甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第15号


　　《甘肃省行政执法责任制实施办法》已经２０００年１２月２７日省人民政府第１０５次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　陆浩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年一月三十日
　　　　　　　　　　　甘肃省行政执法责任制实施办法

第一章　总则





　　第一条　为了促使各级行政执法机关和行政执法人员严格依法行政，履行法定职责，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章的正确实施，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本省各级行政执法机关及法律法规授权或者依法委托的组织（以下统称行政执法机关），必须依照本办法建立和实施行政执法责任制。


　　第三条　行政执法责任制是指依法确定行政执法机关和行政执法人员的执法责任，对行政执法工作目标实行量化考核的工作制度。
　　行政执法过错是指行政执法机关和行政执法人员，故意或者过失作出违法或不当的行政行为和失职行为。


　　第四条　县级以上人民政府负责所辖行政区域内行政执法责任制的建立、实施和监督考核工作。
　　县级以上人民政府所属行政执法部门负责本机关及其直属派出机构行政执法责任制的建立、实施和监督考核工作，并对本系统推行行政执法责任制工作进行指导。
　　被授权或受委托的行政执法组织应按照上级主管机关或委托机关的要求建立和实施行政执法责任制，并接受其监督考核。
实行省以下垂直管理的地县行政执法机关，在按照上级行政主管机关的要求建立和实施行政执法责任制的同时，应接受同级政府的监督。
　　县级以上人民政府及其所属部门的法制工作机构具体负责本行政区域、本系统行政执法责任制工作的组织协调和监督指导。


　　第五条　实行行政执法责任制必须坚持有法必依、执法必严、违法必究和社会主义法制统一的原则，行政执法必须做到合法、公正、廉洁、高效，保证法律、法规、规章在本行政区域、本系统正确有效的实施。

第二章　行政执法机关责任





　　第六条　各级行政执法机关必须将法律、法规、规章规定的行政执法职责分解落实到各内设机构、执法岗位和每个执法人员，确定执法权限、责任和目标，并制定具体的考核、奖惩和行政执法过错责任追究办法。


　　第七条　行政执法机关应当做好法制宣传教育和培训工作，使行政执法人员熟悉本机关负责执行的和配合有关机关执行的法律、法规、规章。


　　第八条　行政执法机关实施行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施等行政执法行为，必须严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。


　　第九条　行政执法机关对本机关职责范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理；对不符合法定条件或不属于本机关职责范围的，应当向当事人说明情况或移送有关机关办理。


　　第十条　两个以上行政执法机关实施同一法律、法规、规章的，应各司其职，各尽其责，职责划分不明确的，应及时报共同的上一级行政机关依法确定。法律、法规、规章规定主要行政执法机关需与其他行政执法机关配合执法的，主要行政执法机关应当主动同有关行政执法机关加强联系，搞好衔接，有关行政执法机关应当积极配合。


　　第十一条　行政执法机关不得有下列行为：
　　（一）制定规章或规范性文件超越法定权限，擅自规定行政处罚、行政许可、行政收费等项目或不按规定报送备案；
　　（二）对公民、法人或者其他组织提出的申请、申诉、举报不及时受理或拒绝、推诿；
　　（三）不积极履行法定职责或无故拖延；
　　（四）具体行政行为不合法或明显不当；
　　（五）违法要求公民、法人和其他组织履行义务；
　　（六）对下属行政执法机构、人员擅自规定罚没款或收费指标；
　　（七）不实施罚缴分离制度，将罚没收入与行政执法机关的奖金和经费挂钩；
　　（八）不及时执行发生法律效力的行政决定或者判决、裁定；
　　（九）任用不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动；
　　（十）其他违法违纪行为。


　　第十二条　行政执法机关应当建立健全法律法规规章实施情况报告、规章规范性文件备案审查、行政执法公示等各项制度。


　　第十三条　各级行政执法机关建立的各项行政执法责任制度，应当向上级主管机关和本级人民政府的法制工作机构备案，接受监督和指导。

第三章　行政领导与行政执法人员责任





　　第十四条　行政执法责任制的建立和实施，按照分工负责的原则，由各级行政执法机关的主要领导负总责，主管领导负直接责任，并履行下列职责：
　　（一）负责制定对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规范性文件；
　　（二）负责对行政执法人员进行政治业务学习和勤政廉洁教育；
　　（三）负责组织落实行政执法监督的各项制度；
　　（四）及时协调解决行政执法中的矛盾和问题；
　　（五）组织行政复议、行政赔偿和重大行政处罚等案件的讨论并作出决定；
　　（六）带头严格执法，支持行政执法机关和行政执法人员依法行使职权。


　　第十五条　行政执法人员必须具备良好的政治素质和职业道德，严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责，公正执法，文明执法，模范遵守社会公德。


　　第十六条　行政执法人员必须经培训考核合格并领取行政执法证件后方可上岗执法。
　　行政执法人员执行公务时必须出示国家或甘肃省人民政府颁发的行政执法证件。国家规定着装的必须着装整齐。


　　第十七条　行政执法人员不得有下列行为：
　　（一）泄露国家秘密，损害国家利益；
　　（二）贪污受贿，徇私枉法；
　　（三）隐瞒、伪造证据；
　　（四）失职渎职，滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
　　（五）利用职权为自己或他人谋取私利；
　　（六）从事营利性的经营活动；
　　（七）对提出申请、申诉、举报的公民、法人和其他组织打击报复；
　　（八）其他违法违纪行为。

第四章　考核与监督





　　第十八条　各级行政执法机关要对所属行政执法机关、内设机构、直属派出机构的行政执法责任制实施的情况进行年度考核，并纳入本机关工作目标管理责任制，作为对行政执法人员考核评定政绩和奖惩、任用、晋级的重要依据之一。


　　第十九条　县级以上人民政府对所属行政执法机关和行政执法人员实施行政执法责任制的监督考核，应当包括下列内容：
　　（一）法律、法规、规章的宣传效果；
　　（二）执法行为和执法程序的合法程度；
　　（三）行政措施、执法文书、执法案卷等规范程度；
　　（四）执法人员的政治、法律素质和勤政廉洁情况；
　　（五）人民群众和行政管理相对人对行政执法机关和行政执法人员的评价和意见。


　　第二十条　各级行政执法机关对内设机构、直属派出机构和行政执法人员进行考核或行政执法过错责任追究，应当包括下列内容：
　　（一）本办法第二章、第三章各项规定的落实情况；
　　（二）行政处罚实施情况（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没数量、上缴情况）和准确率；
　　（三）行政许可行为审批情况（包括审批的件数、批准率与驳回率等）和准确率；
　　（四）行政性收费情况；
　　（五）采取行政强制措施情况；
　　（六）对行政行为提出行政复议、行政赔偿、行政诉讼的情况。


　　第二十一条　县级以上监察、人事、财政、审计等机关，应当根据各自的职责权限，配合同级人民政府法制工作机构具体组织开展对行政执法责任制的检查、指导、评议、考核和行政执法过错责任追究等工作。


　　第二十二条　追究行政执法过错责任人的责任，应当自调查之日起半年内处理完毕，并将处理结果报上级主管机关和同级人民政府备案。


　　第二十三条　公民、法人和其他组织有权监督行政执法机关和执法人员严格执法，并对其违法行为向有关行政机关提出复议申请、申诉或举报，有关行政机关应当依法受理或认真查处。

第五章　奖惩





　　第二十四条　县级以上人民政府所属行政执法机关中实施行政执法责任制取得显著成绩的行政执法机关和行政执法人员，由本级人民政府予以表彰奖励。
　　县级以上人民政府在本行政区域内组织开展行政执法先进单位和先进个人的评比表彰活动，具体事务由政府法制工作机构负责办理。
　　本机关内设或直属执法机构中，实施行政执法责任制取得显著成绩的机构和行政执法人员，由本机关予以表彰奖励。


　　第二十五条　有下列行为之一的行政执法机关，由本级人民政府予以通报批评、责令改正或追究其主要行政负责人的责任：
　　（一）违反本办法规定不实施行政执法责任制的；
　　（二）包庇或对违法责任人查处不力，产生不良后果的；
　　（三）本机关违法问题突出或发生重大违法行为的；
　　（四）有本办法第十一条所列行为之一的。


　　第二十六条　有本办法第十七条所列行为之一的行政执法人员，按照《甘肃省行政执法证件管理办法》的规定处理；情节严重的，按照行政执法人员管理权限，依照有关法律、法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　行政执法人员因故意造成国家赔偿的，个人承担全部费用；因重大过失造成国家赔偿的，应当按照损失额的３－５％的标准向直接责任人或有关负责人追偿，但最多不得超过５０００元。

第六章　附则




　　第二十八条　国务院各部门派驻本省的行政执法机关，参照本办法执行。


　　第二十九条　各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门可根据本办法，结合本地区、本系统实行行政执法责任制的实际，制定具体落实措施。


　　第三十条　县级以上各级人民政府的组成人员应当将本人依法行政的情况作为述职的主要内容。
　　各级人民政府及其所属行政执法部门和法律、法规授权行使行政执法权的组织，应当在每年１２月底前，将本单位实行行政执法责任制的情况报告上级主管行政机关和本级人民政府。


　　第三十一条　本办法实施中的具体应用问题，由省政府法制办公室负责解释。


　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。

辽宁省鞍山市人大常委会


鞍山市市政工程设施管理条例


　　 (1996年9月25日鞍山市第十一届人大常委会第二十七次会议通过，1996年11月30日辽宁省第八届人大常委会第二十四次会议批准，1996年12月16日鞍山市人大常委会公布，自公布之日起施行。)
第一章 总 则
第一条 为加强市政工程设施管理，充分发挥市政工程设施的使用功能，为经济发展和人民生活服务，根据国务院《城市道路管理条例》和《辽宁省市政公用设施保护条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称市政工程设施是指下列设施：
(一)城市道路设施：车行道、人行道、广场、公共停车场、隔离带、路肩、护坡、挡土墙、在建的道路等；
(二)城市桥涵设施：跨河桥、立体交叉桥、人行过街天桥、城市道路与铁路交叉桥、地下交通通道、隧道、涵洞等。
(三)城市排水设施：雨水管道、污水管道、雨污水合流管道、排水明沟、暗渠、截洪沟、起调蓄功能的池塘、排水泵站、污水处理厂、城市段河堤等及其附属设施。
第三条 凡在鞍山市城市规划区内从事市政工程设施规划、建设、维修养护、使用市政工程设施的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 鞍山市人民政府城市建设局是鞍山市市政工程的行政主管部门，对城市市政工程设施实行统一管理。
第五条 对在市政工程设施规划、建设、维修养护和管理工作中作出显著成绩的单位和个人，市政应予以表彰和奖励。
任何单位和个人都有保护市政工程设施的义务，有权对违反本条例的行为进行检举、控告。

第二章 市政工程设施的规划和建设
第六条 市政工程设施的建设应符合城市总体规划，纳入城市国民经济和社会发展计划，按照先地下、后地上、统一规划、配套建设的原则进行。
市政工程设施建设、改造规划由市政府组织市政工程、规划、公安交通等部门根据城市总体规划编制。
市政工程设施的年度建设维修计划由市政工程行政主管部门编制，报市政府有关部门批准后实施。
第七条 城市供水、燃气、热力、供电、通讯、道路绿化等设施的建设和改造计划应与市政工程设施的建设维修计划相协调。在市政工程设施表面的建设和改造工程，必须符合市政工程设施技术要求。
第八条 市政工程设施建设资金采取国家投资、银行贷款、引进外资、企事业单位自筹资金等形式筹集。
第九条 以贷款建设的市政工程设施，符合国家有偿使用规定的可实行有偿使用，用于偿还贷款。
第十条 承担市政工程设施设计和施工的单位，必须具备国家规定的相应资质，并按规定的资质等级承担相应的设计和施工任务。
第十一条 单位自筹资金建设的市政工程，必须经市政工程行政主管部门同意，施工中要接受市市政工程质量监督部门的质量监督。
第十二条 住宅小区的建设和改造，应将市政工程设施建设纳入计划，由小区建设或改造单位按规定标准投资，与小区同步建设。其有关设计图纸应经市政工程行政主管部门审查。
第十三条 新建市政工程或大修工程竣工后，应由市政工程行政主管部门组织或参与验收，并建立完整档案，未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。

第三章 市政工程设施的管理
第十四条 市政工程行政主管部门组织建设和管理的道路，由其委托的城市道路养护、维修单位负责养护、维修；单位投资建设、产权未交付市政工程行政主管部门的道路，由投资建设的单位或者其委托的单位负责养护、维修；城市住宅小区、开发区内的道路，由建设单位或其委托的单位负责养护、维修。市政工程行政主管部门组织建设和管理的排水设施，由其委托的城市排水设施养护、维修单位负责养护、维修；单位投资建设的排水设施，由投资建设的单位或者其委托的单位负责养护、维修；城市住宅小区、开发区内的排水设施，由市政府确定养护、维修单位。
第十五条 从事市政工程设施维修养护的专用车辆，应当使用统一标志。特殊施工期间，在保证交通安全畅通的原则下，不受行驶路线、行驶方向、行驶时间的限制。
第十六条 单位或个人临时占用城市道路的，必须经市政工程行政主管部门同意，并经市容、公安等管理部门审批，按批准时间、地点、面积占用。如损坏城市道路的应按规定赔偿损失。占用期满，要将道路恢复原状，经市政工程行政主管部门验收。
第十七条 根据城市建设和市政工程设施维修养护管理的需要，市政工程行政主管部门有权对临时占用城市道路的单位或个人作出缩小使用面积、减少占用时间或停止占用的决定，并根据具体情况退还部分城市道路占用费。
第十八条 在城市道路、桥涵范围内禁止下列行为：
(一)在人街道板上行驶或停放机动车、畜力车；
(二)机动车在桥梁上或非指定的城市道路上试刹车；
(三)在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米以上的煤气管道、10千伏以上高压电力线和其它易燃易爆管线；
(四)侵占桥孔；
(五)在隧道、桥梁、挡土墙60米和涵洞100米内爆破、采石、挖沙、取土；
(六)利用桥涵设施进行牵引、吊装；
(七)其它损害、侵占城市道路及附属设施的行为。
第十九条 各种履带车、铁轮车和超重、超长、超宽、超高车辆不得擅自在城市道路或桥涵上行驶。需通过城市道路或桥涵时，应报经市政工程行政主管部门和公安机关批准，采取安全保护措施后，方可在指定时间、路线上通过。
第二十条 需要依附城市道路、桥梁架设管线、设置广告牌的，应经市政工程行政主管部门和有关部门批准。管线架设和广告牌设置后，有关单位应定期检查，确保安全。
第二十一条 在道路上设置各类检查井以及在人行道路上开设车行道口的，须经有关部门同意，市政工程行政主管部门批准，交纳设施赔偿费后方可实施。
第二十二条 任何单位和个人不准擅自挖掘城市道路。确需挖掘的，必须经公安交通管理部门同意，按规定办理审批手续，向市政工程行政主管部门交纳道路挖掘修复费和验收预付金，领取道路挖掘许可证后，方可挖掘。
第二十三条 新建或维修地下基础设施需挖掘城市道路的单位应于每年3月末之前向市政工程行政主管部门提出挖掘申请，按市政工程行政主管部门统一制定的挖掘计划实施。
第二十四条 新建、扩建后的城市道路，5年内不准挖掘；大修后的城市道路，3年内不准挖掘。因特殊情况必须挖掘的，须经市政府批准，按有关规定收取挖掘修复费。
城市道路冬季(指11月1日至翌年4月1日)不准挖掘，因抢修工程等特殊需要，经市政工程行政主管部门批准的冬季挖掘，应按要求回填，并加收1倍道路挖掘修复费。
第二十五条 因抢修地下管线需紧急挖掘道路的，抢修单位应及时报告市政工程行政主管部门，并在挖掘开始后24小时内补办道路挖掘手续。
第二十六条 经批准挖掘道路的单位，必须按市政工程行政主管部门批准的时间、地点、面积挖掘，不准擅自改变。如因情况变化，需要改变原审批内容的，施工单位必须重新办理手续，并按实际挖掘面积和时间交纳挖掘赔偿费和验收预付金。
第二十七条 经批准挖掘城市道路的单位和个人，应当在施工现场设置标志和安全设施，并按有关规定进行施工；施工结束后应及时通知市政工程行政主管部门验收。
市政工程行政主管部门应当按国家和省规定的时限和要求组织验收，验收合格后，收回道路挖掘许可证，并及时返还验收预付金。
第二十八条 挖掘、占用期满具备恢复条件的道路，市政工程设施维修养护单位应按技术标准及时修复。
第二十九条 市政工程设施维修养护单位应按计划对市政工程设施进行维修养护，保证市政工程设施的完好。
第三十条 因地下管线破裂、堵塞及其它原因，造成道路流水、结冰的，产权单位应及时处理；致使市政工程设施损坏的，应按规定缴纳赔偿费。
第三十一条 禁止下列侵占、损害排水及防洪设施的行为：
(一)在明沟、暗渠、防洪堤、排水管线、吞吐口、蓄洪湖等排水设施周围5米范围内挖掘取土、开荒、爆破、堆放物资、搭棚建房、修砌围栏、设置设施、在排水管线上方植树等；
(二)向排水明沟、暗渠、防洪堤、检查井、雨水井、吞吐口内倾倒垃圾、残土及各类废弃物；
(三)拆毁、盗窃、收购雨水井箅、检查井盖、闸门及其它排水设施；
(四)堵塞排水管渠、检查井、雨水井、吞吐口、拦渠筑坝、设障憋水、安泵抽水等；
(五)向城市排水管线排入有毒、有害、含有易燃、易爆物质的污水。
(六)其它损害排水设施或影响其使用功能的行为。
第三十二条 使用城市排水设施的单位(含三资企业、外市驻鞍办事处、部队、市直机关等)及个体经营者，应按排放量、水质超标程度缴纳排水设施使用费。
第三十三条 任何单位或个人不得擅自在排水干线增设检查井或向排水设施接装管线，需接装管线的，必须到市政工程行政主管部门办理排水接点等有关手续，申请取得《排水许可证》后，方可施工或排放。
因城市建设而开挖排水管渠的，须事先报经市政工程行政主管部门批准。
第三十四条 占压城市排水设施(指上表面及边线四周5米以内)的，应按市政工程行政主管部门要求的时限迁出，未迁移之前要按规定缴纳占压费。超过时限未迁出的，应重新办理占压手续；如因占压而影响设施使用功能的，由占压者负责赔偿损失。

第四章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十条规定的，由市政工程行政主管部门或其它有关部门根据情节轻重，予以通报批评，降低资质等级，吊销资质证书，并处30000元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十三条规定的，责令限期改正，给予警告，可并处工程造价百分之二以下罚款。
第三十七条 违反本条例第十八条、第十九条、第二十一条、第三十条、第三十一条、第三十三条规定的，由市政工程行政主管部门或者其委托的单位责令停止侵害行为。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，处2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可并处以赔偿费1?倍的罚款。
第三十八条 违反本条例第二十二条、第二十四条、第二十六条规定的，由市政工程行政主管部门或者其委托的单位责令立即停止挖掘，缴纳赔偿费，并处挖掘修复费1?倍罚款。
第三十九条 违反本条例第二十七条规定的，由市政工程行政主管部门或者其委托的单位责令限期改正，可并处以20000元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十条规定的，由市政工程行政主管部门或者其委托的单位，责令限期改正，缴纳赔偿费，可并处15000?0000元罚款。
第四十一条 承担市政工程养护、维修的单位违反本条例第二十八条、第二十九条规定的，由市政工程行政主管部门责令限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处分。
第四十二条 市政工程行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究责任。
第四十三条 对依据本条例做出处罚决定不服的单位或个人，可依法申请复议提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十四条 本条例应用中的具体问题由鞍山市人民政府负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。