浅析和谐社会下法治与德治的关系
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——“小悦悦事件”引发的思考

作者 南京财经大学 法学院 洪??br>
内容摘要：“小悦悦”事件的发生，使得人们对于法治和德治之间的关系进行了新一轮的探讨，在和谐社会中，法治与德治之间的关系以及他们之间的利弊比较，可以得出这样的结论，其实无论是法治还是德治，都是社会主义前进不可缺少之两翼.法治与德治的组合能够与目前的社会主义市场经济融为一体。这种治国方略，不仅吸取了传统儒法之思想精华，并且体现了这种刚柔并济的治国辩证关系，二者互为补充，相得益彰，在矛盾中获得了统一，更好的为社会主义发展道路做出贡献。

关键字：和谐社会 依法治国 以德治国

引 言
在2011年10月中旬，在广东的佛山发生了一出惨剧：年仅两岁小的女孩王悦（小名悦悦），在巷子里先后被两辆车子辗过，而在其被辗到地的七分钟内，在其身边经过的十八个路人，面对如此惨烈的情景竟然熟视无睹。最后，一位捡垃圾的老阿姨抱起了这个可怜的小女孩，并在路边找到了她的妈妈。这就是被传为“小悦悦”事件的整个过程。这个事件被传致网上后引发了全社会的关注和热议，并由此引起了一场人们对现代社会道德体系的反思。这个小女孩在送往医院后，抢救了数日，还是没能够挽回小女孩的生命。

一、“小悦悦”事件所潜存的社会现象

“小悦悦”事件所潜存的社会现象，并不是由某单个行为所导致的，其实际上是一种潜藏在人们心理的道德观念而集中爆发出来的表象。“小悦悦”事件，不是一个偶然事件，其诱因深深的根植于我们所生活的这个生活群体的价值观念当中。
（一） 人性冷漠、人与人之间的信任危机

伴随着社会物质生活的日益增长，对于物质的享受和追求，逐渐的成为了这个社会的主流和风尚，贫富差距，各种恶性诈骗案以及不诚信行为的出现，成为了人与人之间的关系变得日益的冷漠的原因，往日亲密的邻里，如今被一座座高楼大厦隔开，曾经的雷锋精神在现代社会也是越来越少，少到出现一例，就需要媒体去大肆的宣扬，其间所包涵的，并不仅仅是简单道德退化问题，而应当是根植于社会大背景当中，根植于人们的思维模式当中，人与人之间的不信任感，无安全感，是对“小悦悦”事件的有力解释，而所谓的人性冷漠、冷血都将是因人与人之间的不信任感所导致的表面现象。

（二）法律规范的瑕疵、道德的发挥受到抑制

现代社会，是法治社会，用法律保护自身的合法权益，是每个公民应当具备的基本常识，无法律则寸步难行，道德作为社会行为的一项软性标准，同时也受到了法律的规范，法律规范的瑕疵也当然的成为道德发挥的阻碍。当我们向他人伸出援助之手的时候，我们希望看到的是社会的肯定，而不是那些让人看了冷冰冰的法律条文。

同时我们看到，现在很多社会现象的产生，也的确是归根于法律制度的不健全，而且我们在法律是往往看到模棱两可的字句，并且往往会给法官很多的裁量空间，这就直接的导致了很多人们所认为的不公事件的产生，至于其他的，有法不依，包庇犯罪之类的事情，是法律规范意外的事情，就暂且不议了。然而，我们知道，这个世界上任何一项社会制度都不是万能的，他可能保罗社会万象，但是总有疏漏的地方，任何一个法学界的泰斗都不可能说自己能够制定出一部保罗万象的法律，哪怕是全体法学界都不可能，虽然大陆法系一直希望能够穷尽法律行为所规范之事，但是那是不可能的，因为法律本身所规范的就是社会行为问题，但是社会是在不停的进步的，社会行为是千变万化的，所以相对的，法律规范也要不断的产生变化，这也是为什么法律具有滞后性的原因。笔者之所以在此就奔问题多言，就是因为针对社会上一些言论，一遇上社会问题，社会矛盾，就激烈的抨击政府、抨击法律的行为，这是很不成熟的表现。当然，政府在很多问题上的确

存在问题，对于法律的未雨绸缪也不是做得很到位，往往要出了问题才愿意稍微的重视一下，但是我们不能一产生问题就去做出很激烈的煽动民情的言论。毕竟，很多矛盾的产生不是单方面出现的，我们应当综合的看问题。

（三）道德体系中本身存在的问题

社会道德的维护，首先应当是社会文化的事，中国刚解放的时候，那个时候中国的法律要比现在不健全的多，规范的缺省达到了相当的程度，并且生活水平也比现在差得多，但是当时的道德水平却很高，因此我们可以看到，法律规范的瑕疵并不是社会道德状况决定因素，道德体系本身存在很大的问题。为什么“小悦悦”事件当中有这样18个路人，笔者以为，这虽然是个个案，但是偶然中存在必然性，虽然笔者很愿意认为这只是个案。马克思告诉我们经济基础决定上层建筑，而社会文化以及道德观念，也同样受到经济基础影响，目前的社会，可以说是近两百年来经济发展的又一高潮，中国的经济水平正在突飞猛进，但是同时，社会贫富不均及社会浮躁的暴富心理会成为社会道德体系中的毒瘤，当然，笔者不是认为我们应当停下或者放慢经济发展的步伐，而是希望真得能够像十一届三中全会说得那样，精神文明建设和物质文明建设要一起抓。现在无论是政府还是企业，都是效益为先，这无可厚非，但是对于社会文明以及道德水平却从未从根本上抓起。无论是政府主导的地方文化还是企业主导的企业文化，都应当更多的倾向于道德水平的建设，而不是仅仅发发宣传册或者是拍点公益广告，给点奖金就了事的，而应当是将此作为对于官员升迁以及职员考评的重要依据，要逐渐的形成社会以不道德为耻的概念。

二、 和谐社会中的法治和德治的关系评述

（一）和谐社会中德治不可替代的地位

在这次小悦悦事件的出现之后，使得道德问题凸显出来，笔者曾经看到这样一个观点；认为根据马克思的观点，既然法律和道德是一种互补的关系，那么，在法律不断的加强和完善的过程中，根据此消彼长的原理，最终法律将完全的代替道德的存在，成为人们日常工作生活的唯一行为准则，笔者以为，这是对马克思法治观念的曲解。我们可以看到，伴随着人类社会各种关系的不断发展变化，道德和法律的关系也一直产生着微妙的变化，并且，在人类社会得很长一段时间里，法律并不出在一个关键的地位，大多数的社会生活是处在社会道德的调控之下，而在此过程中，法律自身在人类社会发展的过程中也一直在不断的完善过程中。虽然，通过一系列日臻成熟的法条法规，人类社会的生活能够变得更加的保障有序，而人们的道德水平，由于缺乏一定的评判标准和保障措施，却一直都是争议的对象，但是，仅仅从和谐社会的要求上来看，社会主义和谐社会的构建，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，只是和谐社会构建中的组成部分之一，而类如公平正义、诚信友爱都是需要通过德治的努力菜能够得以实现的。

（二）和谐社会中的法治与德治的相互促进关系

自从国家出现于人类社会之后，道德和法律就一直通过相互作用的方式维护着人类社会中的一系列关系。“徒善不足以为政，徒法不足以自行”,语出《孟子》，“善”者，道德也，“徒善不足以为政”告诉我们，单凭道德是无法治理国家的，而“徒法不足以自行”就是说，光凭借法律自身也是不能运行的，其同样需要借助其他的社会因素，无论是法律还是道德，都具有一定的局限性，想要治理好国家，就必须要把握好两者的关系。想要建设和谐社会的，就必须要同时的做好法治和德治的工作，从本质上而言，法与道德都是社会化生活的产物，由社会物质条件所决定，为一定的经济基础服务，同时，他们又受到一定的阶级政治以及社会意识形态的直接影响，并为其服务。在一定的社会环境和阶级意识形态的作用下，道德和法律的基本意识形态和原则是基本一致的，而在和谐社会的构建当中，德治和法治更应当是相辅相承，并且互为辉映的关系。

三、 法治与德治在目前社会中的作用比较

（一）法治作用的优越性和局限性

法治国家的主要特征，就是通过法律治理国家的方式来体现人民意志和社会发展规律，而不是通过个人意志和主张来实现国家的管理。这种治理方式要求一个国家的政治、经济以及社会的各个方面的活动都必须按照法律的规范来进行，而在这一过程中，不应当受到其他任何个人意志的干预。法治国家的建设，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，也是社会主义市场经济发展的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

1、法治作用的优越性

（1）理性； 法治的存在的意义，首在理性，其从根本上减少了“人治”社会所带来的不必要争端，由于德治往往没有确定的条文可循，所以对于掌权者的道德要求和个人素质要求比较高，否则很容易导致的专政和任意妄为，而在法治环境下，人们可以根据现有的法律法规，对同样的事情找寻出同等的解决争端和矛盾方法，而不是对于单一的事情做出不同的判断和裁决，使得人们在同样的事面前可以享受公平的待遇。并且从法律本身而言，其设置了权利义务的平衡模式，要享受权利就要承担相应的义务，从本质上诠释了法律的公平，赋予了法治理性的特质。
山东省淄博市人大常委会


淄博市孝妇河流域水污染防治管理办法
淄博市人大常委会


（1993年11月10日市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1993年11月18日山东省第八届人民代表大会常务委员会第4次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 防治措施
第三章 监督管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了防治孝妇河水污染，保护和改善孝妇河流域的生活环境和生态环境，保证水资源的有效利用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合我市实际情况制定本办法。
第二条 本办法适用于我市孝妇河流域内的水体及一切企业事业单位的水污染防治。
本办法所称孝妇河流域，是指孝妇河及其支流流经的博山区、淄川区、张店区、周村区和桓台县。
第三条 孝妇河流域的水污染防治工作，应当按照“以防为主，防治结合，综合治理”的方针，实行全面规划，统一领导，分级负责，分段、分片管理。
对孝妇河流域实行排污总量控制，对水质实行分段控制目标。
第四条 市、区（县）、乡（镇）人民政府对辖区内的孝妇河流域水环境质量负责，并将孝妇河水污染防治规划纳入本地区国民经济和社会发展计划，采取有效措施，防治水污染。
跨行政区的孝妇河流域水污染防治工作，应主动与相邻地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决。
第五条 市、区（县）环境保护行政主管部门对孝妇河流域的水污染防治工作实施统一监督管理。
市、区（县）人民政府的水利、城乡建设、卫生、矿产资源、农业等行政主管部门和水资源管理部门，结合各自职责，协同环境保护行政主管部门对孝妇河流域的水污染防治实施监督管理。
第六条 孝妇河流域内各排污单位，应按照“谁污染，谁治理”的原则，制定防治计划，采取有效措施进行治理。各项有害物质的排放要严格执行《国家污水综合排放标准》ＧＢ8978－88，并达到排污总量控制的要求。
第七条 一切单位和个人都有保护孝妇河水环境的义务，并有权对污染损害孝妇河水环境的行为进行监督、检举和控告。被检举、控告的单位和个人不得对检举、控告的单位和个人打击报复。
对保护孝妇河水环境做出突出贡献的单位和个人，由市、区（县）人民政府或环境保护行政主管部门给予表彰或奖励。

第二章 防治措施
第八条 孝妇河流域内严禁新建工艺落后、污染严重的造纸制浆、制革以及国家明令禁止的石棉制品、电镀、有色金属冶炼、土硫磺、土炼焦、土炼油、土磷肥等项目；严格控制污染严重的纺织印染、食品发酵、化工等工业项目建设；严禁污染转嫁。
第九条 对污染严重的排污单位，由区（县）以上人民政府决定限期治理，经治理仍未达到规定要求的，必须转产或搬迁。转产或搬迁要严格执行环境保护的规定。
第十条 对孝妇河流域内污染严重的行业和污染源实行重点治理。
（一）造纸行业使用碱法和亚铵法的企业，必须实现白水的全部回用，并积极开展黑液和中段水的治理。对废纸再生的造纸企业，其废水应当全部循环利用。
（二）食品发酵、纺织印染、化工和其他行业的重点污染源废水经处理后，必须达到排污总量控制目标，降低污染负荷。

第十一条 严禁向孝妇河流域内的水体、河床、河道倾倒或排放工业废渣、建筑和生活垃圾、放射性固体废弃物或含有放射性物质的废水。
严禁在孝妇河流域水体清洗装贮过油类或者有毒、有害物质的车辆和容器。
第十二条 禁止企业事业单位利用沟渠、渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第十三条 孝妇河流域的排污单位发生事故或其他突发性事件，造成或者可能造成水污染危害的，应当立即采取措施减轻或消除污染，并及时通报可能受到污染危害的单位；同时向环境保护行政主管部门报告，并接受调查处理。

第三章 监督管理
第十四条 对孝妇河各河段水体的水质分别按下列标准进行监督管理：
（一）博山区源头至神头桥河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ⅱ类标准。
（二）神头桥至淄川区樊家窝河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。樊家窝至留仙湖出口河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＩＩ类标准。
（三）留仙湖出口至长山大桥河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。
（四）其余河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ｖ类标准。
第十五条 对孝妇河支流水体的水质分别按下列标准进行监督管理：
（一）博山区白杨河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ⅱ类标准；岳阳河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。
（二）淄川区范阳河源头至周村区萌水大桥河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ⅱ类标准；萌水大桥至范阳河入孝妇河口河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＩＩ类标准。
（三）张店区漫泗河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＩＩ类标准。
（四）周村区淦河、米沟河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。
第十六条 市、区（县）环境保护行政主管部门，应当在孝妇河及其主要支流设置监测断面，及时通报监测情况。
第十七条 市、区（县）、乡（镇）人民政府应当对孝妇河流域的工业布局进行合理规划，集中建设各类工业小区，实行污染集中治理。
第十八条 孝妇河流域内各企业应当根据污染物总量控制要求，结合技术改造，淘汰落后的工艺，提高资源、能源的利用率，把污染消除在生产过程中，减轻污染负荷。
第十九条 对孝妇河流域实行排污申报登记制度。
企业事业单位向水体排放污染物，必须向环境保护行政主管部门提交《排污申报登记表》。环境保护行政主管部门收到《排污申报登记表》后，经调查核实，对不超过国家和地方规定的污染物排放标准及污染物排放总量指标的，在两个月内发给《排污许可证》。对超过国家或地方规定
的污染物排放标准或者污染物排放总量指标的，应当限期治理，在限期治理期间发给《临时排污许可证》。
排污情况发生重大变化时，必须及时申报。
第二十条 凡在孝妇河流域内新建、改建、扩建生产建设项目，必须在建设项目试生产前两个月向当地环境保护行政主管部门申请排污总量指标。环境保护行政主管部门根据流域环境规划确定的排污总量控制目标和环境影响报告书确定的污染物排放总量指标，在建设项目试生产前15
天发给排污许可证。
第二十一条 孝妇河流域内已取得排污许可证的企业事业单位，应当按照确定的排污总量、种类、排放时间和去向排放污水，不得擅自超过规定的污染物排放总量指标。增加排污总量的必须提前两个月向环境保护行政主管部门申请重新办理排污许可证。环境保护行政主管部门在收到申
请报告后，一个月内做出答复。
第二十二条 孝妇河流域新建、改建、扩建生产建设项目，必须先进行环境影响评价或填写环境影响报告表，其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工投产使用。
环境保护行政主管部门从收到《环境影响报告书》、《环境影响报告表》或《环境保护设施竣工验收报告表》之日起，应分别在一个半月、一个月、半个月内答复。
建设项目投入生产或者使用时，其水污染防治设施须经环境保护行政主管部门检验。未达到规定要求的，不准投入生产或使用。
第二十三条 凡已有污染治理设施的企业事业单位，必须保证污染治理设施的正常运行，并将污染治理设施运行情况及时报告环境保护行政主管部门。
未经环境保护行政主管部门批准，不得擅自闲置或者拆除污染物处理设施。因特殊情况需要停止运行或拆除的，必须提前一个月向环境保护行政主管部门申报。环境保护行政主管部门在收到申报后，应在一个月内给予答复。
第二十四条 对向孝妇河流域排放污染物的企业事业单位，按照《山东省征收排污费实施办法》征收排污费，并逐步实行按照排放污染物的总量征收排污费。征收的排污费作为环境保护补助资金，用于防治污染。
第二十五条 市、区（县）环境保护行政主管部门和有关监督管理部门的工作人员，依法持《环境监理证》对管辖范围内的排污单位进行现场检查，并为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料，不得以任何理由拒绝检查。

第四章 法律责任
第二十六条 有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门责令其立即改正，并处以三百元以上三千元以下的罚款：
（一）拒报或者谎报有关污染物排放申报登记事项的；
（二）拒绝环境保护行政主管部门或者其他行使监督管理权的部门现场检查或者检查时弄虚作假的。
第二十七条 未取得排污许可证，但排放污染物未超过国家规定的排放标准的，应当给予警告，责令限期办理排污许可证，也可并处三百元以上五千元以下罚款。
不按照排污许可证规定排放污染物的，限期改正，并处五千元以上十万元以下罚款。情节严重的，吊销排污许可证。
第二十八条 新建、改建、扩建的建设项目，未填报《环境影响报告表》或未编报《环境影响报告书》而擅自施工建设的，以及水污染防治设施未建成而投入生产的，处以一万元以上五万元以下罚款，并责令其补报建设项目审批手续。水污染防治设施未达到国家有关建设项目环境保护
管理规定要求而投入生产的，处以五百元以上两万元以下罚款，并追究单位负责人及有关责任人的行政责任。
第二十九条 违反本办法第九条的规定，逾期未完成限期治理任务的，处以一万元以上十万元以下罚款。
违反本办法第十一条规定的，视情节轻重处以二千元以上十万元以下罚款。
第三十条 造成水污染事故的，处以一万元以上五万元以下罚款；造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，追究其刑事责任。
第三十一条 对不按规定缴纳排污费的，除追缴排污费或者超标准排污费及滞纳金外，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人
民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 缴纳排污费、超标准排污费或者被处以警告、罚款的单位和个人，并不免除消除污染、排除危害以及法律规定的其他责任。
第三十四条 因孝妇河流域水污染遭受人身、财产及其他合法权益损害的单位和个人，有权要求致害者排除危害、赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人请求，由所在区（县）环境保护行政主管部门处理；跨区（县）的，由市环境保护行政主管部门处理。当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十五条 水污染损害由第三者的故意或者过失造成的，由第三者承担责任。完全由受害者自身的责任造成的损害，排污单位不承担责任。
完全由于不可抗拒的自然灾害造成的污染损失，排污单位已经及时采取合理措施，仍不能避免造成水污染损害的，免予承担责任。
第三十六条 因水污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。
第三十七条 市、区（县）、乡（镇）人民政府和市、区（县）环境保护行政主管部门及其他有监督管理权部门的工作人员，必须依法办事。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十八条 本办法原则适用于淄博市辖区内其他河流的水污染防治。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。



1993年11月18日