直副处以上单位：
市劳动和社会保障局《关于江门市企业退休人员实行社区管理的意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共江门市委办公室
江门市人民政府办公室
2004年7月17日
关于江门市企业退休人员实行社区管理的意见
(2004年7月1日)
为加快建立和完善独立于企、事业单位之外的社会保障体系，推进企业退休人员社会化管理服务工作，减轻企业社会事务负担，保障退休人员的基本权益，维护社会稳定。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发［2003］16号）和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省劳动和社会保障厅关于积极推进我省企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（粤办发［2003］23号）的要求，结合我市实际，提出我市企业退休人员实行社区管理的意见。
一、企业退休人员实行社区管理的目标和任务
企业退休人员实行社区管理，是将职工在办理退休手续后，其管理服务工作与原单位相分离，养老金实行社会化发放，人员纳入社区管理。我市辖区内按规定已参加企业社会养老保险统筹的退休人员以户口所在地和常年居住地为基础，实行属地化管理。具体是依托街道（镇）社区劳动保障工作机构，将企业退休人员的日常事务管理，按照就近方便的原则，从单位管理转入户口所在地的社区实行社区管理。
国家、省、市对离休人员、市管干部已有规定的，从其规定。
在实现我市企业退休人员实行社会化管理服务的基础上，从2004年起全面启动我市企业退休人员实行社区管理工作，争取2004年底前全面完成企业退休人员进入社区管理的目标任务。
二、企业退休人员社区管理的组织机构和职责
按照中办发［2003］16号通知和粤发［2002］15号通知的要求，各市、区建立的街道（镇）基层劳动保障工作机构具体承担其辖区内的企业退休人员社区管理服务工作。
街道（镇）社区劳动保障工作机构进行退休人员社区管理服务的主要内容：
（一）宣传贯彻党和政府有关社会保障工作的方针、政策。
（二）配合社会保险经办机构做好养老金社会化发放的相关工作，如退休人员养老金帐户的变更，协助办理相关手续等。
（三）建立健全退休人员基本生活信息库，做好退休人员的人事档案管理，及时、准确地向有关部门报告退休人员的生存、死亡等变化情况，办理每年一次领取养老金资格年审工作，并综合年审资料报送给市社会保险经办机构。
（四）开展社会保险待遇业务内容的查询服务，解释相关政策。
（五）协助代办退休人员社会医疗保险的有关手续，退休人员死亡，其遗属丧葬费、抚恤费等。
（六）协助相关部门建立健全党的组织，组织退休人员中的党员过好党组织生活，在退休人员中开展政治学习，加强思想政治工作。
（七）协调帮助社会服务机构提供医疗卫生服务，方便退休人员就近就医，做好保健工作。
（八）组织退休人员开展文化体育活动；做好孤寡、残疾、伤病等退休人员的探访慰问，帮扶服务。
各市、区政府统筹解决退休人员活动场所，在新城区开发中，把社区退休人员管理服务活动场所建设纳入配套设施统一规划；旧城改造，利用空置的旧场地建设社区退休人员服务场所；同时，充分利用街道（镇）、社区和单位现有的退休人员的活动场所。街道（镇）要积极创造条件自筹资金和发动社会捐赠等法，充分利用社会资源，建设适合老年人活动的文化体育设施。
各市、区劳动保障部门按行政区域划分，各自负责企业退休人员社区管理工作的组织指导、统筹规划、相关办法和措施的制定；制定统一的《移交社区管理退休人员花名册》、《退休人员情况登记表》、《联系卡》、《退休人员社区管理服务协议书》;组织实施企业退休人员移交社区管理服务衔接、业务协调和监督检查等工作。
江门市区承担区域内的企业退休人员社区管理的街道（镇）社区劳动保障工作机构人员的配置和办公经费以及退管资金，按江门市人民政府办公室《江门市建立市区街道（镇）社区劳动保障工作机构的实施方案》（江府办［2003］112号）有关规定执行。各市社区劳动保障工作机构人员配置和办公经费，由各市参照江府办［2003］112号文件，结合各自实际情况制定具体办法。
三、社区管理的企业退休人员的基本权利和义务
（一）社区管理的企业退休人员的基本权利：
1、依法享受社会养老保险待遇，依时足额领取养老金。
2、按医疗保险政策规定享受医疗保险待遇。
3、享有社区老年教育、体育文化、娱乐活动的权利。
4、享有社会为老人提供的社会福利、社会优待服务的权利。
5、有参与社会精神文明、物质文明建设，发挥个人专长的权利。
6、有向社区管理机构反映意见和建议，提出批评或申诉的权利。
（二）社区管理的企业退休人员应履行的义务：
1、自觉遵守国家的法律、法规和社区管理的有关规定。
2、主动协助街道（镇）社区劳动保障工作机构，开展退休人员社区管理服务工作。
3、按照街道（镇）社区劳动保障工作机构规定的时间报到；移居市外、境外的退休人员，须在每年上半年向街道（镇）社区劳动保障工作机构提供有效的生存证明。
4、具体指定本人亲属或代理人，在本人辞世后由其及时向街道（镇）社区劳动保障工作机构报告。
四、规范管理程序，做好企业退休人员社区管理服务工作
（一）参加了企业社会养老保险，符合下列条件的人员，可移交街道（镇）社区劳动保障工作机构实行社区管理：
1、已办理退休手续，并享受按月领取养老金待遇的退休人员（下同）。
2、易地安置回我市常年居住的退休人员。
3、在我市的中央、省属企业的退休人员（常年居住且户口在我市的）
（二）企业退休人员移交社区管理的程序：
1、由企业（或投资主体）或企业主管部门向退休人员户口所在地隶属管理的劳动和社会保障局提出申请，即：如退休人员户口所在地属江门市蓬江区，则由企业向蓬江区劳动和社会保障局提出申请。经隶属管理的劳动和社会保障局核准后，到退休人员户口所在地的街道（镇）社区劳动保障工作机构办理移交手续。企业同时要做好以下移交前的准备工作：
（1）企业应做好退休人员的思想教育工作，保持退休人员的稳定。
（2）企业移交退休人员实行社区管理，原单位发放的生活福利补贴是否保留，由原单位根据实际情况，在办理移交前与退休人员约定。
（3）退休人员的一次性（累计20年）医疗保险费必须在移交前缴清。
2、企业核准移交退休人员的人数，按退休人员户口所在地分别列表造册填写《移交社区管理退休人员花名册》、《退休人员个人情况登记表》、建立《联系卡》。
3、企业移交退休人员时，其人事档案随同转到其户口所在区，由街道（镇）社区劳动保障工作机构负责接收管理。退休人员中党员的组织关系转由街道党组织管理。
4、街道（镇）社区劳动保障工作机构办理企业退休人员移交手续，要与企业签订《退休人员社区管理服务协议书》。
企业退休人员实行社区管理后，凡新办退休的人员均实行社区管理，并按上述程序办理移交。
（三）企业移交无配偶、无子女的孤寡，或鉴定为1-4级精神病、丧失生活自理能力的特殊退休人员时，应向退休人员户口所在地隶属管理的劳动和社会保障局和街道（镇）社区劳动保障工作机构报告，并提供相关资料。安置费具体标准由企业与街道（镇）社区劳动保障工作机构商议。
特殊人员经本人或其监护人同意，可直接移送精神病医院托管治疗，或由社会福利机构设立的养老院托管，具体费用由企业与受托单位商议。
（四）社会申办退休的人员（含失业人员、个体工商户、自由职业者到龄办理退休的人员，下同），由本人持有关资料（身份证、退休证、户口部等）到户口所在地隶属管理的劳动和社会保障局办理申请登记，填写《退休人员个人情况登记表》，经劳动和社会保障局核准后，到其户口所在地的街道（镇）社区劳动保障工作机构办理移交手续，人事档案随同转移。
（五）企业移交退休人员实行社区管理后，在一定的时间里仍要协助配合街道（镇）社区劳动保障工作机构开展退休人员社区管理工作，尽可能提供企业原有的退休人员活动设施和场所，为街道（镇）社区劳动保障工作机构组织退休人员开展各种形式的文化体育活动，丰富退休人员的精神文化生活提供方便。
五、多渠道筹集基金，保证对企业退休人员实行社区管理服务工作的投入
根据粤办发［2003］23号通知的有关规定，并结合我市实际情况，退休人员移交街道（镇）社区劳动保障工作机构管理，应向街道（镇）社区劳动保障工作机构缴交退休人员活动和管理费（以下简称退管资金）。
退管资金用于租用场地、聘请工作人员、组织退休人员开展活动、慰问病残退休人员等开支。
退管资金由财政部门设专户管理，专款专用。街道（镇）、社区劳动保障工作机构对退管资金的开支要作预、决算，严格按退管资金管理办法（办法另行制定）执行，并接受审计、财政部门的监督。
退管资金筹集的具体办法：
（一）江门市区。
1、企业退休人员移交街道（镇）社区劳动保障工作机构管理，由企业一次性按每人1500元的标准向街道（镇）社区劳动保障工作机构缴交退管资金。
2、易地安置回江门市区常年居住的退休人员移交街道（镇）社区劳动保障工作机构管理，需一次性按每人1500元的标准向街道（镇）社区劳动保障工作机构缴交退管资金。
（二）各市可结合各自实际情况制定企业退休人员实行社区管理服务的具体实施方案。退管资金的筹集标准，可根据粤办发［2003］23号通知精神和各地实际情况酌情调整。
六、广泛深入宣传社区管理服务工作
各级要按照中央和省关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的要求，通过多种形式，有针对性地宣传企业退休人员社区管理服务的具体政策措施和操作办法，把解决思想认识问题与解决实际问题结合起来，不断提高管理服务水平，增强思想政治工作的实效，消除企业和退休人员的疑虑，转变退休人员依赖企业的思想观念，增强他们对社区管理的心理承受能力，拉近与社区管理的感情距离，争取社会各界充分理解和支持，为推行企业退休人员社区管理服务工作创造良好的社会舆论氛围。
关于征收超标污水排污费与污水处理费具体应用法律问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局局函
环函[2002]117号
关于征收超标污水排污费与污水处理费具体应用法律问题的复函
湖北省环境保护局:
你局《关于超标污水排污费有关问题的请示》（鄂环办[2002]4号）收悉。经研究，现就超标污水排污收费与污水处理收费执行工作中具体应用法律的问题函复如下：
一、《中华人民共和国水污染防治法》规定了非超标的污水排污费和超标污水排污费两种排污收费制度，并同时明确了两种排污收费的适用条件。
《中华人民共和国水污染防治法》第十五条规定：“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。”据此，向水体排污的收费包括非超标的排污费和超标准排污费。
关于污水排污费和超标排污费的关系及其适用，国家计委、财政部1993年7月10日印发的《关于征收污水排污费的通知》（计物价[1993]1366号）作了明确规定：“一切向水体排放污染物的企业、事业单位和个体经营者，均应向当地环境保护部门缴纳排污费。……对向水体排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按现行规定征收超标排污费，不再征收排污费。”
二、征收污水处理费后，不再征收污水排污费
《中华人民共和国水污染防治法》第十九条规定：“向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费的，不再缴纳排污费。”国家计委、建设部、国家环保总局1999年9月6日印发的《关于加大污水处理费征收力度，建设城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》（计价格[1999]1192号）第四条也规定：“征收污水处理费后，依照《水污染防治法》的规定，环保部门不得向排入城市排污管理和污水集中处理设施污水的单位征收污水排污费。”
据此，征收污水处理费后，各地环保部门不再向排入污水处理设施污水的单位征收污水排污费。
三、征收污水处理费后超标排放污水的，仍应依法征收超标排污费
经国务院同意，财政部、国家计委、建设部和原国家环保局1997年6月4日联合印发了关于城市污水处理收费试点有关问题的通知（财综字[1997]111号）。该通知第二条明确规定：“开征城市污水处理费后，对向城市污水处理厂和排水设施排放污水的单位，不再征收排水设施有偿使用费和污水排污费。超标排放污水的，仍依法征收超标排污费。”
经国务院批准，国家计委、财政部、建设部、水利部和国家环保总局2002年4月1日联合印发的《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》第四条进一步明确：“到2003年底以前，全国所有城市都要开征污水处理费。”
因此，在开征污水处理费的城市，对向城市污水集中处理设施超标排放污水的企业事业单位和个体经营者，环保部门应当依法征收超标排污费。
综上所述，根据《中华人民共和国水污染防治法》、有关行政法规性文件以及国务院有关主管部门发布的规范性文件的规定，在开征污水处理费的城市，对向城市污水集中处理设施超标排放污水的企业事业单位和个体经营者，环保部门仍应依法征收超标排污费。
二〇〇二年四月三十日