关于印发《2008年国家土地督察重点工作安排》的通知
国土资源部
关于印发《2008年国家土地督察重点工作安排》的通知
国土督办发〔2008〕8号 2008-04-29
2008年，国家土地督察机构认真贯彻党的十七大精神，解放思想、改革创新，坚持边工作边组建，以工作促组建，以组建促工作，继续按照“围绕一条主线，抓住三个重点，建立三项机制”的工作思路，边探索、边总结、边实践、边提高，扎实推进国家土地督察工作，攻坚克难要有新突破，机制探索要有新进展，基础建设要上新台阶，为推进保障科学发展的土地管理新机制建设，促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。重点做好以下工作。
一、巩固百日行动成果，严防违规违法用地行为反弹
（一）督促地方人民政府依法依规，逐案做好土地执法百日行动案件的后续处理工作，确保未批先用整体性处理意见落实到位，重点整改地区和典型案件整改查处到位，建立土地管理长效机制，巩固和扩大土地执法百日行动成果。按期完成对省（区、市）百日行动工作总体评价。
（二）贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》精神，继续加强对“以租代征”转用农用地问题的监督检查，遏制土地违规违法行为。
二、坚决贯彻落实国家宏观调控方针，监督土地调控政策落实
（三）认真落实中央经济工作会议精神，加强对新增建设用地的供应总量、结构、节奏、分布和时序等情况的督察，严守土地调控闸门。加强对城市批次建设用地批后监管工作。
（四）督促省级及计划单列市人民政府认真落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》有关任务，开展重点地区批而未供和闲置土地处置、土地出让制度实施、供地政策执行情况等督察。
三、强化耕地保护目标责任督察，落实共同责任
（五）积极参与对省级人民政府2007年耕地保护目标责任考核，根据考核结果开展对耕地保护突出问题的督察整改。
（六）督促省级及计划单列市人民政府以2008年土地利用计划为依据，层层签订耕地保护目标责任书，落实耕地保护共同责任。
（七）按照修订后的《关于违反土地管理规定行为处分办法》，督促省级及计划单列市人民政府建立完善土地管理问责制，明确责任主体和考核目标，建立奖惩机制。
四、加大专项督察力度，探索督察工作新方式
（八）继续开展对擅自调整土地利用总体规划、非法占用耕地和基本农田进行非农建设、未批先用、违反土地供应政策、侵害群众利益等影响耕地保护和土地调控政策落实等突出问题的专项督察。进一步完善对热点、难点问题和突发事件的快速反应机制。
（九）以市级行政区为单位开展土地利用与管理例行督察工作试点，总结各地典型经验，及时发现纠正土地利用和管理中存在的问题。
五、深化制度建设，创新督察工作机制
（十）抓紧起草《国家土地督察条例》，继续开展国家土地督察机构工作规范和业务制度建设。创新土地违规违法发现机制，提高运用先进技术发现土地违法行为的能力。完善审核机制，制定报国务院批准和省级政府批准农用地转用和土地征收事项审核办法。强化纠正工作机制，落实土地督察责任制。
（十一）深入开展区域土地管理热点、难点问题调查研究，提出改进改革土地管理工作的政策建议。建立土地利用和管理季报制度，加强区域土地利用和管理形势分析。
（十二）主动沟通协调，争取省级人民政府对土地督察工作的支持。开展建立与省级及计划单列市人民政府及其国土资源部门之间工作磋商机制的试点。
（十三）建立土地督察工作联系点，及时掌握基层土地管理情况。与省级及计划单列市人民政府共建保障科学发展的土地管理新机制试点，探索研究依法依规用地激励机制。
六、加强基础建设，全面提升督察工作能力
（十四）充实督察干部队伍，健全派驻地方的国家土地督察局领导班子。开展督察专员驻省、自治区、直辖市和计划单列市工作制度试点，建立派驻工作规范。建立督察工作人员整体培训制度，提高督察干部业务素质。
（十五）完成国家土地督察机构办公用房的基本建设立项工作。加强土地督察技术装备建设，提高预防和及时发现土地违法行为的能力。推进国家土地督察信息化工作，争取纳入“金土工程”。深入开展国外督察制度研究，开展国际合作。加强土地督察工作信息交流。
（十六）深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“解放思想，改革创新”和“整顿作风，增强执行力”专题学习大讨论，进一步将全体督察干部的思想统一到党的十七大精神上，提高督察干部思想政治素质。
（十七）加强土地督察机构干部作风建设和党风廉政建设，按照“严、明、勤、廉”的总体要求，造就一支“有理想、有文化、有知识，能谋事、能干事、能共事”的土地督察队伍。
昆明市电信通信设施保护和建设实施办法
云南省昆明市人民政府
昆明市电信通信设施保护和建设实施办法
昆政发[1999]12号
第一条 为加强我市通信基础设施建设的统一管理，方便通信线路维修，保证通信安全畅通，确保单位和个人安装电话及其它通信业务的需求，根据国家和《云南省保护和发展邮电信条例》的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 电信通信设施是指一切用于国家公众通信网络信息交换的设施，包括室内和室外两大部分。本办法所要保护的主要是室外设施，包括：IC卡电话及话亭、阴井、地下通信管道、地下光缆、电缆；交接箱、分线盒、架空光缆、电缆；电杆、墙担；用户户线设备地和无线通信所需信号收发基站、铁塔及其附属设施。
第三条 本办法适用于本市上述电信通信设施的保护和建设，凡在昆明市行政辖区内的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 凡在本市进行新区开发、旧城改造、城乡基础设施建设时，市规划行政主管部门应当将电信局、所、电信服务网点以及电信管线建设等按照国家规定的技术标准，统一规划定点，并要求建设、施工单位配合电信部门同步建设。
第五条 多层建筑物应当安排楼内通信管线设施，并进行布线，其费用纳入建设工程总投资，统一执行《中华人民共和国行业标准一城主住宅小区和办公楼电话通信设施设计标准》。并列为建设工程验收项目，电信部门参与验收。经验收合格后庭院管线和楼内布线接入公用通信网统一使用，产权所有者负责其楼内通信管线设施的维护与管理。
第六条 预埋通信管线应通过建筑物有下列范围：
（一）工业建筑的每层或每个作业间；
（二）商店、科研、教学等建筑的每层或部分房间内；
（三）办公室、宾馆、饭店等的每个房间内；
（四）高层住宅楼、标准较高的多层住宅楼应通达每套住宅单元室内。
第七条 预埋通信管线的容量要求：
（一）办公、业务楼每标准间应埋二到四对线，住宅楼每户应预埋一到二对线或按用户要求设置，标准较高的建筑工程，应尽量采用综合布线系统；
（二）6000户经上的住宅小区应设置专用电话线路交换产（房）；
（三）庭院地下通信管道应预埋二至三孔，以便分别接到楼内的电信主干管道。
第八条 电信地下管线工程应与城市道路发展规划和年度建设计划相协调。本着先地下、后地上的施工原则，按规划部门提供的地下管线位置，与新、改、扩建城市道路工程同步实施。市规划行政主管部门在制定小区规划时，要统筹规划通信管线的位置，开发建设单位应按照规划要求预埋通信管线。
第九条 市规划行政主管部门的审查规划设计条件时，应同时审查是否将预埋通信管线设计纳入建设项目设计本文内，对未纳入的，由建设单位补报。否则，不予办理有关证件。
第十条 市话交换局至下列区域的通信管道和电缆铺设，由电信局负责实施和承担投资：
（一）单体建筑物外部分；
（二）小区内庭院以外部分；
（三）高层建筑、管道至规划用地界线以外；电缆至楼内专用交接间；
（四）其它指定地点。
第十一条 建设工程开工前，建设单位应通知电信部门参加工程项目的设计会审。建设中，电信部门要参与对电信工程建设质量的跟踪监督。工程竣工后，市电信局应当参与建设工程通信管线部分的验收，建设单位应提供通信管线的竣工图纸相关资料。
第十二条 各单位专用通信网只于内部通信，电信部门为解决专用通信网覆盖范围内用户通信需要进行施工作业时，各专网单位应积极配合，不得阻碍公众网的正常建设和日常维护工作。
第十三条 电信部门为满足社会通信的需求，在征得产权者同意后，可以在建筑物、构筑物上无偿附挂通信线路设施，但不得改变和影响建筑物、构筑物的结构与使用安全，不得影响市容。附挂通信线路的建筑物、构筑物拆除和检修时，产权人或管理人应事前通知电信部门，电信部门应当予以配合。
第十四条 禁止下列危及通信设施安全的行为：
（一）在通信管道上建盖建筑物、构筑物；
（二）在管道人井内倾倒影响电缆安全的污物、液体等；
（三）向公用电话亭投放污物、易燃易爆物品，在话亭周围摆摊设点；
（四）擅自拆迁或损毁通信设施；
（五）破坏、盗窃通信设施；
（六）其它危及通信设施安全的行为。
第十五条 农村基层政权组织应当积极支持电信基础设施的建设，不得无故阻碍通信建设工程单位非法收取或者变相收取各种费用。对通信建设中涉及占用少量土的补偿。严格按照国家规定执行。
第十六条 建设单位在地下通信管线上方和架空线路下方进行钻探、开挖、建房等施工作业，危及通信设施安全时，应当采取安全保护和防范措施。并主动与电信部门联系，采取有效防范措施后，方可动工。
第十七条 有关部门按城市规划实施各项基础设施建设施工，可能危及电信设施安全时，应当事先与电信部门协商同意，并采取必要的安全防范措施后，方可实施。
第十八条 电信设施原则上不得随意迁改，确需迁改时，应征得当地电信部门同意，迁改工作由电信部门负责按技术标准要求实施，提出迁改的单位承担迁改工作所需费用。
第十九条 根据《昆明市城镇绿化条例》规定，电信线路与行道树之间应当保持规定的标准距离。因树木自然生长影响电信线路安全时，本着后建让先种，后种让先建的原则，园林主管部门应按有关规定及时修剪，电信部门应予以配合。当发生自然灾害和突发紧急事故时，电信部门可以先行处理危及电信线路安全的树木，事后及时补办手续。
第二十条 对按本办法规定预埋通信管线的用户申请安装电话，电信部门应提供迅速、方便的电信服务，并进行技术指导，接受用户监督。对电话装机、移机、修机、增删业务功能的处理时限和多移动电话购买的处理时限按《昆明市电信局服务承诺制度》的相关条款处理。
第二十一条 不按本办法规定在建筑物内预埋通信管线的，电信局不予验收；未按设计规范预埋通信管线，经验收不合格，又未按期改正的，电信局不予保证其通信的畅通。
第二十二条 在建工程未按规定标准设置通信设施及配套管线的建设单位，应当补建。未按规定补建的，电信部门不予受理其使用电信业务。
第二十三条 违反本办法，造成通信设施损坏或者阻断通信的，有关责任单位或者个人应当赔偿修复费用和阻断所造成的经济损失。情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第二十四条 违反本办法第十六条规定之一的，由电信行政主管部门责令其停止侵害、恢复原状并追究责任单位和责任人的赔偿责任。触犯治安管理处罚条例的，由公安部门依法查处。构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第二十五条 违反本办法第二十条规定的电信工作人员，情节较轻的，由电信主管部门追究基经济责任，必要时可给予行政处分。情节严重触犯刑律的，提请司法机关依法追究其法律责任。
第二十六条 本办法由昆明市电信局负责解释，并会同市建委、市规划局、市政公用事业局等部门实施。
第二十七条 本办法自1999年2月9日起执行。
寻衅滋事罪属于常见的扰乱公共秩序案件,在基层院所办理的案件中,占据相当一部分比例。以笔者所在的襄城县检察院为例,自2011年至今显示受理的寻衅滋事案件占据案件受理总数的近10%,其中属寻衅滋事随意殴打他人情节恶劣的情形的占寻衅滋事案件总数的89%。《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第37条第(一)项规定,“随意殴打他人造成他人身体伤害、持械随意殴打他人或者具有其他恶劣情节的”应予以立案追诉。该规定是对刑法第293条寻衅滋事罪第1款第一项“随意殴打他人,情节恶劣的”进行的细化。但由于对该规定的理解不同,各地执行标准不一致,同行为不同罚,严重损害了刑法的统一正确实施。笔者建议,在实践中对上述规定第37条第(一)项进一步细化如下。
1.一次随意殴打他人致一人以上轻伤或者三人以上轻微伤的。从伤情程度和次数上予以限制,体现随意性与程度恶劣性的有机统一。一是符合刑法的谦抑性原则。刑法规定的是区别于一般违法行为的犯罪,所带来的法律后果是严厉的刑罚,是在其他法律不能充分保护合法权益时作为其他法律的保障,如无故打对方一巴掌致对方脸部肿胀构成轻微伤,完全可以用行政处罚的方法处理。如此种情形就以寻衅滋事犯罪追究其刑事责任,就造成随意殴打他人有伤就构罪,行政处罚情形不存在而流于形式,故以一次致三人以上轻微伤达到情节恶劣标准;二是符合刑法的罪刑相适应原则。故意伤害罪致一人轻伤,法定刑为三年以下有期徒刑、拘役或者管制,寻衅滋事罪法定刑为五年以下有期徒刑、拘留或者管制,同为故意犯罪,可比照故意伤害案件的处罚标准,即致一人以上轻伤达到情节恶劣标准;三是有成熟的执行依据。浙江省高级法院、浙江省检察院、浙江省公安厅2001年下发的《关于办理寻衅滋事案件适用法律若干问题的意见》中明确规定,随意殴打他人致一人以上轻伤或三人以上轻微伤的才属于情节恶劣。
2.一年以内随意殴打他人三次以上的。从次数上予以限制,体现随意性与主观恶劣性的有机统一。针对单次随意殴打他人,但每次未达到上列第1项标准的,从犯罪嫌疑人的主观恶性、悔过表现去体现情节恶劣,虽单次不以犯罪处理,但在一定期限内多次实施随意殴打他人行为,均未受到任何处罚的,说明其主观恶性、人身危险性较为严重,应当以严厉的法律即刑法去维护社会公共秩序,认定为情节恶劣的情形。
3.持械随意殴打他人,手段残忍的。从犯罪嫌疑人的作案手段、方式上予以限制,体现随意性与手段恶劣性的有机统一。针对单次随意殴打他人,未达到上列第1项、第2项次数、伤情程度,但属持械随意殴打他人,直接殴打对方重要部位或者是以残忍的方式伤害他人追求精神刺激,虽未造成轻伤以上结果的,但反映出犯罪嫌疑人的人身危险性及由此带来的社会危险性,故应作为情节恶劣的考虑因素之一,也属于随意殴打他人情节恶劣的情形。
4.造成被殴打人自杀或者其他严重后果的。从行为造成的严重后果上予以限制,体现随意性与结果恶劣性的有机统一。结果是反映法益受侵害程度的事实现象,主观上具有流氓动机,客观上实施了随意殴打他人,扰乱公共秩序的行为,虽然没有造成他人身体伤害,但由于犯罪嫌疑人对他人的身体行使了有形力,例如随意殴打他人虽然没有接触到对方身体,但由于其殴打行为诱发了被殴打人自杀或者发生其他严重后果,应认定为具有其他恶劣情节的情形。
(作者单位:河南省襄城县人民检察院)