高速公路上逆向行驶致执行公务交警出车祸构成何罪

案情简介：


2003年11月19日，张某与罗某在新潮酒家用餐后，各骑一部两轮摩托车在105国道上兜风。随后，张某提议到高速公路上去过把瘾，罗某欣然应允，于是两人进入昌赣高速公路，一前一后在高速公路上飙车。高速公路交警发现张某与罗某后，正欲拦截他们，向其出示了停车牌，示意他们停下。但张某与罗某看见交警后，不但不停车，反而相继调转车头，加大马力，逆方向在高速公路上逃离，随即交警开着警车在他们后面紧追。在追赶过程中，警车为了避让一辆货车，冲出了高速公路，造成三人重伤，警车报废的交通事故。随后，交警部门刑事拘留了张某、罗某。

意见分歧：

第一种意见认为：张某、罗某不构成犯罪。理由是张某、罗某虽然违反了交通运输管理法规，但其违规行为未直接造成事故后果，对其行为可进行治安处罚，但不构成犯罪。交警警车的交通事故与张某、罗某的违规行为没有直接、必然的因果关系，该事故后果不应有张某、罗某承担刑事责任。

第二种意见认为：张某、罗某构成交通肇事罪。理由是张某、罗某严重违反交通运输管理法规，发生重大事故，致三人重伤、警车报废，其行为已构成交通肇事罪。

第三种意见认为：张某、罗某构成以其他危险方法危害公共安全罪。理由是张某、罗某在高速公路上逆方向高速行驶，其行为具有高度的危险性，足以危害公共安全，构成以其他危险方法危害公共安全罪。

评析：

犯罪是具有一定社会危害性的行为，这是犯罪最基本最本质的特征；没有社会危害性，就没有犯罪，社会危害性没有达到相当的程度，也不构成犯罪。本案张某、罗某是否构成犯罪，关键看其行为是否具有危害性，其危害性是否达到相当的程度。张某、罗某在高速公路上逆方向高速行驶,而高速公路是一个高速度、高危险、封闭式管理的运输环境,在这样的环境下张某、罗某的行为具有高度危险性,该危险危及到高速公路上运输的安全,具有一定的危害性。但其危害性是否达到相当程度，构成犯罪，这是本案的关键。

首先，我们来看本案中发生的有形的、物质性的交通事故后果与张某、罗某的行为之间的关系，张某与罗某是否构成交通肇事罪。所谓交通肇事罪，是指交通运输的人员违反规章制度，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。交通肇事罪侵犯的同类客体是公共的安全,属过失犯罪。而过失犯罪给侵害客体所造成的有形的、可以具体确定的物质性的犯罪结果是犯罪构成的必要要件,而且犯罪行为与犯罪结果之间具有必然的因果关系。本案交警为了排除张某与罗某的危险行为，开警车在高速公路上逆向追赶，因避让他人车辆，发生交通事故，该事故应与交警的逆向行驶存在必然的因果关系，虽然交警的行为是在履行排除社会危害性的行为，不具有社会危害性，不承担刑事责任，但交警行为与交通事故结果之间的因果关系是客观存在的。同时张某与罗某的行为与交警的交通事故后果之间只是偶然的因果关系，故本案认定张某与罗某构成交通肇事罪不妥。本案中的交通事故结果只可作为张某与罗某定罪与量刑的情节。

其次，我们分析一下张某与罗某的行为是否达到相当的危险,构成以其他危险方法危害公共安全罪。所谓其他危险方法是指放火、决水、爆炸、投毒以外的与放火、决水、爆炸、投毒的危险性相当的、足以危害公共安全的方法，它的内容是不确定的。本案中由于运输行业的高度危险性与高速公路的特殊性，决定张某、罗某行为的危险性相当大，极有可能造成交通事故，危害公共安全，应认定张某与罗某为逃离交警而不顾公共的安全在高速公路上逆向行驶的行为与放火、决水、爆炸、投毒的危险性相当，正因为其危险性相当大，交警才冒着危险意图排除其危险行为，最后，交警的交通事故也证实张某与罗某的行为足以危害公共安全。张某与罗某应明知其行为的高度危险性，足以危害公共安全，但他们仍在交警的追赶下，放任危害结果的发生，最终造成交警发生交通事故。为此，笔者认为认定张某与罗某构成以其他危险方法危害公共安全罪比较合适，交警发生的交通事故后果应作为张某与罗某的量刑情节。

综上，笔者赞同第三种意见。



作者：彭 箭

江西省吉水县人民法院

联系电话：0796－3335172












国务院国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会文件
　　
国资发考核[2008]36号
　　
　
关于印发《中央企业负责人年度经营业绩考核补充规定》的通知


各中央企业：

　　为推动中央企业年度考核工作上水平、更规范、更精准，引导中央企业完善考核目标确定机制，以同行业先进企业为标杆，通过持续改进，逐步达到标杆企业先进水平，我委在认真总结考核工作经验的基础上，制订了《中央企业负责人年度经营业绩考核补充规定》。现印发你们，请按照有关要求，合理确定年度考核目标值，提高考核工作水平。



国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇八年二月十三日
　　
中央企业负责人年度经营业绩考核补充规定



　　为正确引导中央企业经营业绩考核工作的开展，科学核定中央企业负责人年度经营业绩考核目标，客观评价中央企业负责人年度经营业绩，根据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（国资委令第17号，以下简称《考核办法》)，特制订本补充规定。

　　一、考核目标核定原则

　　(一)稳步发展原则。经济效益不断提高是实现国有资产保值增值的重要手段，鼓励企业抓住市场机遇稳步发展，不断提高市场竞争能力。

　　(二)行业对标原则。按照“同一行业，同一尺度”的要求，实施对标管理，引导企业以同行业先进企业的指标为标杆，通过持续改进，逐步达到标杆企业的先进水平。

　　(三)精准考核原则。引导企业合理确定考核目标，将实际完成值与考核目标值的差距控制在合理范围内，不断提高中央企业经营业绩考核工作水平。

　　(四)实事求是原则。对增长快、基数大及行业下降等客观因素影响予以统筹考虑，实事求是确定企业考核目标值，使业绩考核工作更加符合实际。

　　二、基本指标计分规则

　　(一)利润总额指标。

　　1. 利润总额计算是以经审核的企业合并报表实现利润为基础，反加经审核的当期企业消化以前年度潜亏，扣除变卖企业主业优质资产等取得的非经常性收益。

　　2. 根据《考核办法》第十一条的有关规定，企业利润总额考核目标值原则上应不低于前三年考核指标实际完成值的平均值（上年实际完成值尚未经审核的，以上年财务快报数计算）。凡满足这一条件，该项指标按《考核办法》附件1计分。

　　3. 企业利润总额目标值低于前三年考核指标实际完成值的平均值，该指标按以下规则计分：

　　（1）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低20%（含）以内的，企业完成目标值时，得基本分30分；超过目标值时，每超过3%，加1分，最多加5分；低于目标值时，每低于3%，扣1分，最多扣6分。

　　（2）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低20%-50%的，企业完成目标值时，得基本分30分；超过目标值时，每超过3%，加1分，最多加4分；低于目标值时，每低于3%，扣1分，最多扣6分。

　　（3）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低50%（含）以上的，企业完成目标值时，得基本分30分；超过目标值时，每超过3%，加1分，最多加3分；低于目标值时，每低于3%，扣1分，最多扣6分。

　　（二）净资产收益率指标。

　　1. 净资产收益率指经审核的企业合并报表净资产收益率。计算公式为：净资产收益率=（净利润÷平均净资产）×100%，其中：净利润不含少数股东损益、净资产不含少数股东权益。

　　2. 根据《考核办法》第十一条的有关规定，企业净资产收益率考核目标值原则上应不低于前三年考核指标实际完成值的平均值。凡满足这一条件，该项指标按《考核办法》附件1计分。

　　3. 企业净资产收益率目标值低于前三年考核指标实际完成值的平均值，该指标按以下规则计分：

　　（1）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低20%（含）以内的，企业完成目标值时，得基本分40分；高于目标值时，每高于0.4个百分点，加1分，最多加7分；低于目标值时，每低于0.4个百分点，扣1分，最多扣8分。

　　（2）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低20%-50%的，企业完成目标值时，得基本分40分；高于目标值时，每高于0.4个百分点，加1分，最多加6分；低于目标值时，每低于0.4个百分点，扣1分，最多扣8分。

　　（3）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低50%（含）以上的，企业完成目标值时，得基本分40分；高于目标值时，每高于0.4个百分点，加1分，最多加5分；低于目标值时，每低于0.4个百分点，扣1分，最多扣8分。

　　4. 企业净资产收益率目标值达到行业优秀水平（依据国资委每年制订的《企业绩效评价标准值》）的，企业完成目标值时可直接加满分。

　　（三）企业基本指标目标值虽低于前三年考核指标实际完成值的平均值，但属于以下情形之一的，该指标可按《考核办法》附件1计分。

　　1. 目标值在所处行业中处于领先水平；

　　2. 受行业发展周期影响，行业整体效益出现负增长，净资产收益率高于同行业平均水平；

　　3. 前三年指标增幅较大（高于同类中央企业平均增幅），目标值高于同类中央企业目标值平均水平；

　　4. 前三年业绩增长较快，利润总额基数较大（高于中央企业平均户均水平），目标值高于同类中央企业目标值平均水平。

　　（四）基本指标目标值为负数的企业，减亏部分折半计算，盈利部分正常计算；超额完成考核目标，利润总额最多加3分，净资产收益率最多加4分；减亏但仍处于亏损状态，考核得分不超过C级最高限；扭亏为盈，考核得分不超过B级最高限。

　　三、分类指标基本要求

　　（一）分类指标原则上应达到2个，指标的确定既要体现行业特点，又要突出企业管理“短板”。

　　（二）分类指标加分与扣分的上限与下限为该项指标基本分的20%。

　　（三）对分类指标目标值达到行业优秀水平的，企业完成目标值时可以直接加满分。

　　四、未能完成考核目标的计分方法

　　凡有一项指标未能完成考核目标，则未完成考核目标的指标正常计分，其他指标只得基本分，企业综合得分不再乘以年度经营难度系数。

　　计算公式为：年度经营业绩考核综合得分=利润总额指标得分+净资产收益率指标得分+分类指标得分。

　　五、其他事项

　　（一）企业发生生产安全责任事故，国资委按有关处罚细则给予降级降分处理。

　　（二）企业发生违规违纪或存在财务管理混乱等问题，国资委根据有关处罚细则视情节扣0.5-2分。

　　（三）企业完成国资委托管其他企业任务，国资委根据有关规定细则视任务完成程度加0.5—2分。

　　（四）为促进企业考核水平更加精确，对目标值与实际完成值差异过大企业，适当扣减考核得分。剔除合并、重组和会计准则调整等客观因素影响，利润总额目标值与完成值差异超过50%以上的、净资产收益率目标值与完成值差异超过5个百分点以上的，依据差异程度分别扣减该指标0.1-2分。本条款不受其他条款限制。

　　（五）由于国家经济政策发生重大调整、国际市场发生重大变化，或者企业发生经国资委核准批复的重大资产重组、购并及整体上市等情况，且对企业经营业绩考核指标的完成产生了较大影响的，国资委给予追溯调整。

　　（六）国资委在经济责任审计工作中发现企业以前年度经营成果严重不实的，将对企业以前年度业绩考核结果予以调整，并相应扣减有关责任人当期绩效薪金。

　　（七）企业取得非经常性收益影响利润总额指标完成在15%以上，未在核定考核目标值时剔除计算的，在计算考核结果时，对影响超出15%部分减半计算。

　　（八）企业实施新会计准则后，按公允价值计量的“交易性金融资产”和“可供出售金融资产”，可在核定考核目标值时作扣除因素。企业经营业绩考核口径经确认后不得随意变更。

　　（九）军工、科研类等企业考核目标的核定及计分依据本规定和企业指标实际权重执行。

　　（十）本补充规定由国资委负责解释，自2008年起施行。