最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭关于被执行主体虽未倒闭但又另外承包且无偿还能力可否由按承包合同偿还原债务的主管单位作为被执行主体问题的电话答复

1988年9月17日，最高法院经济审判庭

江苏省高级人民法院：
你院（88）经复字第19号“关于被执行主体虽未倒闭，但又另外承包，且无偿还能力，可否由按承包合同偿还原债务的主管单位作为被执行主体的请示报告”收悉。经研究答复如下：
冶金部十七冶企业公司（简称“企业公司”）于1988年将其申报成立的长久建材商店（简称“建材商店”）发包给谭大志，并在承包合同中约定：“1987年度商店的报废、积压商品及债权债务由企业公司负责处理”。但是，建材商店的承包并不改变其性质及债权债务关系，承包合同的约定，也不应视为该商店1985年欠江苏省溧阳县劳动服务公司的债务转移由企业公司承担。因此，如果建材商店实际具有法人资格，参照民法通则第四十八条规定，本案在执行程序中，无须变更被执行主体，而仍应由建材商店承担债务。如果建材商店不具有法人资格，参照本院法（研）复〔1987〕33号批复，在执行程序中，可裁定企业公司承担连带责任，成为被执行人之一。


广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第63号


　　《汕头市人民政府公告管理规定》已经2002年7月20日市人民政府第六十六次常务会议审议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李春洪
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年7月20日

　　　　　　　　　　　 汕头市人民政府公告管理规定



　　第一条　为规范汕头市人民政府（以下简称市政府）及其工作部门公告活动，增强政府工作的透明度，促进依法行政，根据有关法律、法规，结合汕头实际，制定本规定。


　　第二条　市政府及其工作部门因行使行政管理职能而向社会发布规章、规范性文件、行政措施和政务信息，适用本规定。工商、质量技术监督等垂直经济管理部门的公告活动，可以依照本规定执行。
　　具体行政行为、市政府及其工作部门的内部管理活动不适用本规定。
　　法律、法规对政府公告活动另有规定的，从其规定。


　　第三条　本规定下列用语的含义是：
　　（一）市政府“工作部门”包括市政府组成部门、直属机构、办事机构和其他依法行使行政管理职能的机构；
　　（二）“规范性文件”是指市政府及其工作部门根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，具有普遍约束力的文件；
　　（三）“行政措施”是指市政府及其工作部门为履行行政管理职责，就具体行政事务而发布的，具有普遍约束力的文件；
　　（四）“政务信息”是指市政府依照法律、法规和规章的规定，向社会发布的有关政府管理活动的信息。


　　第四条　市政府及其工作部门发布规章、规范性文件、行政措施和政务信息应当采取规定的形式，让与该规章、规范性文件、行政措施有利害关系的自然人、法人和其他组织知悉。
　　针对确定的行政管理相对人发布的行政措施，必要时，发布机关应当将该行政措施的内容以适当的方式让每一个行政管理相对人知悉。


　　第五条　市政府公告通过以下形式发布：
　　（一）《汕头市人民政府公报》（以下简称《市政府公报》）；
　　（二）《汕头日报》和《市政府公众网》；
　　（三）汕头电视台、汕头有线电视台、汕头广播电台和市政府工作部门网站；
　　（四）市政府及其工作部门举行的新闻发布会；
　　（五）能够让行政管理相对人及时知悉的其他适当方式。


　　第六条　下列文件以《市政府公报》为法定载体，在《市政府公报》上全文发布：
　　（一）市政府规章；
　　（二）以市政府名义或者以市政府办公室名义制定的规范性文件；
　　（三）市政府制定的行政措施；
　　（四）市政府工作部门制定的规范性文件。
　　上述文件未在《市政府公报》上发布的，不具有行政执行力。


　　第七条　本规定第六条规定的文件在《市政府公报》发布后，《市政府公众网》应当全文刊登。


　　第八条　依照本规定发布规章、规范性文件和行政措施的，发布机关应当在文件中规定具体生效日期。规章的生效日期应当在公布之日起30日之后；规范性文件和行政措施的生效日期应当在公布之日起5个工作日之后。但公布后不立即施行将有碍规章、规范性文件和行政措施施行的，可以自公布之日起施行。
　　行政措施没有规定生效日期的，以实际公布之日为生效起始日期。


　　第九条　《市政府公报》刊登的规章、规范性文件和行政措施文本为标准文本。
　　行政机关在发布公文、行政复议和诉讼中引用上述文件时，应当引用《市政府公报》刊登的标准文本， 并说明该文件在《市政府公报》的具体位置。


　　第十条　以本规定第五条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的方式发布行政措施的，发布机关应当制作适当格式文件作为备案和归档使用，并以该文件为标准文本。


　　第十一条　依照本规定第六条的规定发布规章、规范性文件和行政措施时，发布机关可以印制适量格式文件作为备案和归档使用。


　　第十二条　除发布本规定第六条规定的文件之外，《市政府公报》还可以刊登下列文件和资料：
　　（一）市人大及其常委会审议通过的法规，市政府工作报告，汕头市国民经济和社会发展计划，市财政预（决）算报告和决议；
　　（二）重要政务信息；
　　（三）市政府工作部门的重大行政措施；
　　（四）市政府工作部门年度工作计划和工作报告摘要；
　　（五）市政府作出的需要公开的具体行政行为；
　　（六）市政府秘书长认为可以刊登的文件和资料。


　　第十三条　在《市政府公报》上发布或者刊登市政府工作部门制定、修改、废止的规范性文件，必须经市法制部门进行法律审查；未经审查的，不予发布或刊登。


　　第十四条　市政府工作部门制定、修改、废止规范性文件报送市法制部门审查时，应当提交下列材料：
　　（一）提请审查的公函；
　　（二）规范性文件或废止该规范性文件决定的正式文本；
　　（三）规范性文件的说明；与其他工作部门职能相关联的，还应当提交与其他工作部门协商情况的说明；
　　（四）制定、修改、废止规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的命令和决定；
　　（五）制定、修改、废止规范性文件所依据的其他有关材料。
　　市法制部门应当自受理市政府工作部门的审查申请之日起3个工作日内作出书面审查意见，送提请审查的工作部门。


　　第十五条　市政府工作部门提请市政府办公室在《市政府公报》上发布或者刊登规范性文件和行政措施时，应当提交下列材料：
　　（一）提请发布或者刊登的公函；
　　（二）规范性文件和行政措施的正式文本；
　　（三）市法制部门对规范性文件的审查意见。


　　第十六条　《市政府公众网》和其他政府工作部门网站发布或刊登规章、规范性文件或行政措施时，由发布机关提供标准文本。


　　第十七条　市政府办公室设立《市政府公报》编辑部，负责《市政府公报》刊发文件和信息的收集、整理、审核和呈批等工作。
　　《汕头日报》编辑部负责《市政府公报》的终审工作，包括排版、校对、印制等工作；汕头经济特区报社负责《市政府公报》的发行工作。


　　第十八条　《市政府公报》在《汕头日报》设立专版，不定期发行，每月汇编成专辑，还可以分专业、年度和其他类型出版专辑。


　　第十九条　《市政府公报》每月专辑发行实行免费发送和按成本价格出售的方式。免费发送的范围为：
　　（一）市政府工作部门，各区县（市）人民政府，各镇（街道）人民政府（办事处）；
　　（二）市委各部委办、市人大常委会及其工作机构，市政协及其工作机构、市纪委、汕头警备区、市法院、检察院、各民主党派、各人民团体、各大专院校，各新闻单位、中央、省驻汕单位、驻汕部队；
　　（三）市人大代表、政协委员，在汕的全国、省人大代表、政协委员；
　　（四）公共图书馆、档案馆；
　　（五）市政府办公室决定发送的其他单位和个人。
　　其他单位以及个人需要《市政府公报》的，可以从《市政府公报》编辑部或其指定的发行点以成本价格购买。具体成本价格标准由市物价局依法核定。


　　第二十条　《市政府公报》发布或刊登的文件可以复印，第六条规定的规章、规范性文件和行政措施的复印件与标准文本具有同等效力。


　　第二十一条　违反本规定发布的文件不具有执行效力，任何单位和个人不得以此作为依据行使权利或者要求他人履行义务。
　　执行违反本规定发布的文件，应当追究有关单位负责人和直接责任人的法律责任。


　　第二十二条　本规定自2002年9月1日起施行。