关于印发社会保险基金安全宣传教育活动工作方案的通知
劳动和社会保障部办公厅
关于印发社会保险基金安全宣传教育活动工作方案的通知
（劳社厅函[2007]120号）
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实党中央、国务院关于加强社会保险基金监督管理，确保基金安全的要求，我部决定今年5月－6月集中开展社会保险基金安全宣传教育活动。现将《社会保险基金安全宣传教育活动工作方案》印发给你们，请各地结合当地实际，认真搞好这次活动，切实收到成效。
劳动和社会保障部办公厅
二〇〇七年三月二十六日
社会保险基金安全宣传教育活动工作方案
按照党中央、国务院有关加强社会保险基金管理和监督、保证基金安全的要求，根据今年劳动保障工作部署，决定今年5月－6月组织开展一次基金安全宣传教育活动。为搞好本次宣传教育活动，制定如下工作方案。
一、指导思想
以党的十六届六中全会精神为指导，围绕贯彻落实中央经济工作会议和国务院第157次常务会议精神，组织劳动保障部门及社保经办机构广大干部职工进行广泛学习，宣传党和国家的方针政策，宣传社会保险基金管理和监督工作取得的成绩和面临的形势任务，增强基金安全意识，提高维护基金安全的自觉性，结合实际推动工作开展，进一步规范基金管理。同时，向全社会广泛宣传社保基金的重要性，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。
二、活动目的
（一）提高对社会保险基金重要性的认识。通过宣传教育活动，使劳动保障部门和社会保险经办机构广大干部职工进一步认识到基金是社会保险的“生命线”，是制度运行的物质基础，是广大参保人员基本生活和基本医疗的主要来源，任何单位和个人都不能侵占。树立基金纪律是“高压线”的意识，从思想上真正重视基金安全，在行动上自觉维护基金安全。
（二）进一步加强制度建设。结合宣传教育活动，认真贯彻落实社会保险基金财务制度、经办机构内部控制办法、要情报告制度等，建立健全各项规章制度，切实加强内部管理，规范业务流程，完善制约机制，堵塞工作漏洞，从源头上防范和控制基金风险。
（三）提高基金安全程度。按照边学习边提高，边教育边整改的原则，把教育活动贯穿到实际工作中，使审计和内控制度检查发现的问题切实得到整改，使各项加强基金管理监督的措施得到落实，使基金安全程度得到明显提高，使社会对基金管理情况得到全面了解，使党委、政府和广大人民群众对社会保险工作更加放心。
三、活动内容
（一）集中组织开展学习教育活动
各级劳动保障部门及社会保险经办机构统一组织广大干部职工集中学习党和国家关于社保基金管理监督的各项政策法规，进一步提高管好、用好社保基金的责任感和使命感，加强思想作风建设，解决制度不落实、监督不到位等问题，提高遵纪守法和维护基金安全的自觉性。
为配合各地的学习教育活动，部里将于2007年4月、5月编辑出版《社会保险基金监管法规文件汇编》和《社会保险基金违规案件警示录》，在劳动保障部门及社会保险经办机构发放，供各地组织学习。地方劳动保障部门以汇编和警示录为主要教材，通过正面教育和反面警示，全面系统地掌握政策，增强法制观念，树立基金安全意识。
地方可根据实际情况，编印社会保险基金管理监督简明手册，发给系统干部职工；印制社会保险基金管理监督警言，在本系统办公场所张贴悬挂。
（二）结合实际促进工作开展
各地对《社会保险基金违规案件警示录》披露的案件进行深入剖析，举一反三，防患未然。认真整改社保基金审计、内部控制检查和医疗保险基金支付专项检查发现的问题；积极配合审计部门做好社会保险基金全面审计工作，对社会保险基金管理情况进行自查，针对本地区、本部门工作中存在的问题，研究制定防范基金风险的措施，不断提高基金管理水平。
部里拟在2007年5月出台社会保险信息披露办法，从今年开始定期向社会进行信息披露，保证参保单位和参保人员了解社保基金管理状况的知情权，广泛接受社会监督，不断改进和加强基金管理工作。
（三）广泛开展社会宣传
各级劳动保障部门充分利用电台、电视台、政府网站、报纸、刊物等媒体，开办“社会保险基金安全教育”专题栏目，组织专家、学者撰写稿件，加强舆论宣传；采取电视访谈等形式，邀请社会知名人士、专家学者、政府官员与群众一起，针对社保基金安全问题进行交流探讨；对社保基金管理使用中出现的大案、要案进行曝光，以案说法；开发利用金保工程公共服务功能，综合利用电话、互联网等方式，制作一些图文和声像讯息，宣传社会保险基金政策，普及相关知识，方便公众随时随地查询了解政策；通过网上举报进一步加强社会监督，促进社保基金安全规范管理。部里以中国社会保障网为依托，建立社保基金安全宣传教育网上平台，通过网站设置的互动功能与网民形成互动交流，为参保企业和职工关心关注的热点问题进行答疑解惑。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。开展社会保险基金安全教育宣传活动，是落实党中央、国务院要求，进一步推动社会保险基金安全管理，维护基金安全的重要措施。各级劳动保障部门要高度重视这项工作，加强组织领导，制定活动方案，成立专门的班子，保证必要的工作经费，确保活动有序进行。各地宣传教育活动方案要于2007年4月30日之前报送部里。
（二）扎实开展，注重效果。教育活动既要立足当地实际，保证系统干部职工有一定的参与方式，又不搞形式主义，重在入脑和践行，真正取得实效。
（三）总结经验，持之以恒。各地要认真总结本次活动取得的成效和经验，把宣传教育活动作为一项长期的任务来抓，推动基金安全宣传教育活动持之以恒地开展，探索建立维护基金安全的长效机制。
各地宣传教育活动的总结，请于2007年7月20日之前报送部里。
上海市外来从业人员综合保险暂行办法（2004年修正）
上海市人民政府
上海市人民政府关于修改《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》的决定
（2004年8月23日上海市人民政府第47次常务会议审议通过 2004年8月30日上海市人民政府第34号令发布 自发布之日起施行）
市人民政府决定，对《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》作如下修改：
一、第三条第一款修改为：
本市行政区域内，使用外来从业人员的国家机关、社会团体、企业（包括外地施工企业）、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织（以下统称用人单位）及其使用的外来从业人员和无单位的外来从业人员，适用本办法。
二、第四条第二款修改为：
市建设和管理委员会协同市劳动和社会保障局负责在沪建筑施工企业外来从业人员综合保险的组织实施。市公安、财政、工商、卫生等部门按照各自职责，协同做好综合保险管理工作。
三、第六条第一款、第二款修改为：
用人单位应当自本办法施行之日起30日内，到外来人员就业管理机构办理综合保险登记手续。使用外来从业人员或者进入本市施工的用人单位，应当在使用外来从业人员之日起30日内，办理综合保险登记手续。
无单位的外来从业人员，应当到外来人员就业管理机构办理综合保险登记手续。
四、第八条修改为：
用人单位和无单位的外来从业人员应当自办理综合保险登记手续当月起，按月向市外来人员就业管理机构缴纳综合保险费。
五、第九条第二款修改为：
用人单位和无单位的外来从业人员按照缴费基数12.5％的比例，缴纳综合保险费。其中，外地施工企业的缴费比例为5.5％。
六、第十一条第一款修改为：
本市建立综合保险基金。综合保险基金主要用于综合保险待遇的支付及运营费等。
七、第十六条第一款修改为：
用人单位和无单位的外来从业人员连续缴费满一年的，外来从业人员可以获得一份老年补贴凭证，其额度为本人实际缴费基数的7％。
八、第十七条修改为：
符合本办法第十四条、第十五条、第十六条规定条件的外来从业人员，可以凭本人身份证、劳动手册、老年补贴凭证以及相关证明材料，办理享受工伤（或者意外伤害）、住院医疗或者老年补贴待遇的手续。
九、第十九条第二款修改为：
对未按规定缴纳综合保险费的用人单位和无单位的外来从业人员，劳动保障行政部门应当责令其限期补缴；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金，并可对用人单位处以每人未缴纳金额一至二倍的罚款。对逾期拒不缴纳综合保险费、滞纳金或者罚款的，劳动保障行政部门可以申请人民法院依法强制执行。
本决定自发布之日起施行。《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》根据本决定作相应修改后，重新发布。
附：上海市外来从业人员综合保险暂行办法（2004年修正本）
（2002年7月22日上海市人民政府令第123号发布 根据2004年8月30日《上海市人民政府关于修改〈上海市外来从业人员综合保险暂行办法〉的决定》修正）
第一条 （目的）
为了保障外来从业人员的合法权益，规范单位用工行为，维护本市劳动力市场秩序，根据本市实际，制订本办法。
第二条 （含义）
本办法所称的外来从业人员综合保险（以下简称综合保险），包括工伤（或者意外伤害）、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇。
本办法所称外来从业人员，是指符合本市就业条件，在本市务工、经商但不具有本市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员。
第三条 （适用范围）
本市行政区域内，使用外来从业人员的国家机关、社会团体、企业（包括外地施工企业）、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织（以下统称用人单位）及其使用的外来从业人员和无单位的外来从业人员，适用本办法。
下列外来从业人员不适用本办法：
（一）从事家政服务的人员；
（二）从事农业劳动的人员；
（三）按照《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》引进的人员。
第四条 （管理部门）
市劳动和社会保障局是本市综合保险的行政主管部门，负责综合保险的统一管理。劳动保障行政部门所属的外来人员就业管理机构，负责综合保险的具体管理工作。
市建设和管理委员会协同市劳动和社会保障局负责在沪建筑施工企业外来从业人员综合保险的组织实施。市公安、财政、工商、卫生等部门按照各自职责，协同做好综合保险管理工作。
第五条 （缴费主体）
用人单位和无单位的外来从业人员依照本办法规定，缴纳综合保险费。
第六条 （登记手续）
用人单位应当自本办法施行之日起30日内，到外来人员就业管理机构办理综合保险登记手续。使用外来从业人员或者进入本市施工的用人单位，应当在使用外来从业人员之日起30日内，办理综合保险登记手续。
无单位的外来从业人员，应当到外来人员就业管理机构办理综合保险登记手续。
综合保险的具体登记事项，由市劳动和社会保障局另行规定。
第七条 （注销与变更）
用人单位依法终止或者迁出本市，或者综合保险登记事项发生变更的，应当自有关情形发生之日起30日内，到原办理登记机构办理注销或者变更登记手续。
无单位的外来从业人员不在本市从业或者综合保险登记事项发生变更的，应当及时到原办理登记机构办理注销或者变更登记手续。
第八条 （缴费期限）
用人单位和无单位的外来从业人员应当自办理综合保险登记手续当月起，按月向市外来人员就业管理机构缴纳综合保险费。
第九条 （缴费基数和比例）
用人单位缴纳综合保险费的基数，为其使用外来从业人员的总人数乘以上年度全市职工月平均工资的60％。无单位的外来从业人员缴纳综合保险费的基数，为上年度全市职工月平均工资的60％。
用人单位和无单位的外来从业人员按照缴费基数12.5％的比例，缴纳综合保险费。其中，外地施工企业的缴费比例为5.5％。
第十条 （综合保险费的列支渠道）
用人单位缴纳的综合保险费，按照财政部门规定的渠道列支。
第十一条 （基金使用）
本市建立综合保险基金。综合保险基金主要用于综合保险待遇的支付及运营费等。
综合保险基金不敷使用时，可以调整缴费比例。缴费比例的调整由市劳动和社会保障局提出，报市政府批准后执行。
第十二条 （基金管理）
综合保险基金实行集中管理、单独立户、专款专用，任何部门、单位和个人不得转借、挪用、侵占。
综合保险基金依法接受财政、审计、监察等部门的监督。
第十三条 （享受待遇）
依照本办法规定履行缴费义务的，按下列规定享受综合保险待遇：
（一）用人单位使用的外来从业人员，享受工伤、住院医疗和老年补贴三项待遇；
（二）无单位的外来从业人员，享受意外伤害、住院医疗和老年补贴三项待遇；
（三）外地施工企业的外来从业人员，享受工伤、住院医疗两项待遇。
第十四条 （工伤或意外伤害保险待遇）
用人单位使用的外来从业人员、无单位的外来从业人员在参加综合保险期间发生工伤事故（或者意外伤害）、患职业病的，经有关部门作出认定和劳动能力鉴定后，参照本市规定的工伤待遇标准，享受工伤（或者意外伤害）保险待遇。工伤（或者意外伤害）保险金一次性支付。
第十五条 （住院医疗待遇）
外来从业人员在参加综合保险期间因患病或者非因工负伤住院的，住院发生的医疗费用在起付标准以下的部分，由外来从业人员自负；起付标准以上的部分，由综合保险基金承担80％，外来从业人员承担20％。住院医疗费用的起付标准为上年度全市职工年平均工资的10％。
用人单位和无单位的外来从业人员缴费满三个月的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资；连续缴费满六个月的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资的2倍；连续缴费满九个月的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资的3倍；连续缴费满一年以上的，享受住院医疗待遇的最高额，为上年度全市职工年平均工资的4倍。
第十六条 （老年补贴待遇）
用人单位和无单位的外来从业人员连续缴费满一年的，外来从业人员可以获得一份老年补贴凭证，其额度为本人实际缴费基数的7％。
外来从业人员在男年满60周岁、女年满50周岁时，可以凭老年补贴凭证一次性兑现老年补贴。
第十七条 （办理综合保险待遇的手续）
符合本办法第十四条、第十五条、第十六条规定条件的外来从业人员，可以凭本人身份证、劳动手册、老年补贴凭证以及相关证明材料，办理享受工伤（或者意外伤害）、住院医疗或者老年补贴待遇的手续。
第十八条 （综合保险金的支付）
综合保险金由外来人员就业管理机构支付。
综合保险金也可以根据国家和本市的有关规定，并按照本办法规定的标准，委托保险公司支付和运作。
第十九条 （监督检查）
劳动保障行政部门所属的劳动监察机构负责对综合保险费的缴纳情况进行监督检查。
对未按规定缴纳综合保险费的用人单位和无单位的外来从业人员，劳动保障行政部门应当责令其限期补缴；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金，并可对用人单位处以每人未缴纳金额一至二倍的罚款。对逾期拒不缴纳综合保险费、滞纳金或者罚款的，劳动保障行政部门可以申请人民法院依法强制执行。
在补缴综合保险费之前，外来从业人员因工伤（或者意外伤害）、住院发生的费用，由用人单位按照本办法规定的标准承担或者由无单位的外来从业人员个人承担。
第二十条 （举报）
任何组织和个人对有关综合保险费征缴的违法行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。
第二十一条 （争议处理）
外来从业人员与用人单位因缴纳综合保险费发生争议的，可以向劳务纠纷调解委员会申请调解，也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十二条 （实施细则）
本办法的实施细则，由市劳动和社会保障局制定。
第二十三条 （实施日期）
本办法自2002年9月1日起施行。