四川省成都市人大常委会


成都市饮用水水源保护条例

1991年12月20日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1992年3月13日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准


第一章　总则

　　第一条　为保护饮用水水源，保障人体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规，结合我市具体情况，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于成都市行政区内城镇集中式供水的饮用水地表水源和地下水源的保护。
　　农村饮用水水源的保护，按国家有关规定执行。
　　第三条　市、区（市）县人民政府环境保护行政主管部门是对饮用水水源保护实施统一监督管理的机关。
　　市、区（市）县计划、工业交通、农业、城市管理、城乡建设（公用）、规划、卫生、水利、林业、乡镇企业、公安等有关部门应当按照各自的职责，协同环境保护行政主管部门对饮用水水源保护实施监督管理。
　　乡（镇）人民政府应做好本行政区饮用水水源保护的监督管理工作。
　　第四条　本市饮用水水源保护区按禁区（不含饮用水地下水源）、一级保护区、二级保护区和准保护区划分。
　　各级饮用水水源保护区应划定明确的地理界线和设置标志。
　　第五条　本市在柏条河、徐堰河、府河、沙河设置饮用水水源保护区。青白江、岷江都江堰市段及其他河流、水库和地下水饮用水水源保护区的设置，由区（市）县人民政府环境保护行政主管部门按照国家及地方水质标准和本条例有关饮用水水源保护区划分的规定，结合本地具体情况提出饮用水水源保护区的设置方案，经同级人民政府审查同意，报市人民政府批准；跨本市行政区的，向共同的上级人民政府报批。
　　第六条　市、区（市）县人民政府应当将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展计划；饮用水水源保护区的设置和污染防治规划，要与城市总体规划、水资源综合规划相协调。
　　第七条　一切单位和个人都有保护饮用水水源的义务，有权对污染饮用水水源的行为进行制止、检举和控告。
　　因饮用水水源污染危害受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
　　第八条　对保护饮用水水源有显著成绩和贡献的单位、个人，由各级人民政府或环境保护行政主管部门及有关部门给予表彰和奖励。

第二章　饮用水地表水源保护区的划分和保护

　　第九条　柏条河、徐堰河、沙河、青白江、岷江都江堰市段饮用水水源保护区按下列四级划分：
　　（一）自汲水点起算，上游1000米至下游200米的水域，河岸两侧纵深各50米的陆域为保护禁区。
　　（二）自汲水点起算，上游5000米至下游200米的水域，河岸两侧纵深各1000米的范围中除去禁区范围的区域为一级保护区。
　　（三）自一级保护区上界起上溯1万米的水域，河岸两侧纵深各500米的陆域为二级保护区。
　　（四）自二级保护区上界起上溯1.5万千米的水域，河岸两侧纵深各500米的陆域为准保护区。
　　第十条　水库饮用水水源保护区的划分以设计的正常蓄水位为界并受纳地表径流、饮用水供水明渠的两侧各50米的陆域为保护区。
　　第十一条　饮用水地表水源各级保护区的水质应当符合国家下列规定：
　　（一）禁区、一级保护区的水质标准，应当不低于国家规定的《GB3838－88地面水环境质量标准》中的二类标准。
　　（二）二级保护区的水质标准，应当不低于国家规定的《GB3838－88地面水环境质量标准》中的三类标准。
　　（三）准保护区的水质标准，应当保证二级保护区的水质能满足规定的标准。
　　第十二条　任何单位和个人在饮用水地表水源保护区内应当遵守下列规定：
　　（一）禁止向水体倾倒工业废渣、废水、垃圾、粪便及其他废弃物。
　　（二）禁止堆置和存放工业废渣、垃圾、粪便、油类和有毒物品。
　　（三）禁止使用剧毒和高残留农药，不得使用毒品、炸药捕杀鱼类。
　　（四）禁止破坏水源林、护岸林、与水源保护相关的植被以及其他破坏水环境生态平衡的活动。
　　第十三条　任何单位和个人在饮用水地表水源各级保护区内除遵守本条例第十二条规定之外，还应当分别遵守下列规定：
　　一、禁区
　　（一）禁止建设有碍供水设施和保护饮用水水源的建筑物。
　　（二）禁止设置排污口向水体排放污水，已设置的排污口必须限期拆除。
　　（三）禁止在水域中放养禽畜、养殖、水上文娱体育活动、非环保性水上作业。
　　二、一级保护区
　　（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护饮用水水源无关的建设项目。
　　（二）禁止设置排污口向水域排放污水，已设置的排污口应限期拆除或改道排放。
　　（三）不准从事对饮用水有污染的放养畜禽、养殖活动。
　　（四）不准进行有污染水源的旅游活动和其他活动。
　　三、二级保护区
　　（一）不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染物排放量。
　　（二）不准新建、扩建向水体排放污水，已设置的排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准。
　　四、准保护区
　　直接或间接向水域排放的污水，不得超过国家、地方规定的污水排放标准。污染物排放总量不能保证本保护区规定的水质标准时，必须削减污染物排放量。
　　第十四条　水库饮用水水源保护区的保护工作，按饮用水地表水源一级保护区的有关规定执行。

第三章　饮用水地下水源保护区的划分和保护

　　第十五条　饮用水地下水源保护区按下列三级划分。
　　（一）以汲水井为中心，半径300米范围为一级保护区。
　　（二）以汲水井为中心，半径300米至600米范围为二级保护区。
　　（三）以取水井群或单井为中心，沿其地下水的流向，上游3000米至下游1000米为界，两侧各2000米的范围中除去一级、二级保护区的范围为准保护区。
　　第十六条　任何单位和个人在饮用水地下水源保护区内应当遵守下列规定：
　　（一）禁止利用渗坑、渗井、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水，含病原体的污水和其他废弃物。
　　（二）禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等。
　　（三）实行人工回灌地下水时不得污染地下水源。
　　（四）禁止设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站。
　　第十七条　任何单位和个人在饮用水地下水源各级保护区内除遵守本条例第十六条规定之外，还应当分别遵守下列规定：
　　一、一级保护区
　　（一）禁止建设有碍取水设施和保护饮用水水源的建筑物；
　　（二）禁止从事对地下水源有害的农牧业活动；
　　（三）禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本保护区；
　　（四）禁止建立墓地。
　　二、二级保护区
　　（一）禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其他有严重污染的企业，已建成的要按国家及地方有关规定限期治理或转产、搬迁；
　　（二）不得使用不符合《GB5084－85农田灌溉水质标准》的污水进行灌溉；
　　（三）化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所必须有防雨、防渗措施。
　　三、准保护区
　　（一）要保护水源林，禁止毁林开荒、禁止非更新砍伐水源林和破坏植被；
　　（二）补给水源为地表水时，其地表水的水质应不低于《GB3838－88地面水环境质量标准》三类标准。

第四章　监督管理

　　第十八条　本市行政区域内饮用水地表水源的河流、水库以及供水渠道，实行流域管理，防止上游对下游饮用水水源的污染。
　　第十九条　各级人民政府对城镇或工业区的建设应当统一规划、合理布局，建设污水处理厂或氧化沟、氧化塘等综合处理设施。
　　第二十条　在饮用水水源保护区内不得新建、改建、扩建不符合本条例规定的建设项目。
　　第二十一条　对饮用水地表水源禁区、一级保护区内原有污染饮用水水源的单位，应按规定予以限期治理，或转产、搬迁。
　　第二十二条　各级人民政府环境保护行政主管部门应根据饮用水水源保护的需要，对饮用水地表水源二级保护区、准保护区内的污染源，实行污染物排放总量控制和浓度标准控制，具体管理办法按成都市人民政府颁布的有关规定执行。
　　第二十三条　对原有污水排入饮用水地表水源二级保护区、准保护区的单位，应当按照本条例规定，向当地人民政府环境保护行政主管部门提出污染物排放申请，经人民政府环境保护行政主管部门审核，符合规定的，发给《排污许可证》，排污单位应按核准的排放量排放污染物，并按国家和地方的规定交纳排污费。
　　第二十四条　在饮用水水源保护区内建设有污水处理设施的单位，应遵守下列规定：
　　（一）污水处理设施应保持正常运行，并做好原始记录，定期向环境保护行政主管部门报告；
　　（二）污水产生量不得超过设施的处理能力；
　　（三）不得擅自拆除或者闲置污水处理设施，确需拆除或闲置的，必须征得市或所在区（市）县环境保护行政主管部门同意。
　　第二十五条　因突发性事故对饮用水水源造成或可能造成污染，责任者应立即采取措施消除或减轻污染危害，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，由环境保护行政主管部门组织有关单位调查处理。
　　第二十六条　各级人民政府环境保护行政主管部门和有关的监督管理部门的监督管理人员，执行公务时，持市人民政府制发的《环境监察证》等有关证件、佩带标志，有权对饮用水水源保护区的现场进行检查，被检查的单位和个人应如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝或妨碍监督管理人员执行公务。

第五章　法律责任

　　第二十七条　违反本条例第十二条、第十三条、第十六条、第十七条规定的，按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等法律、法规的有关规定分别进行处罚。
　　第二十八条　违反本条例第二十条规定的，按照国家建设项目环境保护管理的有关规定进行处罚。
　　第二十九条　违反本条例第二十一条规定，逾期未治理、转产、搬迁的，或者经限期治理逾期未完成治理任务的，由环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国水污染防治法》第三十八条和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十二条的规定，进行处罚。
　　第三十条　违反本条例第二十三条规定，逾期未申报登记并领取《排污许可证》的，由环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十四条的规定进行处罚。
　　第三十一条　违反本条例第二十四条第（三）项的规定，擅自拆除或闲置污水处理设施的，由环境保护行政主管部门责令其重新安装使用，并处以3000元至5万元的罚款。
　　第三十二条　违反本条例第二十五条规定造成污染事故的，由环境保护行政主管部门责令直接责任者消除或减轻危害和赔偿损失，并处以5000元至5万元的罚款。
　　对造成重大经济损失的，按照直接经济损失的30%计算罚款，但最高不得超过20万元。
　　第三十三条　违反本条例第二十六条规定，不如实向环境保护行政主管部门或有关的监督管理部门的监督管理人员提供有关情况和资料的，按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十一条第（三）项进行处罚；拒绝、阻碍环境保护行政主管部门或有关的监督管理人员执行公务，扰乱公共秩序，尚不够刑事处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条　区（市）县人民政府环境保护行政主管部门对违反本条例规定的单位可处1万元以下（含1万元）罚款；超过1万元的罚款，由区（市）县人民政府环境保护行政主管部门提出，报市人民政府环境保护行政主管部门批准。
　　市人民政府环境保护行政主管部门可处以5万元以下罚款，超过5万元的罚款，报上一级人民政府环境保护行政主管部门批准。
　　罚款按环境保护执法部门的隶属关系一律交同级财政。
　　第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，可由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十六条　违反本条例规定，造成重大饮用水水源污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果构成犯罪的，由司法机关对责任人员依法追究刑事责任。
　　第三十七条　各级人民政府环境保护行政主管部门和有关的监督管理部门的监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则

　　第三十八条　成都市自来水一、二、五、六厂水源保护区划分的实施方案，由其主管部门提出，经市人民政府环境保护行政主管部门会同市卫生、水利、规划等有关部门商定后，报成都市人民政府批准实施。
　　第三十九条　本条例具体应用中的问题，由成都市人民政府负责解释。
　　第四十条　本条例自1992年7月1日起施行。


北京市人民政府


北京市人民政府令

第241号

　　《北京市文化市场综合行政执法办法》已经2011年10月11日市人民政府第105次常务会议审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。


市长 郭金龙

二〇一一年十月二十六日



北京市文化市场综合行政执法办法



　　第一条　为了规范文化市场综合行政执法工作，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　市文化市场综合行政执法部门负责本市文化市场综合行政执法工作的统筹、规划、组织、协调，监督指导区、县文化市场综合行政执法工作，并依照《中华人民共和国行政处罚法》相对集中行政处罚权的规定和本办法履行查处文化市场违法行为的职责。

　　区、县文化行政管理部门依据法律、法规、规章和本办法的规定负责本行政区域内文化市场综合行政执法工作。

　　公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等行政部门应当按照各自职责做好文化市场相关执法工作。

　　第三条　市文化市场综合行政执法部门和区、县文化行政管理部门(以下统称文化市场综合执法部门)行使下列行政处罚权：

　　(一)娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、互联网文化、网络游戏等文化行政管理领域的行政处罚权；

　　(二)著作权、出版、印刷、音像制品、互联网出版等新闻出版(版权)行政管理领域的行政处罚权；

　　(三)电影、广播电视、互联网视听节目、卫星地面接收设施等广播电影电视行政管理领域的行政处罚权；

　　(四)违法购销文物等文物行政管理领域的行政处罚权；

　　(五)市人民政府决定由文化市场综合执法部门行使的其他行政处罚权。

　　第四条　市文化市场综合行政执法部门负责依法应当由本部门实施的行政处罚事项，对社会造成或者可能造成重大影响的行政处罚事项及其他应当由本部门实施的行政处罚事项。

　　文化市场综合执法部门应当根据法律、法规、规章的规定，按照管理重心下移的原则合理划分市和区、县职责范围，明确各自负责的行政处罚事项，并向社会公布。

　　第五条　文化市场综合执法部门职权范围的确定和调整，由市人民政府根据文化市场管理的需要，按照精简、统一、效能和权责一致的原则决定。确定由市文化市场综合行政执法部门行使的职权，市文化、广播电影电视、新闻出版(版权)、文物等原职能部门不再行使。

　　市文化、广播电影电视、新闻出版(版权)、文物等行政部门依照有关法律、法规、规章和本办法的规定做好文化市场管理工作。

　　第六条　文化市场综合执法部门在行使有关行政处罚权时，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

　　第七条　公民、法人或者其他组织违反文化市场管理规定，按照权限范围应当由文化市场综合执法部门予以行政处罚的，由违法行为发生地的区、县文化行政管理部门管辖。两个以上区、县文化行政管理部门都有权管辖的，由首先发现违法行为的区、县文化行政管理部门处罚；对管辖权有争议的，由市文化市场综合行政执法部门指定管辖。

　　第八条　文化市场综合执法部门及其执法人员应当坚持公正、文明执法，坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

　　文化市场综合执法部门作出行政处罚决定应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。违法行为轻微且当事人及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

　　第九条　文化市场综合执法部门应当建立健全执法人员培训和资格管理、执法标准和规范、重大事项法律论证、行政执法协调、案件督办督察等制度，加强法制宣传教育工作，落实行政执法责任制。

　　本市建立文化市场行政执法监管信息系统，对文化市场经营活动及其管理进行动态监测，提高执法监管保障水平。

　　第十条　文化市场综合行政执法人员应当经过法律知识和业务知识培训，并经行政执法资格考试合格，取得市人民政府统一制发的行政执法证件后方可从事执法工作。

　　文化市场综合行政执法人员依法实施监督检查，应当佩戴文化市场综合行政执法标志，出示执法证件，不得妨碍当事人正常的生产经营活动，不得索取或者非法收受当事人的财物，不得谋取其他利益。

　　第十一条　文化市场综合行政执法人员进行执法检查，可以依法采取下列措施：

　　(一)进入被检查单位或者现场进行调查、检查；

　　(二)制止和纠正正在发生的违法行为；

　　(三)查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；

　　(四)法律、法规、规章规定的其他措施。

　　第十二条　文化市场综合执法部门对依法查封、扣押的场所、设施或者财物应当妥善保管，不得使用或者损毁。

　　文化市场综合执法部门采取查封、扣押措施后，对违法事实清楚的，在规定期限内按照下列规定作出处理决定：

　　(一)依法应当予以没收的，依法没收；

　　(二)依法应当予以销毁的，依法销毁；

　　(三)无法确定当事人或者当事人拒不接受调查的，文化市场综合执法部门向社会公告六十日后，可以依法作出没收、销毁决定。

　　文化市场综合执法部门解除查封、扣押措施的，应当将财物退还当事人。对无法通知当事人或者当事人接到通知后拒不认领的，文化市场综合执法部门应当向社会公告六十日，公告期满仍未认领的，可以依法处置。

　　第十三条　法律、法规、规章规定应当送达当事人的法律文书，文化市场综合执法部门应当在法定期限内送达当事人。

　　当事人拒绝接收法律文书的，执法人员应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由执法人员、见证人签名或者盖章，把法律文书留在当事人的住所，即视为送达。

　　因当事人无联系方式、联系方式不真实等原因无法采用其他法定送达方式送达当事人的，应当公告送达。公告期限不得少于六十日。公告期限届满即视为送达。

　　第十四条　文化市场综合执法部门应当加强对行政管理相对人违法信息的采集和管理，并按照有关规定将企业违法信息记入企业信用信息系统。

　　第十五条　本市建立文化市场综合行政执法协调机制，加强文化市场综合执法部门与有关行政部门之间的执法协调，研究、处理文化市场综合行政执法工作重要事项。

　　第十六条　文化市场综合执法部门在执法工作中需要本市相关部门提供鉴定结论或者其他专业意见的，应当送交样本。相关部门应当在十五个工作日内作出鉴定结论或者出具专业意见；情况复杂确需延长的，经本部门负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。鉴定时间不计入办案期限。

　　第十七条　文化市场综合执法部门依法开展执法检查，涉及文化、广播电影电视、新闻出版(版权)、文物等行政部门行政许可事项的，应当及时将执法情况通报作出行政许可的行政部门；作出吊销行政许可处罚决定的，应当自作出决定之日起十五个工作日内通知作出行政许可的行政部门办理注销手续。

　　文化、广播电影电视、新闻出版(版权)、文物等行政部门应当建立健全行政许可实施的监督检查制度，依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查等文化市场监管职责，办理行政许可的检验、变更、延续、撤销、注销等事项，并自办结有关事项之日起十五个工作日内将有关情况通报文化市场综合执法部门。

　　第十八条　文化市场综合执法部门在执法工作中需要公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等有关行政部门协助、配合的，应当将协助、配合事项通报有关行政部门，有关行政部门应当按照有关规定办理。

　　第十九条　文化市场综合执法部门应当与司法机关建立案件移送等行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立健全案件移送标准和程序。

　　第二十条　文化市场综合执法部门等行政部门工作人员依法执行公务，有关单位和个人应当予以协助、配合。

　　拒绝、阻碍文化市场综合执法部门等行政部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条　文化市场综合执法部门依法作出行政处罚决定，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，文化市场综合执法部门可以依法实施行政强制执行或者申请人民法院强制执行。

　　第二十二条　文化市场综合执法部门应当建立健全文化市场违法行为举报制度，向社会公布统一受理举报的通信地址、电话和电子邮箱等。

　　文化市场综合执法部门接到举报应当登记并及时核实处理。举报人要求回复的，应当将处理结果回复举报人。文化市场综合执法部门应当对举报人的有关信息保密。

　　举报人提供的线索对文化市场综合执法部门查处违法行为发挥重要作用并经查证属实的，文化市场综合执法部门可以依照有关规定表彰奖励。

　　第二十三条　文化市场综合执法部门应当主动将职责范围、执法依据、执法程序、处罚标准等执法管理信息向社会公开，接受社会监督。

　　公民、法人和其他组织发现文化市场综合执法部门执法人员在执法活动中有违法或者不当行为的，有权向其所在单位、上级行政机关或者监察机关检举、控告、申诉，接到检举、控告、申诉的部门应当及时核实处理，并反馈处理意见。

　　第二十四条　文化市场综合执法部门及其执法人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级行政机关或者监察机关对负责的主管人员和其他责任人员依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的；

　　(二)无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定的；

　　(三)使用或者损毁先行登记保存、查封、扣押的场所、设施或者财物的；

　　(四)实施监督检查向当事人索取、非法收受财物或者谋取其他利益的；

　　(五)违反规定泄露举报人信息的；

　　(六)其他违法执法行为。

　　第二十五条　本办法自2012年1月1日起施行。