陕西省汉中市人民政府办公室


汉中市人民政府办公室关于印发汉中市一江两岸管理暂行办法的通知

汉政办发〔2009〕39号


汉台区、南郑县人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市一江两岸管理暂行办法》已经2009年市政府第4次常务会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年五月三十日



汉中市一江两岸管理暂行办法

第一章 总　则



第一条 为充分展示中国历史文化名城和中国优秀旅游城市形象,改善和提高人居质量，有效地保护、利用区域资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国河道管理条例》、国务院《风景名胜区条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在一江两岸管理范围内活动的单位和个人均应遵守本办法。

本办法所指的一江两岸是指由市政府依据城市发展规划所确定的以汉江城区段为主体的绿化景观区域，包括：

（一）堤防及其附属建（构）筑物、桥闸、码头、滩地、水体；

（二）绿地广场、人造景观、道路、文化体育、娱乐设施以及建（构）筑物；

（三）各类供电、通讯、卫生、监测、管护设施等。

第三条 一江两岸的开发、建设、管理工作应纳入汉中市中心城区国民经济及社会发展计划，实行统一规划、开发、建设和管理。

第四条 汉中市一江两岸开发管理委员会办公室是市政府设立的一江两岸管理机构，负责一江两岸的具体管理。

一江两岸区域的治安工作由专设的公安派出机关负责；水利、规划、城管、环保、交通、旅游、工商等有关部门应按照法律、法规赋予各自的职责，协同做好相关工作。

第五条 一江两岸的建设和管理费用主要来源为：

（一）政府和其他有关部门的专项拨款；

（二）财政预算；

（三）国内外团体、企业和个人的投资、捐赠款；

（四）一江两岸经营收入；

（五）其他。

第六条 一切单位和个人都有维护环境和公共设施的义务，并有权检举、制止污染和破坏环境及公共设施的行为。



第二章 开发与建设



第七条 一江两岸开发建设应符合城市总体规划和一江两岸的总体规划。随着城市的建设发展，一江两岸开发管理委员会办公室认为需要对一江两岸规划进行修改和调整时，应按程序报经市规划委员会审查批准。

第八条 一江两岸规划经批准后，任何单位和个人必须严格执行，不得擅自改变。

第九条 在一江两岸范围内从事各项建设活动，必须按照规划进行，并按照法定程序办理相关审批手续。



第三章 保 护



第十条 一江两岸管理范围内的场地、设施、水体、绿化和卫生保洁统一由一江两岸开发管理委员会办公室负责。

第十一条 一江两岸管理范围内的景观和自然环境，应根据可持续发展的原则，严格保护，不得随意改变或破坏。

一江两岸开发管理委员会办公室应当建立健全防汛、治安、游览等各项管理制度。

第十二条 进入一江两岸管理范围内的单位和个人应当爱护景物、树木、植被、野生动物和各项设施。进入该区域施工的单位和个人，必须采取有效措施保护景物及周围林木、植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏。

第十三条 任何单位和个人未经许可不得侵占水面、滩地。

第十四条 在一江两岸管理范围内禁止下列行为：

（一）破坏、损毁堤防及其附属建筑物、桥闸、码头等设施；

（二）破坏、损毁各类供电、通信、卫生、监测、文物、旅游、体育等设施；

（三）破坏、损毁人造景观、广场及道路、警示牌、标志牌等附属设施；

（四）向河道内排放污水、倾倒垃圾、废弃物及有害物质，污染水体；

（五）违法燃放烟花爆竹及营火等；

（六）捕鱼和擅自游泳；

（七）其他损害一江两岸绿化、环境及游览秩序的行为。

第十五条 在一江两岸管理范围内进行下列活动，由一江两岸开发管理委员会办公室审查，经有关职能部门审批：

（一）临时占用河道、滩地、水面的;

（二）修建越堤路、过河便桥、码头、穿堤埋设管线的；

（三）采运砂石、土料、淘金的;

（四）设置广告牌、散发或张贴宣传单进行商业宣传活动的；

（五）从事摆摊设点、兜售物品、杂耍卖艺或其他经营性活动的。



第四章 管理与利用



第十六条 一江两岸开发管理委员会办公室应当注重对一江两岸资源生态状况、文化地域环境的研究发掘，实施科学管理开发，着力彰显一江两岸的生态功能、休闲功能、旅游功能和城市窗口功能。

第十七条 凡进入一江两岸景区的车辆，应按规定路线行使和规定地点停放。

第十八条 一江两岸商业经营项目的设置，应服从一江两岸的生态休闲娱乐功能，并严格实行总量控制。

在一江两岸从事商业经营活动，应符合有关法律法规规定，依法办理相关手续后，方可在一江两岸开发管理委员会办公室确定的地点和划定的范围内从事经营活动。

第十九条 在一江两岸从事水上活动的经营者，必须配备救生设施，落实安全责任。船只下水前，应经水利、海事、环保等有关部门批准。

第二十条 一江两岸的防汛工作实行地方行政首长负责制，一江两岸开发管理委员会办公室负责该区域防汛预案的编制，落实防汛责任，配合市县区防汛指挥机构做好防汛工作。



第五章 罚 则



第二十一条 违反本办法第九条规定，在一江两岸未取得规划建设许可进行工程建设，由一江两岸开发管理委员会办公室配合综合执法部门依据《中华人民共和国城乡规划法》和《陕西省河道管理条例》有关规定，责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施，并依法予以处罚。

第二十二条 违反本办法第十四条所禁止行为之一者，由一江两岸开发管理委员会办公室配合相关行政执法部门依据相关法律法规的规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，并处以罚款。

第二十三条 擅自占用或毁坏一江两岸的防洪设施、公用设施、环卫设施、园林绿地的，由一江两岸开发管理委员会办公室配合有关行政执法部门依据相关法律法规的规定，责令限期恢复原状，并处于罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 对擅自改变指定的经营场所，随意在一江两岸设点经营，不服从监督管理的，由一江两岸开发管理委员会办公室配合工商行政管理部门依据相关法律法规的规定予以处罚。

第二十五条 向一江两岸水体排放污水、倾倒生活垃圾、工业废渣的，由一江两岸开发管理委员会办公室配合环保、水利部门依据相关法律法规的规定，责令停止违法行为，并予以处罚。

第二十六条 一江两岸开发管理委员会办公室工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条 当事人在规定期限内不履行处罚决定的，由一江两岸开发管理委员会办公室配合相关部门申请人民法院强制执行。

当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。



第六章 附 则

第二十八条 本办法自公布之日起三十日后施行。


海关总署


关于下达《海关总署贯彻〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉的实施办法》的通知

1990年3月28日，海关总署

一九八九年三月，国务院发布了《关于当前产业政策要点的决定》，其中指出：要“发挥差别税率对产业发展的引导作用”；按照产业发展序列要求，“海关要适当调整关税税率”。一年来，我们根据上述国务院《决定》的要求，按照国务院关税税则委员会的安排，在调整税率，制订差别税率方面已经作了一些工作。现根据近年来工作的经验，并根据海关工作整体在贯彻产业政策中所能发挥的作用，制订了《海关总署贯彻〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉的实施办法》，随文下达，请研究贯彻。贯彻中的经验和情况，请于今年六月底前专题报告总署。

附件：海关总署贯彻《国务院关于当前产业政策要点的决定》的实施办法
认真贯彻国家当前产业政策，全面执行《国务院关于当前产业政策要点的决定》，促进产业结构和产品结构的调整，是搞好宏观调控，深入进行治理整顿的重要措施，是进一步搞好改革开放，促进国民经济持续、稳定、协调发展的必然要求。海关是国家对进出境实施监督管理的机关，负责监管进出境货物、物品、人员和运输工具，征收关税和其他税费，查缉走私，编制进出口统计等项业务。在治理整顿期间，海关要通过完成上述各项业务，并充分运用经济、行政、法律、信息等手段，进一步整顿进出口秩序，为调整和改善产业结构服务。根据海关工作的特点，现制订贯彻产业政策的实施办法如下：
一、认真执行关税政策，按照产业政策规定的限劣扶优序列，跟踪进出口货物产、供、销变化情况和进出口动向，适时调整关税税率。
现行《海关进出口税则》，是按照国务院一九八四年批准制订税率的六项原则制订的。国务院关税税则委员会成立以来，根据六项原则和国务院发布的有关产业政策的精神，又多次调整进出口税率。当前，要按照《国务院关于当前产业政策要点的决定》确定的限劣扶优序列，结合执行国务院确定的六项原则，调整税率的重点在以下几个方面：
1．对国家限制发展的产业所进口的机器设备、原材料、零部件，要适当调高进口税率；对非必需用品或产业政策中控制进口的商品，制定较高税率，并要随时注意其进口情况，发现进口失控时要及时调高税率；对国内正在致力发展的工业，要发挥关税的保护作用，适当调高进口税率，使民族工业得以顺利发展。
2．对国家鼓励发展的产业所必需进口的国内不能生产或质量不能满足要求的设备、零部件、原材料，适当调低税率，发挥关税的促进作用。调低税率时，还要与当前我国恢复关税及贸易总协定席位进行减税谈判的步骤相衔接。
3．对那些同国外产品已有一定竞争能力的产品可适当调低进口税率，以促进企业在竞争中进一步提高质量，降低成本，并开拓国际市场。
4．对出口的大宗商品和国内紧缺的原材料，要根据国内外市场价格动态，适时调整出口税率，以利于实行有计划的出口，防止在国内抬价抢购，在国外盲目削价竞销。
二、认真贯彻关税优惠政策，进一步清理和完善减免税法规，使关税优惠政策的实施有利于产业结构的调整。
1．支持国家基础产业的发展。要对农业生产实行倾斜政策，对为农业所必须进口的国内不能完全满足需要的农药、化肥、农膜原料及为农业发展所必须进口的机器设备，实行临时调低进口关税的优惠措施，以降低这些支农物资的价格，减轻农民负担，促进农业生产。对能源、交通等实行的关税优惠措施，要继续执行，并根据情况的发展，进行适当调整。
2．积极支持进口替代产品的发展。根据行业部门提出的一些以产顶进的产品目录，配合有关部门，研究进一步完善海关立法规定，对进口国内已能生产的机器设备、仪器仪表，列出清单，明确这些产品进口时不再享受减免税优惠。
3．支援“老、少、边、穷”地区的经济发展。对于这些地区为脱贫而兴办的项目，要在现有税收优惠规定的基础上加以适当调整，予以扶植，以帮助他们发展生产，增强自力更生的能力。
4．认真清理减免税法规。对即将到期的税收优惠规定，要根据产业政策和国家其他有关政策，提出处理意见，报国务院批准后实施；对不符合产业政策或平等竞争的税收优惠规定，要通过调查研究，全面考虑国家的各项政策，予以适当调整。有些优惠政策已经实行多年，要认真总结经验，加以完善，使其更系统化、规范化、科学化。
5．严格控制减免税的范围。根据当前产业政策的要求，凡是属于国家限制发展的产业和产品如易拉罐及易拉罐原料、纸质复合软包装制品、一次性软塑料包装、空调器、电饭锅、电烤箱、微波炉、电磁灶、冷热风机、电取暖器、电热水器以及国家定点以外的汽车、摩托车、程控交换机，其生产所需进口的机器设备、零部件、原材料，除特殊情况外，一律不予减免税优惠。
三、以小轿车为试点，逐步完善促进机电产品国产化的关税优惠政策。
要按照企业产品国产化率高低，划分若干阶段，分别给予不同的关税优惠，实行国产化率越高，关税税率越低的政策。以促进加快实现国产化。《关于运用税收优惠促进小轿车国产化的暂行规定》经国务院批准后，要及时制定实施细则，在定点生产企业内实施。并要通过小轿车的试点，摸索经验，把这一政策逐步推广到程控交换机等其他国家重点支持发展的机电产品上去。
四、完善海关监管体系，加强税收征管工作，严厉打击重大走私犯罪活动。
促进对外经济贸易和科技文化交往，搞好宏观调控，是海关一贯坚持的方针。在当前治理整顿期间，要继续贯彻以促进为主的方针，方便合法进出，大力支持出口，增加外汇收入，同时要进一步完善监管体系，为实施国家产业政策服务。认真执行进出口许可证制度和审批制度，严格凭有效证件验放，对违反许可证管理的违法案件，要依照海关法和有关处罚规定，严肃处理。进一步完善前期管理、现场监管和后期管理三位一体的监管体系，进一步加强加工贸易的管理，严密核销制度，促进加工贸易的健康发展。对国家产业政策规定限制和禁止发展的产业方面进出口的物资的监管要切实加强，对特区半税进口的市场物资中的重点敏感性商品，要具体列名，实行额度限制，并加强管理，防止进入内地冲击国内市场。
要加强税收征管工作。搞好税收征管工作，既可为国家增加财政收入，又是具体落实国家产业政策，发挥产业政策威力的措施。要不断完善征管制度，合理组织人力配备，不断改进操作技术，搞好各个环节的复核、检查，充分使用计算机，重点管好审价和税则归类两个环节，切实防止偷逃税和错漏税，把该收的税及时、足额征收入库。
要严厉打击重大走私犯罪活动。要认真查处走私进口国家产业政策限制进口的商品，特别是走私进口烟、酒等消费品和彩电、录像机等机电产品的犯罪活动。加强对“三来一补”加工渠道走私违法活动的查缉，坚决打击借来料加工之名，行走私偷税之实的违法犯罪活动。
五、加强信息工作
要进一步搞好进出口统计工作，提高统计的正确性和及时性，为搞好宏观监控、治理整顿和贯彻产业政策服务。要加强进出口信息的分析工作，注意进出口环节中出现的新动向和新问题，并及时反馈到有关部门。对国家限制进口的商品和国内紧缺商品，对新调整进出口税率的商品及其他进出口敏感性商品，要进行跟踪分析，针对出现的问题及时提出调整政策或措施的意见。
海关是国家宏观调控政策的实施机构和监督实施机构，海关系统内各项工作都与此有密切关联，从事海关业务工作的各部门都要加强宏观调控意识，紧密结合治理整顿，认真贯彻实施《国务院关于当前产业政策要点的决定》，并认真研究各经济部门贯彻产业政策的各项具体规定，结合在海关工作中贯彻。