上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定
上海市人民政府
上海市人民政府令（第72号）
《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》已经2007年3月26日市政府第137次常务会议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。
市长 韩正
二○○七年六月二十一日
上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定
（2007年6月21日上海市人民政府令第72号公布）
第一章总则
第一条（目的依据）
为了帮助劳动者解决因企业欠薪引起的临时性生活困难，维护社会稳定，根据国务院有关文件精神和《上海市促进就业若干规定》，制定本规定。
第二条（定义）
本规定所称的欠薪，是指企业应当支付而未支付给劳动者的工资，以及解除、终止劳动合同时应当支付而未支付给劳动者的经济补偿金。
第三条（适用范围）
本市范围内企业缴纳欠薪保障费，以及劳动者因企业欠薪而申请先行垫付的，适用本规定。
建筑施工企业实行工资保证金制度的，不适用本规定。
第四条（欠薪保障的原则）
欠薪保障实行社会共济、应急帮助和有限垫付的原则，鼓励劳动者通过法律途径追讨欠薪，维护自身合法权益。
第五条（资金来源）
本市设立欠薪保障金。欠薪保障金的来源包括：
（一）企业缴纳的欠薪保障费及其利息收入；
（二）垫付欠薪款项的追偿所得；
（三）财政补贴；
（四）其他收入。
第二章管理机构
第六条（主管部门）
上海市劳动和社会保障局（以下简称市劳动保障局）是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：
（一）制定欠薪保障金的有关管理制度；
（二）审核劳动者垫付欠薪的申请，决定垫付款项的发放；
（三）向欠薪企业追偿已垫付的欠薪款项；
（四）按照本规定应当履行的其他职责。
第七条（财务管理）
欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。
欠薪保障工作所需经费按规定列入市级财政预算。
第八条（监督）
上海市社会保障监督委员会对欠薪保障费的征缴、欠薪保障金的使用情况进行监督。
第三章征缴
第九条（征缴机构）
市劳动保障局所属的社会保险经办机构具体负责欠薪保障费的征缴工作。
第十条（缴费主体）
本市范围内的企业应当依照本规定，在市劳动保障局规定的缴费期限内缴纳欠薪保障费。
领取营业执照的企业分支机构，应当单独缴纳欠薪保障费。
企业缴纳的欠薪保障费在成本中列支。
第十一条（缴费的标准和数额）
企业、企业分支机构每年缴纳一次欠薪保障费。缴费的具体数额，为本市公布的月最低工资标准的数额。
第十二条（缴费标准的调整与公布）
根据欠薪保障金的收支情况，市劳动保障局应当适时提出调整缴费标准的建议，经市人民政府批准后对缴费标准进行调整，并向社会公布。
第四章申请与垫付
第十三条（申请条件）
有下列情形之一的，企业无力或暂时无力支付欠薪，被欠薪的劳动者本人可以申请垫付欠薪：
（一）企业因宣告破产、解散或者被撤销进入清算程序，且欠薪事实已由企业、企业清算组织确认，或者已由劳动保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的；
（二）企业因经营者隐匿、出走等原因已停止经营，且欠薪事实已由劳动保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的。
除上述情形外，因企业欠薪可能引发重大冲突，负责处理纠纷的行政机关已将纠纷情况和欠薪事实查清的，被欠薪的劳动者也可以申请垫付欠薪。
第十四条（申请人资格的限制）
在本规定第十三条所规定的情形中，属于下列人员的，市劳动保障局不予垫付欠薪：
（一）欠薪企业的法定代表人或者经营者；
（二）欠薪企业中与前项人员共同生活的近亲属；
（三）拥有欠薪企业10%以上股份的人员；
（四）月工资超过本市职工月平均工资水平三倍的人员；
（五）累计欠薪数额不到200元的人员。
第十五条（申请人应提供的材料）
申请人应当提供本人身份证明、劳动关系证明，填写垫付欠薪申请书，并提供能够证明欠薪事实的相关材料。
属于本规定第十三条第二款规定情形的，申请人还需提供处理纠纷的行政机关出具的证明需要垫付欠薪的相关材料。
第十六条（申请期限）
劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向市劳动保障局提出申请。
劳动者因非自身原因超出规定期限提出申请的，市劳动保障局可以适当延长其申请期限。
市劳动保障局可以根据需要，在各区、县劳动保障监察机构以及其他相关机构设立受理点，接受劳动者就欠薪提出的垫付申请。
第十七条（审核与垫付）
市劳动保障局收到申请后，应当及时进行审核，并在10个工作日内作出准予或者不予垫付的决定。
市劳动保障局决定不予垫付的，不影响申请人根据劳动监察、劳动争议处理以及其他有关法律法规的规定要求企业支付欠薪的权利。
第十八条（协助义务）
市劳动保障局对申请材料进行审核，需要了解有关欠薪情况时，申请人、欠薪企业以及有关的机构和组织应当予以配合。
第十九条（垫付标准）
欠薪月数不超过6个月的，垫付欠薪按照实际欠薪月数计算；超过6个月的，按照6个月计算。
拖欠的月工资或者月经济补偿金高于本市当年职工月最低工资标准的，垫付欠薪的款项按照月最低工资标准计算；低于月最低工资标准的，按照实际欠薪数额计算。
第五章追偿
第二十条（欠薪追偿权的转移）
劳动者获得欠薪垫付的，市劳动保障局就垫付部分取得对企业的欠薪追偿权。
劳动者获得欠薪垫付的，不影响其依法要求企业支付其他欠薪部分的权利。
第二十一条（偿还义务）
企业应当及时偿还欠薪保障金垫付的欠薪款项。
第二十二条（不履行偿还义务的救济途径）
企业拖延或者拒不偿还被垫付的欠薪款项的，市劳动保障局可以依法申请人民法院强制执行或者向人民法院提起诉讼。
第二十三条（清算程序中的追偿）
因本规定第十三条第一款第（一）项情形垫付欠薪款项的，市劳动保障局可以通过参加债权人会议等形式参与财产分配，并依法优先受偿。
第六章法律责任
第二十四条（对欠薪企业的查处）
企业无故拖欠劳动者的工资报酬，或者未依法支付经济补偿金的，由劳动保障行政部门根据《劳动保障监察条例》以及本市有关规定予以查处。
第二十五条（不缴纳欠薪保障费的法律责任）
企业未按规定缴纳欠薪保障费的，由市劳动保障局责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金，并处以1000元以上3000元以下的罚款。滞纳金并入欠薪保障金。
第二十六条（提供虚假资料的法律责任）
以提供虚假资料或者虚构事实骗取欠薪垫付款项的，由市劳动保障局责令其退还；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条（工作人员的违法责任）
与实施欠薪保障有关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第二十八条（年度报告与审计）
市劳动保障局每年应当向市人民政府报告上一年度欠薪保障费的征缴和欠薪保障金的使用情况。
审计部门依法对欠薪保障金的收支情况进行审计监督。
第二十九条（实施日期）
本规定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印发的《上海市小企业欠薪基金试行办法》（沪府发[1999]043号）和2000年8月8日批转的《关于本市小企业欠薪保障金收缴的实施意见》（沪府发[2000]038号）同时废止。
青海省测量标志保护实施办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第1号
《青海省测量标志保护实施办法》已经１９９７年１２月２６日省人民政府第２９次常务会议审议通过，现予颁布施行。
省长 白恩培
一九九八年二月十二日
青海省测量标志保护实施办法
第一章 总则
第一条 为加强测量标志的保护和管理，保障测量标志的有效利用，更好地为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测量标志保护条例》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称测量标志是指：
（一）建设在地上、地下或建筑物上的各等级天文点、重力点、三角点、基线点、水准点、导线点、军用控制点的观测台墩、指示牌、地上木质或钢质觇标，地下标石标志，全球卫星定位控制点，以及用于地形测图、工程测量和形变测量的固定标志等永久性测量标志；
（二）测量中正在使用的临时性测量标志。
第三条 测量标志的保护实行分级归口管理。
省测绘局主管全省测量标志保护的管理和监督工作。
州（地、市）、县人民政府管理测绘工作的部门负责管理本行政区域内的测量标志保护工作。
乡级人民政府应当做好设置在本行政区域内的测量标志的保护管理工作，确定测量标志保护管理人员。
省人民政府其他有关部门负责管理本部门专用的测量标志保护工作。
军队测绘主管部门负责管理军事部门测量标志保护工作。
第四条 各级测量标志保护管理部门的职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关测量标志保护的法律、法规和规章，宣传测量标志对国家经济建设和科学研究的重要作用，培养公民依法保护测量标志的意识；
（二）负责辖区内没量标志的检查、维护、管理；
（三）掌握辖区内测量标志情况，建立健全测量标志档案；
（四）分析研究测量标志损坏原因和应采取的保护措施，调查处理（或报有关部门处理）测量标志破坏事件。
第五条 各行政机关、企事业单位、社会团体、部队和全体公民，都有保护测量标志的义务，并有权对损坏测量标志的行为予以制止、检举和控告。
第六条 对在保护永久性测量标志工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门给予表彰奖励。
第二章 测量标志的建造和拆迁
第七条 新建测量标志，应按照国家有关规定避让电力、广播电视、通讯、军事等重要设施。
需要在建筑物上建筑测量标志的，有关单位和个人应予以配合，不得干扰和阻挠。
第八条 进行工程建设应当尽量避开永久性测量标志；确实无法避开，需拆迁永久性测量标志或者使用永久性测量标志失去使用效能的，工程建设单位应当履行下列申报批准手续：
（一）拆迁基础性测量标志或者使用基础性测量标志失去使用效能的由省测绘局批准；
（二）拆迁部门专用的永久性测量标志或者使部门专用的永久性测量标志失去使用效能的，应经设置测量标志的部门同意，并经省测绘局批准；设置专用的测量标志的部门查找不到的，由省测绘局批准。
第九条 经批准拆迁基础性测量标志或者使基础性测量标志失去使用效能的，工程建设单位应当按照国家有关规定向省测绘局支付迁建费用。
经批准拆迁部门专用的测量标志或者使部门专用的测量标志失去使用效能的，工程建设单位应当按照国家有关规定向设置测量标志的部门支付迁建费用；设置专用的测量标志的部门查找不到的，工程建设单位应当按照国家有关规定向省测绘局支付迁建费用。
第十条 经批准拆迁测量标志的，由县级人民政府管理测绘工作的部门监督执行，并通知测量标志所在地的乡级人民政府和负责保管测量标志的有关单位或人员。
第三章 测量标志的保管和维护
第十一条 国家对测量标志实行义务保管制度。
第十二条 设置永久性测量标志的部门应当将永久性测量标志委托测量标志设置地的有关单位或人员负责保管，并签订《测量标志委托保管书》，明确委托方和被委托方的权利和义务，委托方应将《测量标志委托保管书》抄送标志所在地乡级人民政府和县级人民政府管理测绘工作的部门，并报省测绘局备案。
委托方在一项工程（或测区）完工后，还应填写《测量标志委托保管登记表》，报省、州（地、市）、县（市）三级人民政府管理测绘工作的部门备案。
设置永久性测量标志的部门，对尚未办理委托保管手续，签订《测量标志委托保管书》的，应按本条规定补办委托保管手续，签订《测量标志委托保管书》；设置永久性测量标志的部门查找不到的，由县级人民政府管理测绘工作的部门按本条规定补办委托保管手续。
第十三条 遇行政区划变更、机构调整或人员变动，永久性测量标志保管单位或者个人要及时办理保管交接手续，乡级人民政府应将变更情况报县级人民政府管理测绘工作的部门备案。
第十四条 农牧民义务保管永久性测量标志的，可在农牧民负担的义务工日中核减工日，核减办法由乡级人民政府按以下规定执行：
（一）地上、地下均设有标志的每点年冲抵５至８个工日；
（二）地下标志每点年冲抵５个工日。
第十五条 负责保管测量标志的单位或人员，应当履行下列职责：
（一）对所保管的测量标志经常进行检查；
（二）发现测量标志有被移动或者损毁的情况时，及时报告当地乡级人民政府，并由乡级人民政府报告县级以上人民政府管理测绘工作的部门；
（三）对移动、损毁、盗窃测量标志的行为有权制止、检举和控告；
（四）检查使用测量标志人员的测绘工作证件及其测量标志使用后的完好情况。
第十六条 测量标志保护工作应当执行维修规划和计划。
省测绘局应当组织有关部门，根据全国测量标志维修规划，制定本省行政区域内的测量标志维修计划，并组织协调有关部门和单位统一实施。
基础性测量标志的维修，由省测绘局负责编制维修计划并组织实施。
部门专用的永久性测量标志的维修，由设置部门负责编制维修计划并组织实施，同时报省测绘局备案。
军事部门测量标志的维修，由军队测绘主管部门负责编制维修计划并组织实施。
第十七条 设置永久性测量标志的部门应当对永久性测量标志定期组织维修，保证测量标志的正常使用。
第十八条 测量标志维修按国家的测量标志维修规程执行。
第十九条 永久性基础测量标志的检查、普检、维修等管护经费，由省人民政府财政部门审核拨款。
第四章 测量标志的使用和检查
第二十条 国家对测量标志实行有偿使用，但是使用测量标志从事军事测绘任务的除外。
测量标志有偿使用按国家有关规定执行。
测量标志使用费按测绘项目（任务）登记的范围、限额由县级以上人民政府管理测绘工作的部门收缴；免于登记测绘项目（任务）的，测量标志使用费由省测绘局收缴。测量标志有偿使用的收入应当全部用于测量标志的维护、修理，不得挪作他用。
第二十一条 测绘人员使用国家永久性测量标志，应当持有测绘工作证件，并接受县级以上人民政府管理测绘工作的部门、乡级人民政府测量标志保护管理人员的监督和负责测量标志保管的单位或人员的监督查询。使用时必须确保其完好无损。
第二十二条 国家四等以上基础性测量标志的普查工作，由省测绘局负责统一规划和计划，县级人民政府管理测绘工作的部门组织实施。
州（地、市）、县级人民政府管理测绘工作的部门对本行政区域内的国家四等以上测量标志应定期进行检查，并将检查结果逐级上报省测绘局。
部门专用测量标志的检查工作，由设置部门组织实施，并将检查结果报省测绘局。
军事部门测量标志的检查工作，由军队测绘主管部门负责组织实施。
第五章 测量标志的档案管理
第二十三条 县级以上人民政府管理测绘工作的部门，应对本行政区域内的永久性测量标志建档，并负责搜集、整理、保管、提供有关测量标志资料，建立健全相应管理制度。
部门专用测量标志的设置部门应对其建造的永久性测量标志建档管理。
测量标志建设单位和标志保管单位或人员应及时按规定向县级以上人民政府管理测绘工作的部门移交测量标志的有关资料。
第二十四条 永久性测量标志档案资料范围包括：
（一）国家和省有关测量标志保护的法律、法规、规章等；
（二）《测量标志委托保管书》、《测量标志委托保管登记表》、《测量标志汇总表》及其标绘在１∶２０万或１∶２５万地形图上的《测量标志分布图》；
（三）测量标志的检查、普查、维修资料；
（四）测量标志的占地征用、登记资料；
（五）测量标志事件；案件处理的有关资料；
（六）其它有关测量标志的资料。
第六章 处罚
第二十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门责令限期改正，给予警告，并可以根据情节处以罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的，处以１万元以下１千元以上罚款；
（二）工程建设单位未经批准擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，或者拒绝按照国家有关规定支付迁建费用的，处以５万元以下２万元以上罚款；
（三）违反测绘操作规程进行测绘，使永久性测量标志受到损坏的，处以５千元以下１千元以上罚款；
（四）无证使用永久性测量标志并且拒绝县级以上人民政府管理测绘工作的部门监督和负责保管测量标志的单位和人员查询的，处以２千元以下２百元以上罚款；
（五）损毁或擅自移动永久性测量标志的，处以５万元以下５千元以上罚款；
（六）擅自拆除有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志的，处以５万元以下１万元以上罚款；
（七）在距永久性测量标志５０米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线以及在测量标志占地范围内取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的，处以１万元以下１千元以上罚款；
（八）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的，处以５千元以下１百元以上罚款；
（九）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、建设影响测量标志使用效能的建筑物的，处以２千元以下２百元以上罚款；
（十）损毁或者擅自移动使用中的临时性测量标志的，处以５百元以下５０元以上罚款。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第二十七条 本办法由省测绘局负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起执行。