前言：经过近几年开展律师队伍教育整顿和律师事务所规范建设等各项活动，我市的律师文化建设取得了一定成绩，律师队伍自身和律师事务所也具备了基本的文化建设意识。但是客观地讲，我市律师文化建设还局限于形式与表面，分散于律师职业道德和执业纪律等诸多方面，相关的理论研究和发展探讨还比较滞后，怎样实现律师文化建设由“形”向“质”的转变、进一步丰富其内涵并以此推进律师行业的整体发展仍然是摆在我们面前的重要问题。本文拟探讨律师文化建设的发展思路，并结合工作实际提出一些建议和看法。
关键词：律师文化 再认识 发展构想 建议

一、我市律师文化建设概述
律师文化建设一直是司法行政机关开展行业管理活动中的重要内容，是律师事务所规范化建设的有机组成部分，是对律师事务所和律师进行考核的标准之一。在过去的几年中，我市的律师事业取得了显著的成绩和长足的进步，各律师事务所积极自觉地贯彻科学发展观，各项管理制度日趋完备，执业为民、诚信服务的理念深入人心，极大地改善了律师的社会形象，进一步树立了法律的权威和公信力。应当说，我市的律师事业正处于快速发展的黄金时期，这也为律师文化建设创造了良好的环境和基础。

我们紧抓这一有利时机，进一步强化律师文化建设指导和监督工作，除了常规性的集中动员、集体培训、建立并坚持定期学习制度外，还通过制定律师诚信宣言、强化律师职业道德和执业纪律考评、指导各律师事务所拟定文化主旨、建立律师服务承诺机制等多种手段加强律师文化建设，将文化建设的各项具体要求逐一分解到各项制度中去，引导律师事务所和律师自发地开展文化建设活动，以促进我市律师文化的快速形成和健康发展。通过开展上述各项工作，我市律师文化建设工作顺利地走出了第一步，各律师事务所尤其是市直所形成了比较浓厚的文化建设氛围，并积极挖掘本所文化特质，逐步探索具有各所特色的文化发展方向，各所都设立了公示栏，将本所执业律师、服务范围及诚信宣言等进行宣传和公示，有的律师事务所还自发编印了本所内部刊物进行业务交流和展示。全市执业律师初步认识到文化建设对于自身发展的重要意义，积极投身各项建设工作之中，不仅为各所的文化发展贡献力量，而且把对自身的要求同文化建设结合了起来，自觉把律师文化作为行动的指南贯彻到实践活动中去。
但是，我们也必须看到我市律师文化建设尚处于初级阶段，文化建设的意识、内涵、理论、形式等问题还有待于在探索中加以解决，文化建设过程中也还存在着一些不足：一是重形式轻实质，律师文化建设的各项工作主要是形式上的，文化建设成绩的评判也都是从形式上加以考核，对于律师文化的内在精神实质如何把握、如何在律师思想上予以落实，当前文化建设工作不够重视；二是重“拿来主义”轻开拓创新，因循守旧，墨守成规，盲目照搬其他地区律师文化建设的经验和模式，拘泥于现有的手段和途径，忽视乃至拒绝创新工作思路；三是重执行轻研究，仅仅满足于完成上级安排的建设任务，缺乏深入分析和研究的自觉性和主动性，尤其是处于第一线的执业律师普遍忽视律师文化建设的理论调研工作。

此外，律师文化建设工作还存在“四难”，即落实难、监管难、评价难、创新难。这些问题，一方面是由律师文化的内在属性和律师行业的发展现状所决定的，另一方面结合我市实际，笔者认为制约律师文化建设进一步深入的原因还有以下几个方面：一是文化建设的意识有待加强，特别是律师事务所和律师关于文化建设的认识还不够深入、不很清晰就律师行业的整体发展来说，对于文化建设的重视程度还很有限；二是文化建设的内涵不够充实，仅仅局限于职业道德和执业纪律等方面的要求，相配套的研究和制度体系还很初级；三是文化建设的形式应多样化、主题应多元化，允许和鼓励特色律师文化的创建，同时进一步探讨和摸索更加行之有效的建设途径；四是文化建设的环境和氛围尚未形成，缺乏整个社会的共同认知和迫切需要，也没有形成律师行业的共识，文化建设的外部有利条件不很充分。

二、律师文化建设的再认识
（一）何谓律师文化？文化，是人类在社会实践活动中所创造的物质财富与精神财富的总称，属于社会意识形态范畴，由相应的制度与组织机构为表现载体，对人类社会与经济发展起着导向与约束作用。律师文化作为行业文化的一种，是律师行业在开展法律服务活动的过程中表现出的鲜明的精神特质，是律师群体在法律服务实践中所创造并为广大律师所认同与遵从的价值理念与行为规范和总称。律师文化作为律师行业建设的重要内容，是建立在特定的行业、地域、历史等具体的背景和条件下的，也是上述内容的集中反映和升华。因此，律师文化建设应当具有以下特征：

（1）凸现行业特色。行业文化必须体现行业内在的本质属性和特殊内涵，律师文化之所以不同于其他行业文化，主要就是具有独特的行业文化内涵。具体来说，一是要体现律师行业的服务属性，围绕执业为民这一主旨建设行业文化；二是要体现律师行业依法执业的必然要求，坚持以法律为准绳，坚决捍卫法律的尊严和地位；三是要体现律师应有的职业道德和执业操守，贯彻诚信服务的基本原则，督促律师扎实开 展法律服务。
（2）反映地域特征。省域副中心城市是我市律师文化建设发展的客观基础，律师文化必须充分体现本地特征，反映区域发展实际。一方面，其律师文化尚处于起步阶段，文化建设的氛围和基本形式已经初步成形，但律师文化的内涵和实质还比较薄弱，相关深层次的研究和建设才刚刚开始；另一方面，这又是律师文化迅速发展和不断深化的“孕育地”，我市律师队伍的不断壮大和律师事业的日益发展必然要求进一步丰富和增强律师文化的内涵，加快律师文化的建设。可以说，我市律师业的发展实际，既是影响律师文化升华的限制因素，又是律师文化建设的推进剂，机遇与挑战并存。因此，必须在律师文化中体现我市的发展实践和要求，切实立足于律师行业发展的实际需要。
（3）突出队伍特长。律师文化最终要通过每一名执业律师的实践活动加以体现，所以律师文化必须调动整个律师队伍，号召和引导全市执业律师投入到律师文化的创建中去，培养和提高律师对于律师文化的认识和了解，激发律师参与律师文化创建的积极性和工作热情。
（4）彰显时代特点。不同的时代赋予了我们不同的历史使命，因此落实文化建设要围绕着当前历史时期的主流文化来进行，当前最大的文化主题就是建设社会主义和谐社会，律师文化建设也要紧密围绕这一内容展开，要契合当今的时代特点。
（二）律师文化建设的意义
积极推动律师文化建设是当前和今后一个时期司法行政机关进一步加强律师行业管理、引导和促进律师队伍发展、丰富和充实我市律师行业内涵的重要举措，具有多方面的重要意义：
一是充分体现了律师行业发展的时代要求，是律师业深入发展的必经之路和必然阶段；二是律师队伍树立 良好社会形象的重要方式，是开展法制宣传、增强法律意识的必要手段；三是律师行业整体发展和社会的和谐稳定的必然要求，是扩大律师队伍影响力、提高律师内在素质，从而增强法律社会公信力的有效途径。
（三）律师文化建设分为团队文化建设和个体文化建设
律师团队文化建设的内容应当涵盖以下几方面：一是坚定的政治信念，坚持正确的政治方向和理想信念，坚决拥护和支持国家的大政方针，始终与国家的根本利益、人民的根本利益保持高度一致；二是强烈的责任感和使命感，能够深刻认识和准确把握自身肩负的历史使命；三是秉持正义感和求真意识，坚决捍卫法律尊严，坚持以事实为依据、以法律为准绳，时刻做法律的忠诚卫士；四是大局观和全局意识，能够从社会稳定和经济发展的大局出发，积极调解社会纠纷，把法律服务同国家利益、社会整体利益有机结合起来。

律师个体文化建设对于律师的要求主要是“德”、“能”、“勤”三方面：德即品德、道德，是律师个体在社会活动中体现出来的符合一般意义上的正面或者是负面的社会认知和评价的精神实质。“德”要求律师以实际行动贯彻落实社会主义荣辱观和“八荣八耻”，遵守执业纪律，恪守职业道德，讲求诚信，求真务实，积极维护社会公正。能是能力、技能，包括法律服务的能力和其他综合能力。“能”要求律师精业博学，律师不仅要掌握和运用法律知识提供法律服务，要研究法律，要不断增强对于法律的理解和运用能力，还要博学多识，广泛涉猎各种学科，学习和吸收各种知识，努力拓展知识面，以适应社会经济发展对于法律服务提出的新要求。勤是勤奋、勤劳，是对于思想态度方面的要求。“勤”不仅要求律师保持高度的责任心和工作热情，积极为当事人提供优质的法律服务，还要求律师勤于学习、勤于思考、勤于研究，保持积极向上的进取心态，不断发展自我、完善自我。

三、我市律师文化建设发展构想
律师文化发展是建立在律师行业的整体发展之上的，不能脱离律师行业发展的实际谈律师文化的发展，必须立足实际，因地制宜地制定了开展律师文化建设。我市作为省域副中心城市，其律师行业的发展在地级市中是比较突出的，但是相对于律师文化建设成效显著的北京、上海等发达城市，我市的差距还是非常悬殊的。因此，笔者认为我市的律师文化建设可分三步走：

（一）初步形成阶段。计划从现在起，用五年左右的时间来完成律师文化建设的基础工程，主要是通过不断丰富和完善律师文化的外在形式和制度要求，进一步增强律师开展文化建设的自觉意识，引导律师事务所探索自身律师文化的发展方向，同时呼吁全社会都来关注律师文化建设，并形成对律师文化的正确认识和舆论导向。
（二）巩固创新阶段。一是树立和巩固律师文化建设的长效机制，并将之纳入律师日常管理工作范畴，不断提高律师文化建设在律师管理工作中的地位和作用；二是在上一个阶段调研的基础上，尽快形成和构建律师文化的研究体系，为律师文化发展提供坚实的理论支持；三是形成能够反映当地律师业发展实际的地域性的律师文化，并着力打造几家各具文化特色的律师事务所。
（三）发展赶超阶段。主要表现是律师文化理论研究成果层出不穷，律师文化得到社会各界的高度关注和充分认可，律师文化的内涵深入人心，成为律师在执业过程中自觉贯彻和执行的守则，同时我市律师文化建设模式进一步成熟，并得到推广，律师文化水平居于全国前列，涌现出在全国律师文化领域具有一定影响力的律师事务所和执业律师。

四、关于律师文化建设工作的一点建议
司法行政机关作为律师行业的主管部门，肩负着管理、监督、查处等各项重要的工作任务，同时也肩负着推动和促进律师行业发展、维护法律服务市场秩序的重要职责。因此，以律师文化建设为契机，深化律师行业发展是司法行政机关的一项重要工作。笔者以为，司法行政机关当前应着力做好以下几项工作：

（一）继续贯彻落实文化建设的各项要求，重点是做好律师队伍的思想动员工作，激发律师自觉投入文化建设中来。一是明确律师文化建设的根本宗旨，制定文化建设的步骤和计划。二是明确文化建设各阶段的具体要求，并分解任务到人，确保贯彻落实。三是加大检查力度，确保文化建设的硬件工作落到实处，营造文化建设的良好氛围。四是重点抓好新入行律师和党员律师的文化建设发动工作，一方面要确保每一名执业律师投入其中，另一方面要发挥好党员律师的模范带头作用。
（二）创新文化发展思路，集思广益寻求文化建设的新突破。通过开展专项调研活动，挖掘律师文化建设的理论内涵，从多个方面多渠道地征求意见。要下大力气、花狠功夫组织专人、专班研究这一课题，重点研究和掌握律师文化发展的内在规律，要虚心学习借鉴其他地区文化建设的经验做法，并结合实际为我所用，要根据律师行业的不断发展及时调整建设思路，以适应现实需要，要力争走出一条具有地域性特点的文化建设新路子。
（三）做好律师文化建设的宣传工作，积极营造有利于此的舆论环境和氛围。要加大宣传力度，将律师文化建设的性质、任务、目标和阶段工作公之于众，引起各界关注，接受社会监督，为律师文化建设的深入发展创造有利条件。
（四）以创品牌为己任，积极打造能够代表我市律师文化特色和水平的律师团队。要创建律师文化建设的主打品牌，在律师事务所中树立起律师文化建设的典型和代表，并以该典型为依托，不断深化律师文化发展和本地区文化建设，从而逐步推进律师队伍整体文化的提高。

律师文化建设任重而道远，是伴随着律师行业的发展而发展的，绝非一日之功。我们既不能忽视文化建设的重要意义，弃之不顾，放任律师队伍自由发展，也不能盲目求快，脱离实际来制定发展目标，必须与律师行业发展相结合，做到物质与精神两手抓、两手硬，方才是律师事业健康发展的正途。相信在司法行政机关的努力下，律师事业一定能够迎来更加美好的明天。

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“防御性警务”十种表现及成因
段兴焱

在西方国家的医学院校，每一届学生毕业之际，都要面对古希腊的医学之父希波克拉底的塑像庄严宣誓：“吾将以纯洁与神圣为怀，终生不渝”，希波克拉底的誓言体现了医疗文化所蕴含的仁爱性、道德性，这种千百年来传颂不衰的医疗文化中浓郁的人道精神正日渐式微，各地医疗纠纷诉讼索赔案例大幅攀升表明，医患之间的关系正有转化为切切实实的利益与法律冲突之势。
无独有偶，随着目前公安工作正处于一个从传统的社会治安管理模式，过渡到严格按法律法规的要求实施社会治安管理，从而履行公安机关职责的转型时期，传统的警民关系日益如同医患之间的关系。警务过程中的过失与错误，亦难免被民众或部门诉讼、索赔、指责，同许多医生由于恐惧与患者“对簿公堂”、凡大病小疾均以“防御性医疗”来减免“差错”的对峙心理类似，当前，警察亦常常被警务过程中可能出现的“差错”所困惑，且这种“差错”，无论是主观上的原因、还是客观上的因素所致，都难免遭遇诉讼、索赔、指责。因此，为避免或减少警务中的“弄刀者伤手，打跳者伤足”（诸葛亮语），“惹祸上身”，有的公安民警常常是“兵马未动”，“防御”先行，概括起来，有十种表现：
凡事以为多做多错，少做少错，不做不错，多一事不如少一事，少一事不如无所事事，故而，不求有功，但求无错。一事当前，先替自己“打算”——“算一算”出现“差错”的概率有几何？否则，“盲人骑瞎马，夜半临深池”，一有“差错”，难免“都是自己惹的祸”，就“是祸躲不过”了，只有自觉“防御”万无一失之后，才敢谨慎上前，甚至“军令如山倒”，还得“稳坐钓鱼船”：是“直挂云帆济苍海”，还是“沉舟侧畔”让“千帆”先过？毕竟，如今凡事都可能“枪打出头鸟”，惟有“退一步海阔天空”。这是第一条。
警务中出了“差错”，虽明知责任在于自己，也懂得“好汉做事”应该“好汉当”，但以为“惧怕”担当责任后，非但“好汉”当不成，倒把自己逼入进退两难的境界。据此，为求明“错”保身，索性一不做、二不休，采取“补救”措施“防御”之，以保证“好汉不吃眼前亏”。有例为证：某派出所错误地放走一犯罪嫌疑人，之后被受害者投诉，事后，从所长到警员，竟个人凑资近万元给受害者作为“补赏”，以求其放弃投诉的权力，终究于事无补。如此“补救”的结果，一旦“大难不死”，则暗自庆幸“必有后福”，但当无济于事之时，则惟有怨天尤人：经验不够老道，手脚不够利落，后台不够牢靠。到头来，不定还会“心有不平一声吼”：谁说我这是“撞了南墙不回头”、为何他人不“撞”唯我独“撞”？这是第二条。
面对上门报警求助民众，虽不是从内心“冷、硬、横、推”，但也决非以诚相待，而是以“恐”相见，唯恐得罪了所谓“刁民”，“一失足成千古恨”。特别是“110”开通之后，“家家有本难念的经”都来“念”给警察“听”，起初，警察们尚能有“经”必“ 听”，天长日久，才发觉有的“经”，原本就不属警务范畴，自己根本“听”不懂，或“听”起来心有余而力不足，但又不敢不“听”，因为社会各界似乎早就全方位地认定警察是“远来的和尚会念经”，会“念经”自然会“听经”，会“听经”更应会“通经”，总之，你得博古通“经”！假若你以为这是非警务活动冲击了正常的警务工作，想要“遇到歪‘经’绕道‘听’”，即难免被人“较真”为失职、指责有悖于“人民警察为人民”的宗旨、是不称职的，到了这种地步，你就往往“百口莫辩”了。于是乎，与其如此“说不清、道不明”，以后凡碰到诸如此类的难题尤其是非警务活动，为了不“失职”而“称职”，干脆“惹不起躲得起”，来个“金蝉脱壳”。无怪乎有的人对此大惑不解：莫非如今真是“警察怕民众，民众怕流氓，流氓怕警察”不成？这是第三条。
对于非警务活动，尤其是一些地方政府部门下达的有可能触及法律法规的众多非警务活动，不是据理陈述，晓其利害，进而倡导严格依据法律法规办事，而是瞻前顾后，唯“令”是从，以为“端人家的碗”，就该“属人家管”。于是，诸如农村为催收农业税而扛猪揭瓦、实行计划生育而捆绑结扎、城市为市政规划而强制拆迁房屋等场合，便出现了奉“令”是从的警察身影，而一些警察也以为，此举虽于法不符，于理不通，于民情不融，但只要是与政府与领导高度“保持一致”、且在他们“防御”之后，再稍加“防御”自己的行为不至于太“过激”就行了，到时候，“天要下雨，娘要嫁人，由他去吧”！这是第四条。
当本地“南霸天”、“北霸地”式的地痞流氓横行城乡、或是诸如黄、赌、毒之类的社会丑恶现象毒害一方之时，不是以事实为依据，以法律为准绳，斩草除根，以确保一方平安，而是心有“顾忌”，以为这些人和事的背后，必有某些“参天大树”级的政府官员或内部人员作保护伞，倘擅自处置，难免“牵一发而动全身”。尤其值得注意的是，自己倘不知天高地厚地“蚍蜉撼树”，弄不好“大树”岿然不动，自个却莫名其妙地先行倒在大“树”下了。如此而来，最好的“防御”措施就是：每当因此招致民怨载道之时，就先行“隔靴搔痒”式的整治一番，对上对下暂且作个交代，待更高一级的领导闻讯“拍案批示”或俟“严打”展开，再“从重从快”乃至“不管涉及到谁，决不手软”也不迟。这是第五条。
对一些信手拈来、举手之劳的群众报警求助之事，不是速战速决，“马到成功”，而是按部就班、繁文缛节，“一个都不能少”。就像有的医生对头痛患者必作CT检查、对胃病患者必做胃镜检查、对腰痛患者必作摄片检查、对咳嗽患者必拍胸片检查一样，惟恐“一着不慎，满盘皆输”。比如迁移户口，从提出申请到填表到审批盖章，从必须携带身份证到携带户口本、户籍证明、准迁证、结婚证、出生证等等，缺一不可，或即使手续齐全，只要是缺了某个旁证或领导签字，就“今天的事明日办”。如此“防御”的指导思想是：哪怕是让人们多几重奔波之苦，多几道埋怨咱办事效率低下的怨言，也要减免几分因自己在程序、材料上的过错而遭受的“非难”。至于对民众翅首以盼的大事、急事，更是小心谨慎，沉着“防御”，以免自己因好心“急事急办”、“特事特办”而“乱了章法”，种下“忽视群众利益，草率从事”的祸根。这是第六条。
警务中受了委屈或是被个别民众告了“冤状”，往往不想替自己“讨个说法”，而要“打掉牙往肚里吞”，或即使有了“秋菊打官司”的念头，也以为是“秀才遇着兵，有理说不清”，于事无补。这是由于 ，在众多世人的眼里，千不该万不该，当警察的都不该“知法犯法”，而在公安机关内部，因为“从严治警”等缘故，也常常要求警察不论有无主观过错，一律先行自查自纠，再组织查处！甚至在给蒙受“冤假错案”之屈的警察“平反昭雪”之后，仍然要求他们“汲取经验教训”，做到“浪子回头金不换”，以时刻保证自已“洁白如玉”。只是，“前事不忘，后事之师”，经历如此深刻的“教训”，必然会使相当一部分人“吃一堑长一智”，反而更重视“防御”了，至于所谓的“回头浪子”，在他们看来，原本就成不了“金不换”的！否则，人们就不会有“一失足成千古恨”之说。到了这个时候，你再要求他“与时俱进、继往开来”，自然无从谈起。这是第七条。
经费无保障，装备无着落，技术无更新，于是，诸如赤手空拳斗持枪歹徒、破烂的吉普车追赶凶手的“宝马”、几只陈旧的照相机、镊子、钳子组合在一起便成了“勘查箱”之类的“老牛拉破车”、“鸟枪当炮使”的现象屡见不鲜，且“拉”得了一时是一时，“使”得了一日是一日。反正，“要想马儿跑，又不给马吃草”，如今财政下拨的“皇粮”不够吃，罚没的“杂粮”不敢吃，尚不知明天的日子是否“涛声依旧”？何况许多人的衣袋里还都还搁了一叠数月甚至数年无法报销的办案及差旅费发票呢。这就好比一匹马，倘若天天连“吃”都“不够吃、不敢吃”，自然也成不了“千里马”，因而，你也别指望他凡事都能“马到成功”，特别是在危、难、险、重之际，其没有“丢盔弃甲”、“抱头鼠窜”且能“防御”得“马在阵地在”，早已是功德。这是第八条。
以事实为依据、以法律为准绳，本是公安机关的行政、执法的原则要求，但如今许多法律上的瓶颈，在一定程度上已束缚了警察的手脚，令他们不得不处处小心谨慎，加以“防御”。比如说：面对大街上“站街女”搔头弄姿、“三陪女”穿梭其间、贩卖色情光碟的人招摇过市等轻微违法人员，你若想“赶尽杀绝”，见一个抓一个，又苦于无明确的法律法规上的惩处依据，反之，你若是视而不见，社会各界则道你在“姑息养奸”；再如，对盗窃的立案标准，1992年公安部确立的是“个人盗窃公私财物‘数额较大’，以500元为标准”，然现实情况却是，这边公安机关立了刑事案，那边到了检察院，却要2000元为起点（经济比较好的地区的标准），弄得警察们无所适从，抓了又批捕不了，不抓或即抓即放，老百姓又说你“纵容犯罪”。诸如此类，有的时候，当警察便只有干脆“睁一只眼闭一只眼”，听天由命罢了。这是第九条。
长久以来的宣传教育，常常格外强调公安机关预防犯罪的职能，否认影响发案数量的相关因素繁多而复杂，否认公安机关的工作效率不是控制发案数量的决定因素，否认发案数量的多少与社会稳定的相关性不像人们想像的那样密切，进而否认预防犯罪应是全社会的共同责任。这就很容易使社会各界人士产生“犯罪预防是公安机关的事”的错误认识，从而，既加重了警察的精神负担，认为自己是“鞭长莫及”，又不利于警察宣传发动群众积极参与预防犯罪，造成公安机关“孤掌难鸣”。由此造成的后果是，尽管公安民警在日后打击预防犯罪过程中“出生入死”，但违法犯罪现象照旧是居高不下，民众对违法犯罪现象照旧是“事不关己、高高挂起”，乃至公安民警让他们为破案协助提供点线索、或作个旁证都成了“蜀道难，难于上青天”。天长日久，一些警察也难免要以“防御”不出大的“娄子”为己任。这是第十条。
诸如此类，不一而足。“防御性警务”不是公安民警的积极行为，而是他们一种被动的响应。它以降低广大民众对公安民警的信任、以损害“立警为公、执法为民”的宗旨为代价，非但无益，而且有害。固然，造成“防御性警务”的成因有多样，但分析起来，主要有以下几个方面：
一是，长久以来的体制中存在的弊端，使得许多警察不能自己主宰自己的命运，以保证警务中的公平、公正、公开。在法律职业化几乎成为全球化趋势的今天，中国的法律职业化建构尚是一个未曾真正启动的历史性大工程。从我们对公安机关的传统定位来看，它是“无产阶级专政的工具”，自身并无独立价值，惟有为“中心工作”服务，从土改、反右、大跃进、四清、到今天的以“改善投资环境”为中心，直至具体到为“重点投资业主”提供重点保护，都很难真正体现“法律面前，人人平等”的精髓。凡此种种，今天有些警察，正如《红楼梦》里贾宝玉对林黛玉所说：“我也知道，我如今不好了，但只任凭我怎么不好，万不敢在妹妹跟前有错处”，《十五贯》中的娄阿鼠也说过：“老爷说是通奸谋杀，自然是通奸谋杀的了”，既然“老爷”说的准“没错”，咱当警察的尤其是普通警察就只有像贾宝玉那样的恐惧“有错”了，至于如何避免“有错”，“防御性警务”倒不失为警务中的“上有政策，下有对策”，至于因此有可能进一步萌发寄生意识、转化为精神无赖，则另当别论。事实上，法律要公正，警务亦要权衡利弊，从法律固有的公正以及警察的职业道德角度看，一次悲剧事件的负罪感已足以惩罚警察终生。
二是，当旧有的法律法规在当前社会民主法制进程中，有些已经不能适应发展，需要重新调整和修订。比如说，国家取消了收容送制度后，相关的配套措施却未能跟上去，以致警察在从事警务的过程中，对于那些在城市街头无正当职业四处流浪的人员、夜间无正当理由留宿街头的人员以及在公共场所伺机违法犯罪的不法分子，现有法律法规已不足于让他们有效地预防和控制违法犯罪，你总不能时时处处强调公安机关“摸着石头过河”，因为“再好的水手，也有呛水的时候”，一旦“摸”着不慎 ，恐怕“石头”没“摸”着，倒把自个给“摸”进了“漩涡”。
三是，有关的法律法规、政策规定对警察的权益不够明确，对警察强调过多的只是责任和义务，而对怎样保障警察的权利、福利待遇乃至生命权力都很少涉及保障，即是说，要求“从严治警”的多，“从优待警”的少。特别是面临社会转型时期，老办法不能用，新办法难顶用，出了问题则一古脑全推在具体从事警务活动的警察身上，《韩非子》云：“有福不及，祸来连我”，拿今天有的警察的话来解释，就是如今有了好事轮不到警察，一有坏事就与警察有关。尤其需要指出的是，对一旦确定有“过错”警察的惩处，有关部门甚至完全不考虑惩处的“游戏规则”，更多的则是依附翻手为云、覆手为雨的所谓“天理”、“民愤”，一会儿是“天理难容”，一会儿又是不从严从快“不足于平民愤”，使得许多警察对警务活动中遭遇的真正委屈根本无从诉说。
由此而来，当医患之间的矛盾日益突出之时，一位医生曾感叹地说：“当医患矛盾的解决必须以惊堂木的厉声替代生命关爱之音时，我们离医学的人文精神远矣”，那么，我们能否可以同样说：“当警民矛盾的解决必须以惊堂木的厉声替代人的生命财物关爱、守护之音时，我们离警界的人文精神远矣”，如此一来，离公安机关越来越近的倒只有“防御性警务”了。

通联：江西九江市公安局 段兴焱
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