浅析完善法院搜查措施

唐世民

按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定，搜查，是指在人民法院执行过程中，由于被执行人不履行法律文书确定的义务，并隐匿财产的，人民法院有权发出搜查令，对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜索、查找其财产的活动。实施突击搜查，对解决执行问题，往往会收到意想不到的效果。然而现在法院的搜查措施很困难。无法查找到当事人的财产，被执行人逃避执行，转移财产的方法和手段超出常人的想象。执行搜查措施相对滞后，应当进一步加强和完善。
一、将搜查措施延伸到财产保全的过程中

执照我国民事诉讼法第92条、93条的规定，人民法院在诉前财产保全诉讼中的财产保全，法院是无权采取搜查措施的，这给以后的执行工作造成一定障碍。在诉讼过程中，当事人转移财产的情况太普遍，造成被执行财产难找。搜查仅仅是清理、查找、登记有关的财产状况，保全则是将财产固定下来，搜查与保全措施不要断然分割使用，应当将搜查赋予人民法院在财产保全的过程中实施，为今后的执行工作打下基础。当事人的财产是明确的，不需搜查就可以实施财产保全的，就不搜查，有的财产不太明确，需要查找、清理、登记的，就要实施搜查，再实施财产保全，把相关的财产固定下来，这对恶意转移财产的一方当事人将是致命的打击，也是解决执行难最有力的武器。所以对我国民事诉讼法第九章第九十三条，最后，应增加规定，内容表述为：“人民法院为了财产保全的需要，有权对被申请人人身及其住所或经常居住地，或者办公场所，或者财产可能隐匿地进行搜查。”

二、对我国民事诉讼法第二百二十七条应作相应的修改

具体内容表述为“被执行人不履行法律文书确定的义务，人民法院有权发出搜查令，对被执行人人身及其住所或经常居住地，或办公场所，或财产可能隐匿地进行搜查。”

因为现在的当事人往往居无定所，住所在一处，又常在其他几个地方经常居住，关于“财产隐匿地”规定过于太死板，没有充分的证据，不能对被执行人财产隐匿地实施搜查，修改为“财产可能隐匿地”更科学，对被执行“财隐匿地”可以搜查，其“财产可能隐匿地”也可以实施搜查。在执行过程中，我们发现有许多大老板，为了逃避法院执行将自己的财产转移到一个或几个情妇或“二奶”的家中，使法院无法执行，修改完善后，我们对被执行人及相关的人员家属、子女包括其情妇、“二奶”，只要是被执行人“财产可能隐匿地”，人民法院都可以随时突击搜查。这样将时一步缓解执行工作的压力，对被执行人产生巨大的威慑力，逐步走向诚信化、法制化的轨道。

江苏省句容市人民法院



浙江省人大常委会


浙江省暂住人口管理条例
浙江省人大常委会


（1995年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年5月9日浙江省第八届人民代表大会常务委员会公告第二十九号公布 1995年5月9日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 登记和发证
第三章 管 理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强暂住人口管理，保障公民合法权益，维护社会治安秩序，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的暂住人口，是指离开常住户口所在地，到其他市区、乡镇暂时居住的人员。
第三条 各级人民政府应当加强对暂住人口管理工作的领导。
暂住人口较多的市、县（市、区）人民政府，建立由公安、劳动、计划生育、城乡建设、工商行政管理、税务、卫生、交通、民政等部门参加的暂住人口管理协调组织，负责协调、解决暂住人口管理工作中的重大问题。
第四条 公安机关是暂住人口管理的主管机关。
劳动、计划生育、城乡建设、工商行政管理、税务、卫生、交通、民政等部门，按照各自职责配合公安机关做好暂住人口管理工作。
第五条 暂住人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
暂住人员应当遵纪守法，依法履行义务。
第六条 对暂住人口管理工作成绩显著的单位和个人，人民政府或公安机关应当给予表彰、奖励。

第二章 登记和发证
第七条 在暂住地拟居住3天以上的人员，除本条第三款规定的情况外，应当在到达暂住地3天内按本条例规定，申报暂住登记。
在暂住地拟暂住30天以上、年满16周岁的人员，应当在到达暂住地10天内申领《暂住证》，但探亲、访友、旅游、就医、就学等暂住人员，可以不申领《暂住证》。
暂住在旅馆或暂住在医院治疗的人员，按照旅馆业、医院的有关规定登记管理。
第八条 申报暂住登记，在暂住地应当有固定居所，并出示暂住人员的居民身份证或其他有效的身份证件。
申领《暂住证》，除具备前款规定的条件外，并应当提交暂住人员近期正面免冠一寸照片3张。国家和省规定应当出示计划生育查验证明的，应当同时出示暂住地乡镇人民政府、街道办事处出具的计划生育查验证明。
第九条 申报暂住登记、申领《暂住证》，按照下列规定办理：
（一）暂住在机关、团体、企业事业单位的，由单位负责到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》；
（二）暂住在建筑施工场所或个体经营场所的，由场所负责人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》；
（三）租赁房屋暂住的，由房屋出租人或房屋代管人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》；
（四）暂住在居（村）民家的，由户主持《户口簿》或居民身份证到居（村）民委员会申报暂住登记；应当申领《暂住证》的，直接到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》；
（五）暂住在内河水域船舶上的，由船主到船舶停泊地的水上或陆上公安派出所申报暂住登记；
（六）其他暂住人员，由本人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》。
第十条 《暂住证》应当载明暂住人员的姓名、性别、出生日期、常住户口所在地住址、居民身份证编号、暂住地址、暂住理由、有效期限等内容。
第十一条 《暂住证》是暂住人员在暂住地合法居住的有效证件，不得伪造、涂改、转让、买卖、出借。
暂住人员在暂住地办理就业许可证、营业执照等有关证、照时，应当出示《暂住证》。
第十二条 《暂住证》有效期为1年。有效期满后需继续暂住的，应当在有效期满前到当地公安派出所办理换领手续。

《暂住证》在同一市区、县（市、区）范围内有效。
第十三条 《暂住证》登记的内容需要更正的，应当及时到公安派出所办理更正手续。《暂住证》丢失的，应当及时申报补领。
暂住人员离开暂住地时，应当交回《暂住证》。
第十四条 暂住人员在暂住地死亡，有关单位和人员应当及时报告当地公安机关。由暂住地公安机关注销暂住登记，收回《暂住证》，并通知其常住户口所在地公安机关。
第十五条 领取《暂住证》，应当向发证机关交纳证件工本费；务工、经商的，应当交纳暂住人口治安管理费。证件工本费和暂住人口治安管理费的标准，由省物价、财政部门核定。

第三章 管 理
第十六条 公安机关应当依法做好暂住人口的登记、发证、查验等管理工作，指导、督促有关部门、单位和人员落实治安管理责任和措施，及时查处有关案件，处理治安纠纷和其他治安问题，依法维护暂住人员的合法权益。
第十七条 街道办事处、乡镇人民政府应当加强暂住人口管理工作。居（村）民委员会和暂住人口较多的企业事业单位，根据需要可以建立暂住人口登记管理服务组织，确定协管人员，协助公安机关做好暂住人口管理工作。
第十八条 劳动部门应当加强对外来劳动力的用工管理，建立健全外来劳动力的使用、管理制度。
第十九条 计划生育部门应当按照国家和省有关规定，加强对暂住人员的计划生育管理工作。
第二十条 工商行政管理部门对暂住人员颁发营业执照、进场交易证（摊位证）时，应当核查《暂住证》。
第二十一条 卫生防疫部门对从事饮食服务行业的暂住人员进行健康检查和颁发卫生许可证时，应当核查《暂住证》。

第二十二条 城乡建设部门应当督促建筑施工单位按照有关规定使用外来劳动力。
第二十三条 雇用暂住人员的单位和个人，应当建立健全暂住人员管理制度，落实管理责任，对暂住人员加强教育，保障暂住人员的合法权益。
任何单位和个人不得雇用无《暂住证》的暂住人员。
第二十四条 暂住人口较多的地方，可以由公安、劳动、计划生育等部门联合办公，统一办理暂住人员的申报登记、劳动就业和计划生育管理等有关事项。

第四章 法律责任
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关依法予以处罚：
（一）暂住人员不按规定申报暂住登记或申领《暂住证》，经通知仍不改正的，处50元以下罚款；
（二）为暂住人员提供暂住场所的单位和个人，不按规定为暂住人员申报暂住登记的，责令限期补办；逾期不补办的，处100元以下罚款；
（三）为暂住人员提供暂住场所的单位和个人，不按规定为暂住人员申领《暂住证》的，责令限期补办，并可处50元以上200元以下罚款；
（四）不按规定办理《暂住证》的更正、换领、补领手续的，责令限期补办有关手续，并可处50元以下罚款；
（五）雇用无《暂住证》的暂住人员的，责令限期补办或清退，并可处50元以上500元以下罚款；
（六）非法扣押《暂住证》的，责令立即改正，并可处50元以上200元以下罚款。
第二十六条 单位对其雇用的暂住人员不履行管理职责，致使单位内部治安秩序混乱，发生重大刑事案件、治安案件的，责令限期整改，并对单位负责人和直接责任人员处200元以下罚款或警告，对单位处5000元以下罚款或警告。
第二十七条 罚款和没收物品，应当出具统一的罚没收据。罚没收入一律上缴同级财政。
第二十八条 当事人对公安机关依照本条例作出的具体行政行为不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议、提起诉讼。
第二十九条 对冒用、涂改《暂住证》和拒绝公安人员查验《暂住证》等违反治安管理的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
伪造、买卖《暂住证》的，没收非法所得，处200元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十条 《暂住证》由省公安厅统一印制。
第三十一条 本条例具体应用中的问题，由省公安厅负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。1987年浙江省人民政府颁发的《浙江省城镇暂住人口登记管理办法》同时废止。



1995年5月9日