国务院办公厅


国务院办公厅转发国家教委等部门关于进一步加强教育援藏工作请示的通知
国务院办公厅




国家教委、国家计委、财政部《关于进一步加强教育援藏工作的请示》，已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。


（国家教委／国家计委／财政部 1993年9月28日）


国务院：
为了进一步推动西藏教育事业的发展，搞好教育援藏工作，受国务院委托，国家教委于1993年3月9日至11日在北京召开了教育支援西藏工作会议，中共中央政治局委员、国务委员李铁映出席开幕式并作了重要讲话。会议期间，承担有办学任务的27个省、市政府的秘书长和部
委教育司的负责人与西藏自治区人民政府的代表共同签署了《教育支援西藏协议书》，落实了内地为西藏办班的任务。为把今后的教育援藏工作落到实处，需要明确以下几个问题：
一、认真贯彻“长期坚持，努力搞好，不断完善”的方针，实行“对口、定点、包干责任制”
教育援藏工作是党中央、国务院发展西藏教育事业的一项重要决策，是加快西藏社会主义建设步伐的重要措施。有关省、市和部门要把教育援藏工作作为一项重要的政治任务来完成，尽职尽责，把教育援藏工作落到实处。
（一）国家教委的主要任务是，研究和制定教育援藏工作的政策；与西藏自治区党委和政府商定内地西藏班的中、长期发展规划；根据西藏提出的内地西藏班每年招生和毕业生分流意见，协调各地、各部门办学中出现的重大问题；对内地西藏班工作进行检查指导、调研和评估，总结交
流经验，表彰先进等。
（二）西藏自治区人民政府的主要任务是，组织学生到内地入学，分拨生活经费，选派藏文师资，确定每年内地西藏班招生和分流计划，安置返藏毕业生，配合内地办学单位处理好相关的问题，督促西藏各业务厅局协助内地共同做好西藏班的管理工作。
（三）承担办西藏班的有关省、直辖市政府和国务院有关部门，要确定专人负责；这些省、直辖市教育主管部门要有一位副主任分管此项工作，负责本地区和本部门内地西藏班的管理和协调工作，落实办学所需经费，帮助学校解决办学中的问题。
（四）为办好内地西藏班，各方面要密切配合，通力协作，特别是要加强西藏与内地支援省、市的直接对口联系和协作。今后，西藏各地、市教委直接与办内地西藏初中、高中班的有关省、市教委联系，西藏各业务厅局直接与办大、中专班（校）的省、直辖市及中央有关部委和学校联
系，共同解决办学中的问题。
（五）在这次会议上，确定的1994年以后，有关省、市和部委承担培养西藏各类学生和培训教师、管理干部的任务，各省、市和部委要认真研究，除遇特殊情况，经西藏和有关省、市、部委协商，报国家教委同意，予以调整外，要把应承担的任务和所需经费尽快落到实处，坚持下
去。
二、明确经费开支渠道，不断改善内地西藏班的办学条件
内地西藏中学班和中专班所需的正常经费，由西藏地方财政统筹解决，不足部分可由承担任务的省、市人民政府和部委根据自身财力和实际情况适当补贴。补贴经费要在省、市财政和部委预算中单独列支、专款专用。适量的开办费和基建投资由承担任务的省、市和部委负责解决。鉴于
物价变动等因素，由西藏负责提供给学生的各项学习和生活费用（包括装备费、医疗费、服装费、伙食费、取暖降温费、假期活动费、公杂费等），由原来的初、高中每生每年706元，中师、中专每生每年778元分别提高到1050元和1026元。
要培养学生艰苦朴素、勤俭节约的生活习惯。在进入专业教育之后，有条件的学校应逐步改进现行的生活费发放办法，试行奖学金、贷学金制度。
内地西藏班（校）的教职工长年在学校工作，没有寒暑假，工作很辛苦，为了鼓励他们长期安心教育援藏工作，应给予适当补贴。具体办法和标准由各地政府根据所办西藏班、校的实际情况研究确定。
三、加强对内地西藏班（校）的管理
对内地西藏班学生既要热情关心，又要严格要求，使他们真正成为德、智、体全面发展的人才。
各级教育行政部门要加强对内地西藏班（校）的领导，选派政治思想好、业务素质高、能够正确执行党的民族政策和全面贯彻党的教育方针的同志到学校任教，努力提高教学质量和学校的办学水平。
西藏要选派符合条件的教育行政管理干部和教学骨干到内地西藏班（校）挂职，边学习，边工作，参与对内地西藏班的管理；西藏各业务厅局也要根据内地西藏中专班的情况，选派得力的藏族干部到内地集中办班的学校挂职，帮助工作，一年后轮换。
四、用好教育援藏补助经费
当前西藏教育事业的发展仍面临着较大的困难。今后，教育支援西藏的重点要放在大力加强基础教育、积极发展职业技术教育、成人教育以及电化教育和尽快培训提高广大教师、教育行政管理干部的思想政治水平和业务素质等。为此，这次教育支援西藏工作会议安排5100万元（中
央承担4100万元，西藏自筹1000万元），进一步支持加快西藏教育事业。依据西藏自治区人民政府〔藏政发（1992）88号〕关于确定教育援藏项目的报告，这笔经费分块使用，一块安排在西藏区内4670万元（项目由西藏提出）；另一块安排在内地430万元，用于编译
九年义务教育教材、培训西藏教育行政管理干部、内地办学评估、表彰、开展教育教学研究等。用于西藏区内的资金，将按计划分年度拨给西藏自治区，由自治区教委、计经委和财政厅按计划要求安排使用，专款专用。
西藏自治区教委要加强援藏项目计划的监督管理，严格按基建程序办事，确保项目的工程质量，充分发挥投资效益，使教育援藏工作取得较大成绩。



1993年10月15日
建设部安全生产管理委员会办公室


关于印发《2006年上半年全国建筑安全生产形势分析、工作总结及下半年工作要点》的通知



建安办函[2006]69号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《2006年上半年全国建筑安全生产形势分析、工作总结及下半年工作要点》印发给你们。各地要认真分析本地区建筑安全生产形势，总结上半年各项安全工作，并根据年初制定的工作要点和本通知要求做好下半年工作，促进今年本地区和全国建筑安全生产形势的稳定好转。


建设部安全生产管理委员会办公室
二○○六年七月十二日



2006年上半年全国建筑安全生产形势分析、工作总结及下半年工作要点

　　一、2006年上半年全国建筑安全生产形势
　　据初步统计，2006年上半年全国共发生房屋建筑与市政工程建筑施工事故380起、死亡456人，分别比去年降低14.4%和下降8.4%。

　　其中，全国有17个地区死亡人数下降，分别是江西（-66.7%）、西藏（-66.7%）、四川（-62.5%）、湖北（-59.1%）、甘肃（-53.3%）、海南（-50%）、黑龙江（-46.7%）、广东（-30.2%）、重庆（-25%）、河南（-23.1%）、上海（-21.1%）、河北（-18.8%）、青海（-16.7%）、云南（-15.4%）、广西（-12.5%）、安徽（-10.5%）、福建（-5.9%）。

　　全国有10个地区死亡人数上升，分别是吉林（366.7%）、山西（166.7%）、湖南（80%）、山东（54.6%）、北京（53.6%）、江苏（40%）、陕西（25%）、浙江（12.5%）、贵州（10%）、辽宁（4.4%）。

　　全国有5个地区死亡人数持平，分别是天津市、内蒙古区、宁夏区、新疆区、新疆建设兵团。

　　2006年上半年各事故类型死亡人数所占总数比例分别是：高处坠落占39.5%，施工坍塌占22.6%，物体打击占14.3%，起重伤害占8.1%，触电事故占5.9%，机具伤害占5 %，其余类型占4.6%。

　　2006年上半年全国共发生三级重大事故19起、死亡73人，分别比去年上升72.7%和58.7%。全国有14个地区发生了三级事故，分别是全国共有14个地区发生了三级事故，分别是江苏省（3起、12人）、北京市（3起、9人）、云南省（2起、9人）、山西省（1起、6人）、辽宁省（1起、6人）、山东省（1起、5人）、湖北省（1起、4人）、重庆市（1起、4人）、黑龙江省（1起、3人）、四川省（1起、3人）、浙江省（1起、3人）、河南省（1起、3人）、河北省（1起、3人）、陕西省（1起、3人）。

　　2006年上半年全国建筑施工事故分析报告附后。

　　二、2006年上半年安全工作总结

　　一是强化了安全生产工作部署。年初制定下发了《建设领域安全生产、综合防灾与应急管理2005年工作总结与2006年工作要点》和《建设部安委会2006年安全工作措施分工意见》，并先后于今年1月26日和4月26日组织召开了建设部2006年第一、二次安全生产委员会全体会议，分别于2月中、下旬召开了各地建设行政主管部门安委会办公室主任会议、全国建筑安全生产第四次联络员会议，对去年安全生产工作进行了总结，对今年的工作进行了部署和动员。5月24日，与国家安全监管总局联合召开了全国建设安全生产电视电话会议，汪光焘同志和黄卫同志做了重要讲话，分析了当前存在问题，提出了下一步的安全重点工作。6月8日，召开了部分地区建筑安全生产工作座谈会，黄卫同志在讲话中从五个方面对加强安全生产工作提出了要求。

　　二是加强了形势分析和事故预警工作。发布了《2005年建筑施工安全生产形势分析报告》和《2006年第一季度重大事故分析报告》，并针对各地发生事故情况，发出了《关于广东省第一建筑工程有限公司2005年连续发生四起事故情况的通报》、《关于近期重大建筑安全事故情况的通报》、《关于对北京市吉广饭店装修人员“1.2”中毒事故的通报》、《关于对近期四起重大建筑安全事故的通报》等事故通报，并针对北京“2.21”重大事故，下发了《关于加强建筑施工现场临建宿舍及办公用房管理的通知》。另向北京市、江苏省和云南省发出了《请进一步强化安全生产措施坚决遏制重大事故发生的函》，督促有关地区加大安全工作力度。

　　三是推进了建筑施工企业安全生产许可工作。出台了《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》（建质[2006]18号），并下发《关于开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查的通知》（建质电[2006] 22号），在各地自查基础上，3月和5月会同国家安监总局对全国二十个地区安全生产许可制度执行情况进行了督查。与国家安全监管总局联合下发《关于严禁未取得安全生产许可证建筑施工企业从事建筑施工活动的紧急通知》（建质[2006]79号），分别于2月21日和4 月14日在建设部网站和中国建设报上公示了各地未取得安全生产许可证企业名单，并建立了全国建筑施工企业安全生产许可证管理信息系统和重大事故企业暂扣安全生产许可证情况季度通报制度，目前大部分地区已将取证企业信息录入信息系统。

　　四是建立健全安全生产长效机制。我部制定了企业提取安全费用的调查研究和测算工作方案，就明确房屋与市政工程范围向国务院安委办提交了请示意见并得到国务院安委办的批复，还向全国转发了上海、北京、湖南、南京等地区和城市有关安全生产的工作经验。

　　五是部署开展了安全质量标准化活动和建筑施工专项整治工作。根据部第87次部常务会议部署，确定今年以预防高处坠落为主开展专项整治，下发了《关于开展2006年建筑施工安全专项整治工作的指导意见》，要求地方切实加强组织领导、精心制定实施方案、大力开展宣传活动、严格坚持边查边改，及时加强工作指导。同时，根据《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》，督促指导各地全面开展安全质量标准化活动，促进施工企业管理标准化、现场标准化和操作标准化。

　　六是加强农民工职业安全和培训教育工作。按照国发〔2006〕5号文精神要求，与全国总工会出台了《关于进一步改善农民工作业、生活环境，切实保障农民工职业健康的通知》，积极督促企业贯彻落实《建筑施工现场环境与卫生标准》。组织编写了《建筑工人安全操作知识读本》，开展了向农民工送书活动。还针对建筑施工企业安全管理人员，举办了四期重大事故案例分析培训班。

　　三、下半年工作要点

　　下半年，各地要认真贯彻落实党中央、国务院领导近期关于安全生产的重要讲话和全国建设安全生产电视电话会议精神，紧紧咬住工作目标，突出工作重点，并在年初制定的工作计划的基础上，重点做好以下几个方面的工作：

　　（一）全面落实安全生产责任制

　　一是强化行政首长负责制，各级建设行政主管部门的主要负责人是本地区建设安全工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。二是明确工作目标，完善责任制度，加强对重点地区（上半年事故较多、上升幅度较大的地区）、重点环节（高处坠落和施工坍塌事故）和重点单位（安全生产管理薄弱、事故多发单位）的督促检查，抓紧建立健全安全生产控制指标体系。三是督促企业落实安全生产主体责任，重点是建立健全以企业法定代表人为核心的责任体系。

　　（二）深入开展建筑施工专项整治

　　各地要贯彻我部《关于开展建筑施工安全专项整治的指导意见》，完善工作方案，严格按照“四个阶段”完成各项环节，加强领导，务求实效，确保今年整治目标实现，高处坠落事故大幅下降。为推动全国建筑施工安全专项整治工作，我部将对重点地区建筑施工安全专项整治情况进行调研，在今年8月召开全国建筑安全生产联络员第五次会议暨专项整治工作现场会，在今年10月份的层级督查中，将各地建筑施工安全专项整治工作部署进展情况作为督查重点之一。

　　（三）强化安全生产许可证动态管理

　　一是要继续认真贯彻落实建设部、国家安全监管总局联合通知精神，采取切实有效措施坚决禁止无证企业从事建筑施工活动，坚决将一批不具备安全生产条件的施工企业清出市场。二是要研究制定安全生产许可证动态管理办法，强化对已经取得安全生产许可证企业是否降低安全生产条件的动态监管，依法暂扣发生重大事故企业的安全生产许可证，并认真核查其安全生产条件。同时建立健全建筑施工企业安全生产许可证管理信息系统，实现全国信息共享和动态管理。三是要加大执法力度，对于无安全生产许可证擅自施工且造成重大事故的，不但要严格按照《安全生产许可证条例》处罚有关企业，还要严肃追究业主和有关建设行政主管部门的监管责任。

　　（四）规范重大事故处理工作，加大行政执法力度

　　一是进一步规范重大事故调查处理工作，研究制定重大事故处罚实施细则，将对事故责任单位和责任人的处罚制度化、规范化，杜绝执法不力、处罚不严等问题。二是各地要对今年以来发生的重大事故进行梳理，强化与有关部门沟通，按照规定时限及时结案。三是要严格按照“四不放过”原则，对重大事故责任单位和责任人进行严肃处罚。我部将对重大事故责任单位和责任人处罚的落实情况进行督查。

　　（五）强化各项经济投入政策的制定和落实

　　一是要继续贯彻落实《建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理规定》，强化对此项费用的监管。尚未出台本地区配套政策的，要加紧完成。二是强化企业提取专项费用的调研、测算工作，尽快制定出台建筑施工企业提取安全费用管理办法。

　　（六）突出抓好农民工安全培训教育

　　各地要认真贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，高度重视一线操作人员基本操作技能和安全生产知识的培训，探索实行多种形式的培训方式，提高广大农民工的安全防护意识和素质。同时，要进一步落实我部和全国总工会联合下发的《关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知》，督促企业贯彻执行《建筑施工现场环境与卫生标准》等规范，维护农民工的职业安全卫生权益。

　　（七）进一步落实监理单位安全责任

　　一是要督促监理企业认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，提高安全监理业务素质。二是要细化监理安全责任，要求监理企业把安全监理内容纳入监理规划，并在审查施工企业相关资格、安全生产保证体系、文明措施费用使用计划、现场防护、安全技术措施，严格检查危险性较大工程作业情况，以及督促施工单位整改事故隐患等方面充分发挥监理企业的监管作用。三是要出台《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，强化对监理企业的监督检查，同时积极支持其按规定履行安全监理职责。

　　（八）建立建筑施工安全技术、设备和产品公告制度

　　为推广应用先进适用的安全技术设备和工艺，及时淘汰严重危及安全的落后工艺、设备，我部将建立建筑施工安全技术、设备和产品公告制度，定期发布推广使用、限制使用和强制淘汰的技术、设备和产品目录。各地要加大推进建筑施工安全生产科技进步步伐，同时要及时总结重特大事故教训，组织修订不适应的安全技术标准，把先进适用的安全技术反映在强制性标准中。施工企业要及时提取安全生产专项费用，购置和更新施工安全防护用具及设施，改善安全生产条件。

　　附件：全国建筑施工事故分析报告（2006年1月1日至6月30日）