中国农业发展银行


中国农业发展银行关于做好收购资金供应与管理工作有关问题的补充通知
中国农业发展银行




中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
4月份以来，总行先后下发了《关于加强粮棉油收购资金管理，坚决制止收购资金被挤占挪用的通知》(农发行字[1998]72号)、《关于做好夏季收购资金供应和管理工作的通知》(农发行字[1998]139号)等文件，各级行要认真贯彻执行。根据近来有些分行反映的问题，为保证总行政策规
定得到正确贯彻落实，现就收购资金供应和管理的有关问题补充通知如下：
一、认真做好资金测算和调度工作，做到收购时按规定及时足额供应收购资金。按照保护价敞开收购农民余粮，是国家保护和支持农业发展的一项基本政策，及时供应收购资金是支持按保护价收购农民余粮的重要保证，农发行各级行要高度重视。要切实按照“收多少粮发放多少贷款”
的原则，搞好金融服务，做好收购资金供应与管理工作，按计划和收购进度及时发放收购资金贷款。
二、关于收购资金筹措问题。为了保证收购资金贷款能够及时足额供应，各级分支行要狠抓收购贷款的收回工作。要积极督促落实政府领导下的分级分部门收购资金筹措责任制，正确区分财政、企业资金是应归还的贷款还是自筹资金。对于应收回的贷款，农发行先要及时足额收回，收
回后再用于发放新的贷款。一是要切实管好企业销粮收入，严格按照“销售多少粮食收回多少贷款”的原则及时如数收回相应的贷款本息；二是要积极清收企业过去挤占挪用和其他不合理占用的贷款；三是督促财政部门将欠拨的消化1991粮食年度前的政策性财务挂账的资金和有关补贴款项
拨补到位，并归还相应占用的农发行贷款。按规定收回原来发放的贷款，是我行收购资金的重要来源，各级行务必要高度重视，切实做好收回再贷工作。财政、企业按规定归还上述贷款之后，再拿出来用于收购的资金(例如企业新增资本金、财政预算中安排的专项用于收购的资金等)才是自
筹的收购资金，可直接用于收购。如果财政、企业自筹收购资金有困难，可由农发行按规定全额供应收购资金。企业一时还不了过去挤占挪用的贷款或财政部门消化老挂账资金一时没有归还，农发行要催收，但不能停止贷款。实施停贷等制裁措施，必须严格按国务院和总行有关文件规定执
行。
三、关于收购贷款计划的测算。1998年，总行对各分行测算、核定的收购贷款计划的方法是：
(一)预测收购资金需求总量。公式为：收购资金需求总量=预计收购量×(单位收购价格+单位收购费用)
(二)预测可从销售收入中收回的贷款。公式为：可从销售款中收回的贷款=销售的粮棉油在收购时发生的贷款(收购价款+收购费用)×95%(做计划时留有余地，按95%计算；在实际工作中必须将应收回的贷款全部收回)
(三)预测财政、企业归还老的亏损挂账和其他不合理资金占用的贷款。根据各省财政与农发行共同盖章确认并上报总行的数字预测。
(四)收购贷款计划增加额＝预测收购资金需求总量－可从销售收入中收回的贷款-财政、企业归还老的亏损挂账和不合理资金占用的贷款
各分行计划部门必须认真按照以上办法测算、核定各分支行的收购贷款计划。不要再笼统地使用“农发行到位多少”、“财政、企业到位多少，垫付多少”等概念。
四、关于收购贷款计划管理的办法。从1998年夏季开始，总行对收购贷款计划管理办法进行调整和改进。一是收购贷款计划一次核定，分次下达，即在收购开始前，统一测算、核定各分行收购贷款计划，然后根据收购进度或库存的变化情况分次下达计划。对核定的各项贷款计划各级行
必须层层落实分解到基层行。严格收购贷款计划管理，未经总行批准，不得超计划发放贷款，若计划不足，必须及时向总行说明情况，提出书面申请，经批准后方可执行。二是粮油和棉花贷款计划分别下达和管理，不得相互调剂使用。三是国家专储任务按国家下达的储备计划单独下达贷款
计划。四是对于农发行系统内开户企业间粮棉油的调出、调入、移库、进口转储备等贷款需求，由总行按“此增彼减”办法下达给有关分行。
五、关于收购资金的供应。收购资金供应必须坚持“既要保证收购的需要，又不能造成资金闲置”的原则。供应办法是：收购开始前一周，各分行向总行提出申请，总行核定并下达各分行收购铺底资金，此后，根据各分行的贷款计划、收购资金封闭运行主要指标统计月(旬)报表及项目
电报所反映的信贷投放情况，适时下拨资金。收购结束后，收回多余的资金。各分行计划部门也必须按照这样的办法对下级行供应收购资金。
各级行务必注意，不得占用上级行下拨的收购资金归还系统内借款利息，也不得占用从企业收回的利息资金发放贷款。由于占用总行下拨的收购资金归还系统内借款利息引起的收购资金短缺，总行不予供应资金。
六、关于收购贷款的发放。收购贷款的发放要严格执行“收多少粮，发放多少贷款”的原则。做到当期新发放的收购贷款与新收购的粮棉油库存值相一致。信贷部门可在收购开始前，视不同情况先给收购企业发放1～3日的收购贷款，作为铺底资金，然后，逐日核对企业收购粮棉油的凭
证，根据收购进度，陆续发放贷款，既要保证对农民及时结付价款，又要防止收购资金被企业挤占挪用。不得让企业先通过拆借、集资等办法自筹资金收购，后发放收购贷款；也绝对不允许一次性大量发放收购贷款存放在企业存款账户，任其支取。
七、继续狠抓收贷收息工作。各级行在收购季节，一方面要根据收购进度严格核定、及时供应收购资金，另一方面要做好收贷收息工作。按规定及时足额收回贷款本息是封闭运行的基本要求，也是及时供应收购资金的重要保证，各级行务必不能松懈。
在强化企业销售收入管理中，要按国家规定严格监督粮食收储企业执行顺价销售的政策，如发现违规降价亏本销售的情况，要及时报告当地政府，并经上级行核准后停止发放贷款。有关情况及时报告总行。
要正确理解收贷与收回系统内借款的不同涵义。收贷是指企业销售收入回到其基本账户后银行相应收回贷款，以及清收企业其他挤占挪用贷款和财政、企业消化挂账的资金；归还系统内借款是指银行内部下级行归还向上级行借款。这是两个完全不同的概念，绝不能将收回系统内借款任
务等同于收贷任务下达。总行重申，凡是销货款归行后都要按规定及时如数收回相应贷款本息，对此不能下什么收贷指标任务。凡有此种情况的要立即纠正。今后，总行将按照信贷净投放与归还系统内借款相一致的原则来考核各分行资金管理工作。
八、明确收购费用的概念与计算方法。我行发放的收购贷款中，包括相应的必要的收购费用。收购费用特指收购企业在粮棉油入库前(即收购环节)所发生的、与粮棉油收购直接相关的费用。安排计划时，收购费用按粮食每斤0.03元、食油每斤0.15元、棉花每担185.65元计算。各地在实
际发放贷款时，要按照《关于收购资金封闭运行有关问题的批复》(农发行字[1998]142号)的有关规定执行，即收购费用参照专储粮规定，按粮食每斤0.025元严格掌握，确有特殊情况的可适当增加，但最多不超过0.03元。各级分支行一定要根据当地的实际情况从严控制，以利收购资金封闭
运行。收购费用所需的贷款原则上与收购贷款同时发放，特殊情况下也可在收购开始前提前发放，但要严格监督企业合理使用，不得挪用，期末根据实际收购量进行考核。
九、要认真填报《中国农业发展银行收购资金封闭运行主要指标统计月（旬）报报表》。各级行填报时，要做到数据准确、上报及时，并附分析说明材料，经主管行长的审核、签字上报。该报表要做为收购资金供应与贷款发放的主要依据。各级行都要重视统计分析工作，从报表数据分
析工作状况，及时发现问题、解决问题。上级行要切实加强对下级行统计工作的监督和指导。
十、切实加强管理、改善金融服务。收购旺季即将到来，我们既要保证收购资金及时供应，不能影响收购；又要按“收多少粮贷多少款”的要求严格核定收购贷款数额，防止被挤占挪用和亏损挂账，收购资金供应和管理工作的任务艰巨，也很光荣，各级行领导务必高度重视，要以高度
的责任感和事业心做好工作，各级行干部职工首先要学懂弄通国务院有关政策规定和总行一系列文件精神，准确掌握各项政策。要切实转变工作作风，各级行领导要带头深入基层支行，深入粮食收储企业，加强管理。各级行的信贷人员要认真履行职责，深入到企业和收购现场开展工作。要
大力改善金融服务，寓管理于服务之中，要积极主动搞好部门协调，做好政策宣传工作，求得各方面对我行工作的支持和配合。
各省、自治区、直辖市、各计划单列市分行接文后，要迅速将文件转发各基层行，认真贯彻落实，并将落实情况尽快向总行报告。



1998年6月8日
辽宁省大连市人民政府


大连市促进下岗和失业职工再就业有关政策规定
大连市人民政府




为了深化我市工业企业改革，促进下岗和失业职工再就业，根据国家有关规定，结合大连市实际情况，制定本规定。
一、对国有企业的下岗职工实行区别分流
（一）对1983年 6月16日以来新招用的劳动合同制职工，现已下岗的，企业可依据《中华人民共和国劳动法》和劳动部《企业经济性裁减人员规定》精神解除劳动合同，由企业按《大连市工业企业裁减人员暂行办法》（大劳就字〔1998〕71号）的规定，给予经济补偿。解除合同后转入
社会失业的，按失业保险有关规定，享受失业职工待遇。
（二）对男50周岁、女45周岁以下，未转入社会失业、具备托管条件的下岗职工，由各级再就业服务机构按照《大连市市属国有企业下岗职工委托管理办法》（大政发〔1998〕6号）实行托管分流。
二、鼓励下岗、失业职工自谋职业
（三）对解除劳动合同的下岗、失业职工从事个体经营、组织起来就业的，经工商、财税等部门批准，从本规定发布之日起至2000年末之前，收取的各种地方税费中地方享有部分，当年由有管辖权的财政部门全部返还。
（四）大连市商业银行为解除劳动合同的下岗、失业职工提供优惠的小额贷款服务。
（五）被解除劳动合同的下岗、失业职工利用原承租的公有住宅自己从事经营活动，或在经营活动中雇佣下岗、失业职工人数达 60%以上的，从本规定发布之日起至2000年末之前，仍执行原租金政策，不按工商业租金交租，也不实行协议租金。
三、鼓励下岗、失业职工临时性就业
（六）凡是出租摊位的各类市场和街面冷饮点，其开办者，必须将不少于20%的摊位（点）租赁给下岗、失业职工。下岗、失业职工租赁该部分摊位（点），凭劳动部门核发的下岗职工证明或失业证申办《临时经营许可证》，从办证之日起至2000年末之前，减半交纳摊位费，免交管理? 选? （七）下岗职工到其他各类用人单位临时务工的，原企业应与其签订《下岗职工留职协议》，并为其缴纳各种社会保险费（个人缴费部分自行负担）。两年后，各种社会保险费由用人单位缴纳。
（八）下岗、失业职工到农村承租荒山、荒地、荒滩、池塘从事种植、养殖业的，经工商、税务等部门批准，自有收入之日起五年内，每年收取的各种地方税费中地方享有的部分，由有管辖权的财政部门当年全部返还。下岗、失业职工从农户手中转包果园、农田、滩涂等，各种税费按
原承包标准提取。
四、鼓励用人单位吸纳下岗、失业职工
（九）用人单位在报纸、电台、电视台等新闻媒介刊播招收下岗、失业职工的广告，其招收下岗、失业职工达到本规定第（十四）项规定比例的，经有关部门审核，新闻单位（含广告公司）减半收取广告费。
（十）用人单位招收下岗职工，并签订 3年以上劳动合同的，可按每人3000元的标准由原企业一次性拨给用人单位，作为安置补助费。对招收享受救助的困难企业下岗职工的，安置补助费可由劳动部门从再就业基金中拨付。
（十一）市内区街组织下岗、失业职工从事社区服务业的，劳动部门应根据其人数，从再就业基金中拨付扶持金，给予支持；大连市商业银行应为其提供优惠的贷款。
五、规范用人单位用工行为
（十二）用人单位招工必须按管理权限申报，经审核批准后方可招收。招（聘）简章未经审查批准，任何单位不得发布招（聘）广告。否则，其用工一律视为非法用工。
（十三）用人单位招用外来劳务工，须严格执行市劳动局颁布的《年度限制使用、不允许使用外来劳务工的行业、工种（岗位）目录规定》。星级宾馆使用外来劳务工，不得超过从业人员总数的5%；国有、集体餐饮业使用外来劳务工，不得超过从业人员总数的 30%；其他餐饮服务业使
用外来劳务工，不得超过从业人员总数的50％。物业管理、保安服务、社区服务、邮电、环卫、园林等行业，经批准允许使用外来劳务工的，不得超过从业人员总数的20%。
（十四）用人单位招工时，应优先招用下岗、失业职工，并实行按比例招收。新建、扩建企业（不含外商投资企业）和商业、服务业等第三产业招用下岗、失业职工须不得少于招工总人数的30％。物业管理、保安服务、社区服务、邮电、环卫、园林等行业，招用下岗、失业职工的比例
不得少于招工总人数的50％。其他企业（特殊行业除外）招用下岗、失业职工的比例须不得少于招工总人数的20％。
六、本规定由大连市劳动局负责解释。
七、本规定自发布之日起施行。



1998年5月6日